為加強黑河幹流水量統一調度，合理配置黑河流域水資源，促進流域經濟社會發展和生態環境改善，根據《中華人民共和國水法》等法律法規，制定本辦法《黑河幹流水量調度管理辦法》已經2009年4月15日水利部部務會議審議通過，現予公布，本辦法自公布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：黑河幹流水量調度管理辦法
- 出處：中華人民共和國水利部令
- 時間：2009年5月13日
- 條款：共三十五條
- 發起人：水利部部長
中華人民共和國水利部令,黑河幹流水量調度管理辦法,第一條,第二條,第三條,第四條,第五條,第六條,第七條,第八條,第九條,第十條,第十一條,第十二條,第十三條,第十四條,第十五條,第十六條,第十七條,第十八條,第十九條2010年9月 月掩金星 路徑圖,第二十條,第二十一條,第二十二條,第二十三條,第二十四條,第二十五條,第二十六條,第二十七條,第二十八條,第二十九條,第三十條,第三十一條,第三十二條,第三十三條,第三十四條,第三十五條,答記者問,
中華人民共和國水利部令
第38號
水利部 部長
二00九年五月十三日
黑河幹流水量調度管理辦法
第一條
第二條
第三條
國家對黑河幹流水量實行統一調度，遵循總量控制、分級管理、分級負責的原則。
實施黑河幹流水量調度，應當首先滿足城鄉居民生活用水，合理安排農業、工業、生態環境用水。
第四條
水利部負責組織、協調、監督、指導黑河幹流水量調度工作。
黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局依照本辦法規定，負責黑河幹流水量調度的組織實施和監督檢查工作。
三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門按照規定的許可權，負責所轄範圍內黑河幹流水量調度的實施和監督檢查工作。
第五條
黑河幹流年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令的執行，實行地方人民政府行政首長負責制和黃河水利委員會、黑河流域管理局、東風場區主要領導以及水庫、水電站主管部門或者單位主要領導負責制。
三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位負責落實所轄範圍內實施水量調度的責任，明確責任人。責任人名單應當逐級上報，由黃河水利委員會匯總上報水利部，向社會公告。
第六條
在黑河流域新建、改建、擴建建設項目的水資源論證和取水許可制度的實施，由黃河水利委員會、黑河流域管理局以及三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照《取水許可和水資源費徵收管理條例》和水利部授予的許可權辦理。
第七條
黑河流域內批准取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量，三省區和東風場區批准取水的總水量不得超過國家規定的相應區域的取水許可總量控制指標。
在黑河流域取水，不得用於擴大農田灌溉面積。
黃河水利委員會、黑河流域管理局按照黑河流域取水許可總量控制的要求，負責黑河流域取水許可的監督管理。
第八條
國務院批准的黑河幹流水量分配方案和水利部批准的黑河幹流年度水量調度方案是黑河幹流水量調度的依據，有關地方人民政府、東風場區、黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局必須執行。
第九條
黑河幹流年度水量調度方案由黑河流域管理局商三省區人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門編制，經黃河水利委員會審核後報水利部批准。
黑河幹流年度水量調度方案根據國務院批准的黑河幹流水量分配方案、三省區和東風場區用水計畫建議、水庫和水電站運行計畫建議、鶯落峽水文斷面年度預測來水量，按照豐增枯減的原則編制。
第十條
三省區人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位應當於每年3月1日前向黑河流域管理局報送年度用水計畫建議和水庫、水電站運行計畫建議。
第十一條
黑河幹流水量調度按照年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令相結合的方式調度，實行年度斷面水量控制和區域用水總量控制，逐月滾動修正。
黑河幹流水量調度年度為當年11月11日至次年11月10日。其中，當年11月11日至次年6月30日為一般調度期，7月1日至11月10日為關鍵調度期。
第十二條
在一般調度期，三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門應當根據年度水量調度方案及控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時段取水計畫，必要時應採取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施。
第十三條
關鍵調度期月水量調度方案由黑河流域管理局依據水利部批准的黑河幹流年度水量調度方案，在本調度年度前期鶯落峽、正義峽水文斷面實測水量和後期鶯落峽水文斷面預測來水的基礎上，商三省區人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門制定；協商未能達成一致意見的，由黑河流域管理局上報黃河水利委員會決定，並由黃河水利委員會報水利部備案。
黑河流域管理局應當於每月5日前下達當月水量調度方案。
第十四條
在關鍵調度期，三省區人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位應當於每月2日前向黑河流域管理局報送上月用水情況及當月用水計畫建議和水庫、水電站運行計畫建議。
第十五條
關鍵調度期水量調度，由三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門根據月水量調度方案，採取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，保證各控制斷面當月下泄水量指標的落實。
黑河流域管理局根據實時水情、雨情、旱情、墒情、水庫、水電站蓄水量和用水等情況，可以對已下達的月水量調度方案作出調整，下達實時調度指令。
第十六條
當鶯落峽水文斷面流量超過150立方米每秒時，實施洪水期水量調度。
洪水期水量調度，由黑河流域管理局下達實時調度指令，三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門應當採取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，負責組織實施所轄範圍的水量調度。
第十七條
流域內有關地區出現危及城鄉生活供水安全等緊急情形或者預測年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調度方案中確定的控制指標的5%時，可以按照黑河幹流應急水量調度預案，實施應急水量調度。
應急水量調度，由黑河流域管理局報黃河水利委員會批准後實施。
三省區縣級以上地方人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位，按照應急水量調度實施方案和黑河流域管理局下達的實時調度指令，負責實施所轄範圍內的應急水量調度，黑河流域管理局負責監督檢查。
應急水量調度採用日調節的調度措施，優先保障生活用水，嚴格控制其他用水。
實施應急水量調度期間，三省區人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位應當每日向黑河流域管理局報送取（退）水量、水庫和水電站蓄水量、壩前水位及進（出）庫流量等相關資料。
第十八條
黑河幹流應急水量調度預案由黑河流域管理局會同三省區人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位編制，經黃河水利委員會審核後報水利部批准。
三省區人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位，應當根據批准的黑河幹流應急水量調度預案制定實施方案，並報黑河流域管理局備案。
第十九條2010年9月 月掩金星 路徑圖
實施應急水量調度需要動用水庫、水電站死庫容的，由黑河流域管理局商三省區人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門制定方案，經黃河水利委員會審核並報水利部批准後，由有關水庫、水電站主管部門或者單位組織實施。
第二十條
三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照水量統一調度的要求，對所轄範圍內的水庫、水電站實施調度，水庫、水電站主管部門或者單位必須服從；黑河流域管理局直接管理的水庫、水電站，由黑河流域管理局實施調度。必要時，黑河流域管理局可以對有關省、自治區所轄範圍內的水庫、水電站下達實時調度指令。
水庫、水電站主管部門或者單位應當根據黑河幹流年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令安排發電、供水計畫。
實施全線閉口、集中下泄期間，水庫、水電站主管部門或者單位應當每日向本省、自治區人民政府水行政主管部門和黑河流域管理局報送水庫、水電站蓄水量、壩前水位及進（出）庫流量等相關資料。
第二十一條
黑河幹流水量調度分別以鶯落峽、正義峽水文斷面作為進入中游、下游的控制斷面。在實際調度中，正義峽水文斷面年度少下泄水量的誤差不得超過年度水量調度方案確定的控制指標的5%。
甘肅省人民政府負責確保正義峽水文斷面年度下泄水量，並確保下游鼎新灌區不超指標取水；內蒙古自治區人民政府負責合理安排管轄範圍內的用水，確保輸水到黑河下游東居延海，並用於生態用水；東風場區負責確保不超指標取水。
第二十二條
黑河幹流控制性水文斷面的水文監測由所在的有關省、自治區人民政府水行政主管部門直屬的水文機構承擔；黃河水利委員會水文機構協助監測並負責監督，對水文監測資料進行審查，並及時報送黑河流域管理局。
三省區人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局按照管理許可權負責落實水文監測和監督工作經費。
第二十三條
三省區人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門應當於每年11月30日前向黑河流域管理局報送上一調度年度水量調度實施情況的總結；黑河流域管理局應當於每年12月10日前向黃河水利委員會報送上一調度年度水量調度總結。
第二十四條
黑河流域管理局應當於每月5日前向三省區人民政府水行政主管部門、東風場區水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位通報上月水量調度情況；每年12月31日前通報上一調度年度水量調度情況，並向社會公告。
第二十五條
黑河幹流水量調度實行分級督查和聯合督查相結合的督查制度。
黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局、三省區有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門，應當在各自的職責範圍內對黑河幹流水量調度實施情況進行監督檢查；在實施全線閉口、集中下泄和應急水量調度期間，應當派出督查組，對取（退）水口的啟閉及取（退）水情況、水庫和水電站蓄泄水情況等進行巡迴監督檢查或者駐守監督檢查；必要時，由黑河流域管理局會同有關省、自治區人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門組成聯合督查組，對黑河幹流重要取（退）水口及水庫、水電站實施重點監督檢查。
第二十六條
監督檢查人員履行本辦法規定的監督檢查職責時，有權採取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關檔案和資料，進行查閱或者複製；
（二）要求被檢查單位就執行本辦法的有關問題進行說明；
（三）進入被檢查單位的生產場所進行現場檢查；
（四）對取（退）水口的啟閉及取（退）水情況進行現場監測；
（五）責令被檢查單位糾正違反本辦法的行為。
第二十七條
重要水文控制斷面下泄水量未達到年度水量調度方案的要求，或者區域取用水量超過年度水量調度方案要求的，由黃河水利委員會對相關省、自治區或者單位予以通報。
實際取用水量超出年度水量調度方案確定的控制指標的，扣減該省、自治區或者單位下一調度年度取用水量指標；影響水量調度並造成嚴重後果的，應當暫停審批該省、自治區或者單位下一調度年度在黑河幹流新增取水工程項目。
實際取用水量超出月水量調度方案確定的控制指標，對全年水量調度造成影響的，視情節扣減該省、自治區或者單位下一調度年度取用水量指標。
正義峽水文斷面下泄水量連續3年達不到年度水量調度方案確定的控制指標時，應當暫停審批相關省在黑河幹流新增取水工程項目。
第二十八條
違反本辦法規定，有下列行為之一的，責令改正，予以通報批評，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門、單位或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不執行年度水量調度方案、月水量調度方案、應急水量調度預案及實施方案、實時調度指令的；
（二）水庫、水電站下泄流量和水量不符合規定的控制指標，對水量調度產生嚴重影響的；
（三）未按要求及時上報、虛假填報或者篡改水文監測數據、取用水量數據、用水計畫建議、水庫和水電站運行計畫建議及實施情況數據或者年度水量調度情況等資料，對水量調度產生嚴重影響的；
（四）不履行監督檢查職責，或者發現違法行為不予查處的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條
違反本辦法規定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門或者單位責令改正；情節嚴重的，由其上級主管部門、單位或者監察機關依法給予處分：
（一）不及時編制水量調度方案的；
（二）不及時下達月水量調度方案的；
（三）不編制或者不及時審查應急水量調度預案及實施方案的。
第三十條
違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）妨礙、阻撓監督檢查人員或者取水工程管理人員依法執行公務、履行職責的；
（二）在水量調度中煽動民眾鬧事的。
第三十一條
在黑河幹流水量調度工作中做出顯著成績的單位和個人，由有關縣級以上地方人民政府或者有關部門給予獎勵。
第三十二條
黑河幹流水量調度文書格式及要求，由黃河水利委員會規定。
第三十三條
在黑河幹流水量調度中，涉及防洪、水資源管理、河道管理和水文等事項的，依照相關法律、法規和規章的規定執行。
第三十四條
本辦法所稱全線閉口、集中下泄，是指在一定時段內，關閉中游地區的所有取水口門，集中向下游地區輸水的調度措施。
第三十五條
本辦法自公布之日起施行。2000年6月14日水利部發布的《黑河幹流水量調度管理暫行辦法》（水資源〔2000〕221號）同時廢止。
答記者問
2009年5月13日，陳雷部長簽署第38號水利部令，公布了《黑河幹流水量調度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》自公布之日起施行。就《辦法》制定和實施的有關問題，記者採訪了黃河水利委員會主任李國英。
問：為什麼要制定《辦法》？
答：黑河是我國第二大內陸河，流經青海、甘肅和內蒙古三省（自治區）以及東風場區，水資源不足問題突出。黑河中游的張掖地區是全國重要的商品糧基地，下游的額濟納綠洲既是阻擋風沙侵襲、保護生態的天然屏障，也是當地人民生產、生活的重要依託。20世紀60年代以來，隨著流域經濟社會的發展、人口的增長，出現了流域水土資源過度開發，進入下游額濟納綠洲的水量逐漸減少，河道斷流天數增加，尾閭湖泊相繼乾涸，地下水位逐年下降，沙塵暴頻發等一系列生態環境問題，省際水事矛盾也十分突出。
為合理利用黑河水資源和協調用水矛盾，經國務院批准，水利部於1997年發布了黑河幹流水量分配方案。2000年，水利部頒布了《黑河幹流水量調度管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對黑河幹流水量實施統一調度。2001年，國務院批覆了黑河流域近期治理規劃。《暫行辦法》的實施，對於維護黑河水量調度秩序，保障國務院批准的水量分配方案的完成，發揮了重要作用。但是，隨著黑河流域近期治理規劃的實施、流域來水用水情況的變化和水量調度的逐步深入，黑河水量調度出現了一些新情況、新問題，《暫行辦法》已難以滿足工作需要。為此，水利部在系統總結黑河水量調度經驗的基礎上，制定了《辦法》。《辦法》的出台，不僅對加強黑河水量統一調度管理，促進水資源最佳化配置，更好地落實國務院批准的水量分配方案具有重要作用，而且對健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，促進水資源的科學規劃、合理開發也將產生積極的影響。
問：《辦法》規定的水量調度基本原則和依據是什麼？
答：《辦法》以貫徹科學發展觀，落實《水法》確定的水量調度制度為宗旨，總結黑河幹流水量調度工作的經驗，充分考慮黑河流域的實際情況和特點，明確規定：國家對黑河幹流水量實行統一調度，遵循總量控制、分級管理、分級負責的原則。同時規定：黑河幹流水量調度的依據是國務院批准的黑河幹流水量分配方案和水利部批准的黑河幹流年度水量調度方案，有關地方人民政府、東風場區、黃河水利委員會及其所屬黑河流域管理局必須執行。
問：與《暫行辦法》相比較，《辦法》有哪些創新和突破？
答：《暫行辦法》是為確保如期實現國務院三年分水指標而制定的規範性檔案，而《辦法》是為建立黑河水量調度長效機制而頒布的規章，內容更加豐富，適用範圍更廣，制度設計更加嚴謹，措施更加完善，可操作性更強。主要表現在以下幾方面：
一是確立了黑河幹流水量調度的管理體制。《辦法》明確了水利部、黃河水利委員會及所屬黑河流域管理局、流域內三省（區）地方人民政府及水行政主管部門、東風場區、水庫和水電站主管部門或者單位的管理職責，建立了“統分有序、縱向到底、橫向到邊”的管理體制，解決了過去黑河水量調度體制不順、責權不清的問題。
二是健全了黑河幹流水量調度責任制。《辦法》的一個顯著特點就是強化了水量調度責任制的落實。規定：黑河水量調度實行地方人民政府行政首長負責制和黃河水利委員會、黑河流域管理局、東風場區主要領導以及水庫、水電站主管部門或者單位主要領導負責制，並實行公告制度。《辦法》不僅明確了責任主體，而且明確了責任分工、責任內容、責任追究措施，同時還規定採取分級督查和聯合督查相結合的形式對水量統一調度進行監督檢查，對未達控制指標、超指標取水、違反水量調度規定及破壞水量調度秩序的行為規定了相應的法律責任。
三是規定了與水量調度有關的取水許可管理制度。實行嚴格的取用水管理是做好水資源配置的重要手段，也是調整水資源不合理開發利用的重要基礎和依據。《辦法》對新建、改建、擴建建設項目的水資源論證和取水許可制度的實施做了明確規定，重申了水量控制指標，規定不得將取水用於擴大農田灌溉面積，並賦予了流域管理機構對取水許可制度實施的監督管理許可權，為在流域內推行嚴格的水資源管理制度打下了基礎。
四是完善了水量調度方案的編製程序。對年度、月用水計畫建議的報送以及關鍵調度期月水量調度方案的制定及修正、調度指令的下達等都作出了具體規定，使黑河幹流水量分配方案的落實更規範、更具有可操作性。
五是建立了比較完備的應急水量調度制度。近十年的黑河水量統一調度經驗表明，由於氣候變化和人類活動影響，黑河出現極端水情的頻率大大增加。針對這一情況，《辦法》建立了應急水量調度制度，規定出現危及城鄉生活供水安全等緊急情形或者預測年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調度方案中確定指標的5%時，可以實施應急水量調度，並規定了應急調度預案編制以及實施程式和措施，確保在出現緊急水情時，能夠有序應對，降低用水風險和損失。
此外，《辦法》還對水量調度獎勵機制、動用水庫死庫容、水文監測與監督、水量調度總結與報送、信息交流及通報等環節作了相應的規定，形成了“覆蓋全面、內容具體、程式嚴密”的水量調度制度體系。
問：《辦法》對黑河幹流各時段的水量調度做了哪些具體規定？
答：分時段調度是黑河水量調度實施以來取得的一個主要經驗，《辦法》對此加以確定，規定黑河幹流水量調度按照年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令相結合的方式調度，實行年度斷面水量控制和區域用水總量控制，逐月滾動修正。《辦法》規定：在一般調度期（當年11月11日至次年6月30日），各省、自治區人民政府水行政主管部門及東風場區水務部門應當根據年度水量調度方案及其控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時段引水計畫，必要時應採取全線閉口、集中下泄或限制引水等措施。在關鍵調度期（7月1日至11月10日），由各省、自治區人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門根據月水量調度方案，採取全線閉口、集中下泄或限制引水等措施，保證各控制斷面當月下泄水量指標的落實；黑河流域管理局根據實時水情、雨情、旱情、墒情、水庫（水電站）蓄水量和用水等情況，可以對月水量調度方案作出調整，下達實時調度指令。
問：黃河水利委員會對於實施《辦法》有何安排？
答：《辦法》的頒布實施，是黑河流域水法規建設的重要成果，凝聚了流域各方的共識，是流域上下共同智慧的結晶。《辦法》頒布後，黃河水利委員會及其所屬黑河流域管理局以及有關地方人民政府將切實抓好《辦法》的貫徹落實工作。重點抓好以下幾個方面：一是通過多種形式面向社會，特別是面向黑河流域各省（區），進行廣泛宣傳，讓社會各界、各行各業充分了解《辦法》的內容，充分理解黑河幹流水量調度工作的重要意義，提高流域三省區各級人民政府、東風場區、水庫和水電站主管單位和部門行政首長和主要領導依法行政、依法決策的意識，提高流域內人民民眾的守法自覺性，為《辦法》的有效貫徹落實營造良好的氛圍；二是採取集中培訓、交流等多種方式，使三省區各級水行政主管部門、東風場區部門、水庫和水電站管理人員，流域機構水量調度管理人員全面掌握、熟練運用《辦法》的各項規定，切實實現黑河水量的依法調度；三是嚴格依法行政，按照《辦法》規定的職責和許可權，加強黑河水量統一調度的執行和監督檢查；四是嚴肅執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，建立並維護良好的水事秩序。
問：為什麼要制定《辦法》？
答：黑河是我國第二大內陸河，流經青海、甘肅和內蒙古三省（自治區）以及東風場區，水資源不足問題突出。黑河中游的張掖地區是全國重要的商品糧基地，下游的額濟納綠洲既是阻擋風沙侵襲、保護生態的天然屏障，也是當地人民生產、生活的重要依託。20世紀60年代以來，隨著流域經濟社會的發展、人口的增長，出現了流域水土資源過度開發，進入下游額濟納綠洲的水量逐漸減少，河道斷流天數增加，尾閭湖泊相繼乾涸，地下水位逐年下降，沙塵暴頻發等一系列生態環境問題，省際水事矛盾也十分突出。
為合理利用黑河水資源和協調用水矛盾，經國務院批准，水利部於1997年發布了黑河幹流水量分配方案。2000年，水利部頒布了《黑河幹流水量調度管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對黑河幹流水量實施統一調度。2001年，國務院批覆了黑河流域近期治理規劃。《暫行辦法》的實施，對於維護黑河水量調度秩序，保障國務院批准的水量分配方案的完成，發揮了重要作用。但是，隨著黑河流域近期治理規劃的實施、流域來水用水情況的變化和水量調度的逐步深入，黑河水量調度出現了一些新情況、新問題，《暫行辦法》已難以滿足工作需要。為此，水利部在系統總結黑河水量調度經驗的基礎上，制定了《辦法》。《辦法》的出台，不僅對加強黑河水量統一調度管理，促進水資源最佳化配置，更好地落實國務院批准的水量分配方案具有重要作用，而且對健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，促進水資源的科學規劃、合理開發也將產生積極的影響。
問：《辦法》規定的水量調度基本原則和依據是什麼？
答：《辦法》以貫徹科學發展觀，落實《水法》確定的水量調度制度為宗旨，總結黑河幹流水量調度工作的經驗，充分考慮黑河流域的實際情況和特點，明確規定：國家對黑河幹流水量實行統一調度，遵循總量控制、分級管理、分級負責的原則。同時規定：黑河幹流水量調度的依據是國務院批准的黑河幹流水量分配方案和水利部批准的黑河幹流年度水量調度方案，有關地方人民政府、東風場區、黃河水利委員會及其所屬黑河流域管理局必須執行。
問：與《暫行辦法》相比較，《辦法》有哪些創新和突破？
答：《暫行辦法》是為確保如期實現國務院三年分水指標而制定的規範性檔案，而《辦法》是為建立黑河水量調度長效機制而頒布的規章，內容更加豐富，適用範圍更廣，制度設計更加嚴謹，措施更加完善，可操作性更強。主要表現在以下幾方面：
一是確立了黑河幹流水量調度的管理體制。《辦法》明確了水利部、黃河水利委員會及所屬黑河流域管理局、流域內三省（區）地方人民政府及水行政主管部門、東風場區、水庫和水電站主管部門或者單位的管理職責，建立了“統分有序、縱向到底、橫向到邊”的管理體制，解決了過去黑河水量調度體制不順、責權不清的問題。
二是健全了黑河幹流水量調度責任制。《辦法》的一個顯著特點就是強化了水量調度責任制的落實。規定：黑河水量調度實行地方人民政府行政首長負責制和黃河水利委員會、黑河流域管理局、東風場區主要領導以及水庫、水電站主管部門或者單位主要領導負責制，並實行公告制度。《辦法》不僅明確了責任主體，而且明確了責任分工、責任內容、責任追究措施，同時還規定採取分級督查和聯合督查相結合的形式對水量統一調度進行監督檢查，對未達控制指標、超指標取水、違反水量調度規定及破壞水量調度秩序的行為規定了相應的法律責任。
三是規定了與水量調度有關的取水許可管理制度。實行嚴格的取用水管理是做好水資源配置的重要手段，也是調整水資源不合理開發利用的重要基礎和依據。《辦法》對新建、改建、擴建建設項目的水資源論證和取水許可制度的實施做了明確規定，重申了水量控制指標，規定不得將取水用於擴大農田灌溉面積，並賦予了流域管理機構對取水許可制度實施的監督管理許可權，為在流域內推行嚴格的水資源管理制度打下了基礎。
四是完善了水量調度方案的編製程序。對年度、月用水計畫建議的報送以及關鍵調度期月水量調度方案的制定及修正、調度指令的下達等都作出了具體規定，使黑河幹流水量分配方案的落實更規範、更具有可操作性。
五是建立了比較完備的應急水量調度制度。近十年的黑河水量統一調度經驗表明，由於氣候變化和人類活動影響，黑河出現極端水情的頻率大大增加。針對這一情況，《辦法》建立了應急水量調度制度，規定出現危及城鄉生活供水安全等緊急情形或者預測年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調度方案中確定指標的5%時，可以實施應急水量調度，並規定了應急調度預案編制以及實施程式和措施，確保在出現緊急水情時，能夠有序應對，降低用水風險和損失。
此外，《辦法》還對水量調度獎勵機制、動用水庫死庫容、水文監測與監督、水量調度總結與報送、信息交流及通報等環節作了相應的規定，形成了“覆蓋全面、內容具體、程式嚴密”的水量調度制度體系。
問：《辦法》對黑河幹流各時段的水量調度做了哪些具體規定？
答：分時段調度是黑河水量調度實施以來取得的一個主要經驗，《辦法》對此加以確定，規定黑河幹流水量調度按照年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令相結合的方式調度，實行年度斷面水量控制和區域用水總量控制，逐月滾動修正。《辦法》規定：在一般調度期（當年11月11日至次年6月30日），各省、自治區人民政府水行政主管部門及東風場區水務部門應當根據年度水量調度方案及其控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時段引水計畫，必要時應採取全線閉口、集中下泄或限制引水等措施。在關鍵調度期（7月1日至11月10日），由各省、自治區人民政府水行政主管部門和東風場區水務部門根據月水量調度方案，採取全線閉口、集中下泄或限制引水等措施，保證各控制斷面當月下泄水量指標的落實；黑河流域管理局根據實時水情、雨情、旱情、墒情、水庫（水電站）蓄水量和用水等情況，可以對月水量調度方案作出調整，下達實時調度指令。
問：黃河水利委員會對於實施《辦法》有何安排？
答：《辦法》的頒布實施，是黑河流域水法規建設的重要成果，凝聚了流域各方的共識，是流域上下共同智慧的結晶。《辦法》頒布後，黃河水利委員會及其所屬黑河流域管理局以及有關地方人民政府將切實抓好《辦法》的貫徹落實工作。重點抓好以下幾個方面：一是通過多種形式面向社會，特別是面向黑河流域各省（區），進行廣泛宣傳，讓社會各界、各行各業充分了解《辦法》的內容，充分理解黑河幹流水量調度工作的重要意義，提高流域三省區各級人民政府、東風場區、水庫和水電站主管單位和部門行政首長和主要領導依法行政、依法決策的意識，提高流域內人民民眾的守法自覺性，為《辦法》的有效貫徹落實營造良好的氛圍；二是採取集中培訓、交流等多種方式，使三省區各級水行政主管部門、東風場區部門、水庫和水電站管理人員，流域機構水量調度管理人員全面掌握、熟練運用《辦法》的各項規定，切實實現黑河水量的依法調度；三是嚴格依法行政，按照《辦法》規定的職責和許可權，加強黑河水量統一調度的執行和監督檢查；四是嚴肅執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，建立並維護良好的水事秩序。
