為了加強生態文明建設，發展綠化事業，保護和改善生態環境，建設綠色宜居的生態鹽城，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：鹽城市綠化條例
- 施行時間：2016年3月1日
鹽城市綠化條例,條例的說明,審議意見的報告,
鹽城市綠化條例
（2015年12月30日鹽城市第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議制定
2016年1月15日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批准）
第一章 總 則
第一條 為了加強生態文明建設，發展綠化事業，保護和改善生態環境，建設綠色宜居的生態鹽城，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本市行政區域內城鄉綠化的規劃、建設、管護和保障。
第三條 綠化應當堅持以人為本、生態優先、城鄉統籌和政府組織、全民參與、共建共享的原則，依法保護耕地資源，保障綠化所有權人和管護者合法權益，促進綠化事業可持續發展。
第四條 市和縣（市、區）人民政府統一領導本行政區域的綠化工作，將綠化事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，確定本行政區域綠化目標，實行綠化目標責任制，保障綠化建設和管護資金的投入。
第五條 任何單位和個人都有享受綠化生態環境的權利，有保護綠化成果和綠化設施的義務，對破壞綠化成果和綠化設施的行為，有權依法進行制止、投訴和舉報。
第六條 在綠化工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。
第二章 綠化職責
第七條 市和縣（市、區）人民政府綠化委員會負責對本行政區域內的綠化活動進行指導、協調、檢查和督促。
第八條 市和縣（市、區）人民政府林業行政主管部門和園林綠化行政主管部門是本行政區域的綠化行政主管部門。林業行政主管部門負責城、鎮規劃區外的綠化行政管理工作。園林綠化行政主管部門負責城、鎮規劃區內的綠化行政管理工作。
國土、規劃、城建、城管、房產、交通、水利等行政主管部門按照各自職責，協同做好綠化工作。
第九條 鎮人民政府和街道辦事處負責組織、監督本轄區內的綠化建設和管護工作，處理綠化應急事件，協助調查綠化違法事件。
第十條 綠化建設和管護責任按照下列規定確定：
（一）城市公共綠地由園林綠化行政主管部門負責；
（二）單位用地範圍內的綠化，由本單位負責；
（三）居住區內的綠化，由業主共同負責，業主可以委託物業服務企業進行管護；未實行物業管理的，由鎮人民政府和街道辦事處負責；
（四）建設工程範圍內的綠化，在建設期間由建設單位負責；
（五）縣級以上公路用地範圍內的綠化，由交通行政主管部門負責；鄉村公路的綠化，由鎮人民政府和街道辦事處負責；城市道路的綠化，由園林綠化行政主管部門負責；
（六）開發區、園區、港區、機場的綠化，由其主管單位負責；
（七）河堤、海堤的綠化，由水利行政主管部門負責；
（八）自然保護區和旅遊景區的綠化，由其主管單位負責。
除前款規定以外，綠化責任不明確的，由所在縣（市、區）人民政府根據實際情況，按照有利於建設並方便管護的原則確定。
第十一條 農村集體所有的宜林荒地由集體經濟組織負責造林綠化。
已確權給農村居民的集體林地，由農村居民負責綠化。
鼓勵和支持農村居民在宅基地範圍內種植樹木，樹木收益歸種植者所有。
第十二條 市人民政府綠化委員會統一領導、組織協調全市的義務植樹工作。
縣（市、區）人民政府綠化委員會負責本行政區域內的義務植樹工作。
市和縣（市、區）人民政府綠化委員會應當根據規劃下達義務植樹任務，督促義務植樹責任單位組織開展義務植樹活動，並做好檢查驗收工作。
第十三條 本市行政區域內的單位和有勞動能力的適齡公民，應當履行植樹義務。
第十四條 單位和個人可以通過植樹造林、認養樹木、認養認建綠地等多種形式履行植樹義務。
單位或者個人通過認養公共綠地履行植樹義務的，可以在所在地綠化委員會指導下和公共綠地管護單位簽訂協定，對公共綠地實施養護，並根據協定對公共綠地享有一定期限的冠名權。
第三章 綠化規劃
第十五條 市和縣（市、區）人民政府綠化行政主管部門會同有關部門編制綠化規劃，報同級人民政府批准後實施，並向社會公布。
綠化規劃應當符合城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，與水利、交通、電力、通訊、管網等專項規劃相銜接。
第十六條 綠化規劃應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當經原批准機關批准。
第十七條 市和縣（市、區）人民政府確定的永久性保護綠地，經同級人民代表大會常務委員會決定後向社會公布。永久性綠地不得占用或者改變其用途。
第十八條 綠化應當堅持因地制宜的原則，以鄉土植物為主。
生態防護林應當多樹種合理配置，喬、灌、草結合，建立適合本市沿海生態環境、生產條件和社會需求的生態經濟型防護林結構。
城市綠化應當保持歷史特徵和自然風貌，提倡立體綠化和庭院綠化，注重綠化效果，發揮綠化功能。
第十九條 重點防護林和特種用途林的面積，不得低於森林總面積的百分之三十。沿海灘涂新圍墾土地用於生態防護林建設的土地面積，不得低於總面積的百分之二十。
城市新建區的規劃綠地面積不得低於總用地面積的百分之三十五，舊城改造區的規劃綠地面積不得低於總用地面積的百分之三十。
第四章 綠化建設、管護和保障
第二十條 綠化的建設和管護應當遵守技術規程，保證綠化質量和成效。
綠化工程建設應當符合國家的有關標準、規範。綠化工程的設計、施工和監理，應當由具有相應資質的單位承擔。
第二十一條 綠化行政主管部門應當加強對耐鹽植物的試驗、示範和推廣，建立實驗繁殖基地，培育良種壯苗。
第二十二條 綠化責任單位應當加強綠化管護工作，根據需要建立管護組織，配備管護人員，落實管護責任。
第二十三條 林木採伐實行限額採伐和憑證採伐的制度。年度森林採伐量不得超過經批准的年森林採伐限額。
採伐林木應當申請採伐許可證，按照許可證的規定進行採伐，並限期更新。農村居民採伐自留地和宅基地範圍內個人所有的零星林木除外。
第二十四條 採挖樹木應當辦理林木採伐許可證，胸徑五厘米以上的樹木實行採伐限額管理；運輸採挖的樹木，應當辦理木材運輸證和植物檢疫證，實行憑證運輸。
第二十五條 禁止毀林開墾、採種和違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及過度修枝的毀林行為。
第二十六條 公路、河道、海堤的防護林，應當保持林種結構穩定和景觀穩定。樹種更替和林木更新應當經其行政主管部門批准。
第二十七條 城市範圍內的綠化樹木禁止損毀和擅自砍伐、移植，確需砍伐、移植的應當經園林綠化行政主管部門批准。
第二十八條 名勝古蹟、革命紀念地、自然保護區內的樹木禁止採伐。
第二十九條 禁止採伐、擅自移植、非法買賣古樹名木。
古樹名木由綠化行政主管部門建檔掛牌，落實管護責任。
在單位管界內或者私人庭院內的古樹名木，由該單位或者居民負責管護。綠化行政主管部門負責監督和技術指導，並給予適當資金補貼。
第三十條 任何單位和個人不得擅自占用林地和園林綠地，不得在林地和園林綠地內開挖取土、傾倒垃圾、搭建房屋和棚架、損壞綠化設施、毀壞植被。
確需臨時占用林地和園林綠地的，應當經綠化行政主管部門批准。臨時占用期限一般不得超過二年。
臨時占用林地和園林綠地的，占用期滿後，應當恢復植被。因占用造成損失的，應當賠償。
第三十一條 市和縣（市、區）人民政府應當根據義務植樹規劃和任務，每年安排專項資金用於開展義務植樹活動。
第三十二條 市和縣（市、區）人民政府應當建立永久性綠地管理和保護機制，管護費用納入同級政府財政預算。
第三十三條 建立森林生態效益補償制度，市和縣（市、區）人民政府設立森林生態效益補償基金，專項用於生態公益林的營造、撫育、保護和管理。
第三十四條 市和縣（市、區）人民政府應當設立古樹名木保護專項資金。
第三十五條 用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股、抵押或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例第二十四條規定，擅自採挖樹木的，由林業行政主管部門按照盜伐或者濫伐林木予以處罰；擅自運輸樹木的，按照有關無證運輸木材的規定予以處罰。
第三十七條 違反本條例第二十九條規定，擅自移植古樹名木的，由綠化行政主管部門責令改正，限期恢復原狀；非法買賣古樹名木的，沒收樹木和其變賣所得，可以對買賣雙方分別處以交易價一倍以上三倍以下的罰款；擅自採伐或者移植致使古樹名木死亡的，處以評估價三倍以上五倍以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第三十條規定，擅自占用林地的，由林業行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，並處以所占林地面積每平方米十元以上三十元以下的罰款。
擅自占用園林綠地的，由園林綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以並處以所占園林綠地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款。
第三十九條 本條例規定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權相關規定，應當由城市管理綜合行政執法部門行使的，從其規定。
第四十條 綠化行政主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條 本條例所稱古樹為百年以上樹齡的樹木；名木為稀有、珍貴樹木和具有歷史價值、重要紀念意義的樹木。
第四十二條 本條例自2016年3月1日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《鹽城市綠化條例》（以下簡稱條例）已於2015年12月30日由鹽城市第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，現提請本次省人大常委會審議批准。根據會議安排，現就條例作如下說明：
一、立法的必要性
綠化是生態建設的核心內容，是維護生態安全的基礎保障，是應對氣候變化的戰略選擇，是建設生態文明的重要途徑。近年來，我市全面貫徹中央和省委加快推進生態文明建設的要求，積極適應經濟發展新常態，始終秉持綠色發展理念，走出了一條增長與轉型、經濟與生態、建設與民生良性互動的發展路徑。2013年以來，全市共投入城鄉綠化資金近70億元，實施重點綠化工程434項，共營造成片林38.9萬畝，建成城鎮綠地3100公頃，森林覆蓋率21.56%，建成區綠地率37.12%，人均公共綠地面積12.69平方米，生態效益指數居全省第一。2013年獲得國家園林城市稱號，創建全國綠化模範城市已於2015年11月通過全國綠化委員會組織的考核驗收。但是在綠化事業快速發展的同時，也出現了一些亟待解決的問題，如城鄉綠化發展不盡平衡，經濟發展、城市建設和綠化不相協調，綠化行政管理不夠完善等，迫切需要制定一部全面系統、統籌城鄉、切實可行的地方性法規，將綠化工作納入法制化軌道，進一步明確職責義務，規範管理措施，強化責任追究，確保將十八屆五中全會提出的“堅持綠色發展，開展大規模國土綠化行動”的要求落到實處。同時，在市人大常委會徵集立法建議過程中，市民要求加快綠化立法的呼聲很高，市人大代表也多次在市人代會上提出加強綠化工作的議案。制定《鹽城市綠化條例》，體現了以民為本、立法為民的理念，有利於改善人居環境、保障公眾健康，維護人民民眾的切身利益，為建設綠色宜居的美麗鹽城提供堅實的法治保障。
二、主要內容的說明
條例共四十二條，分為總則，綠化職責，綠化規劃，綠化建設、管護和保障，法律責任，附則等六章。主要內容說明如下：
（一）關於條例的適用範圍。
條例第二條規定“本條例適用於本市行政區域內城鄉綠化的規劃、建設、管護和保障”，是全省首部將適用範圍確定為涵蓋城鄉全部區域的綠化條例，符合全面落實科學發展觀、統籌城鄉綠化發展的總體要求，符合鹽城市委對新時期綠化工作城鄉一體化的具體要求。
（二）關於綠化職責。
條例明確了市、縣兩級政府的領導責任，明確了政府有關部門的行政管理和建設管護責任，並根據權力下放、管理重心下移的改革思路，將大部分行政許可許可權下放到縣級綠化行政主管部門，強化了市綠化行政主管部門的監督和指導職責。同時，條例還確定了鎮政府和街道辦事處的綠化建設、管護職責。對農村綠化的責任落實、公民個人的綠化權責也相應作了規定。
（三）關於義務植樹和全民參與。
為了推動義務植樹活動深入開展，加快國土綠化進程，結合近年來本市義務植樹實際情況，條例對義務植樹的組織機構、適格主體、盡責形式、經費保障等方面作出了具體規定。條例確定了“全民參與、共建共享”的原則，鼓勵、引導、規範全社會參與綠化，並在相關條款中規定了具體內容。為了整合有限的資源，提高城市綠化水平，條例設立了促進多元綠化的相關規定，提倡立體綠化和庭院綠化，並對建設工程在建期間的綠化責任作出規定，確保應綠盡綠。
（四）關於體現地方特點。
為了守牢國家糧食安全戰略底線，夯實全省第一農業大市地位，條例確定了“依法保護耕地資源”的原則。為了適應城鄉快速發展的需要，提高綠化質量和效果，條例規定“綠化規劃應當符合城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，與水利、交通、電力、通訊、管網等專項規劃相銜接”，並對城市新建區和舊城改造區的規劃綠地面積設定了量化指標，在全省率先將永久性綠地保護寫入地方性法規。根據我市地處沿海、生態防護壓力大的現實，條例對生態防護綠化的建設原則、控制指標、科學研究、效益補償等都作了明確的規定。
（五）關於法律責任。
根據“對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定”的立法原則，條例對上位法只作原則性規定的行政處罰，在法定範圍內予以細化，突出了責令改正、限期退還、恢復原狀等恢復綠化成果的行政管理措施。同時，根據國務院推進綜合行政執法改革的要求，規定城市管理綜合執法部門集中行使相關行政處罰權。
《鹽城市綠化條例》和以上說明是否妥當，請予審議。
審議意見的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《鹽城市綠化條例》已經鹽城市第七屆人大常委會第二十七次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，徵求了省人大常委會環資城建委、省人大常委會農委、省住建廳、省水利廳、省林業局等有關部門的意見，並與鹽城市人大常委會法制工作委員會進行了溝通，提出了修改意見和建議，鹽城市人大常委會已經作了相應修改。省人大法制委員會於1月4日召開全體會議對該條例進行了審議。現將審議意見報告如下：
綠化是生態建設的核心內容，是維護生態安全的基礎保障，是建設生態文明的重要途徑。為了解決城鄉綠化發展不平衡，綠化行政管理不夠完善等問題，鹽城市人大常委會根據國家和省有關規定，結合本地實際，制定該條例十分必要。條例明確了涵蓋城鄉全部區域的適用範圍，細化規定了市、縣兩級政府及其職能部門管理和建設管護責任以及義務植樹、全民參與等方面的內容，具有針對性和可操作性。
該條例同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規不相牴觸，建議本次常委會審議後予以批准。
以上報告，請予審議。
