鹹陽市防範化解金融風險工作實施方案為切實做好重點領域、重要行業金融風險防範和處置工作，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設，確保不發生區域性和系統性金融風險。按照省委、省政府《關於加強金融工作的意見》（陝發〔2017〕12號）檔案精神，經徵求各相關單位意見，結合我市金融工作開展實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及三中、四中全會精神、全國金融工作會議精神，按照省委、省政府決策部署要求，堅持“控增去存，多方聯動，守住底線，注重實效”的基本原則，儘快處置化解我市金融系統存量不良資產,嚴控新增不良資產,促進主要監管指標逐步提升，有效推進防範化解金融風險工作，全面改善我市金融生態環境。
二、目標任務
充分發揮各級政府、金融監管部門、金融機構、企業和個人等多方協同作用, 多措並舉、精準發力，築牢市場準入、早期干預、行為監管和化解處置四道防線，把好風險防控的每道關口，努力提高我市金融系統自身風險防範化解能力，健全金融風險責任擔當機制，保障金融市場穩健運行，積極穩妥推進去槓桿，深化企業改革，把降低重點企業和行業槓桿率作為重中之重，有效處置金融風險點，防範道德風險，不斷最佳化金融生態環境，堅決守住不發生系統性風險的底線。
三、工作措施及分工
（一）強化源頭治理。嚴把市場準入關，一般工商登記註冊企業一律不得從事或變相從事法定金融業務。設立金融機構、從事金融業務，必須嚴格遵守金融機構、金融業務和高管人員資質準入管理。全面實施金融機構及業務持牌經營，開展金融業務必須持有金融牌照，嚴厲打擊無牌照、超範圍經營活動。規範全市投資公司註冊登記，強化監管，促其合法合規經營。（市工商局、市公安局、人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會負責）
強化金融機構防範風險的主體責任，細化完善內控體系，嚴守審慎合規經營理念，最佳化董事會、監事會、管理層及員工在內控管理中的定位和職責，強化股東、實際控制人和債權人的自我救助責任，建立責任追究制度。（鹹陽銀監分局、市保險行業協會、各金融機構負責）
加強地方監管的各行業信用信息系統建設，完善金融信息基礎資料庫，加快推進公共信用數據採集工作，健全公共信用採集機制，將市住房公積金管理中心和信貸業務量大的小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等非銀機構的信貸數據納入金融信用信息基礎資料庫，引導企業、居民等社會成員將信用信息套用於日常經濟社會中，構建守信激勵和失信懲戒機制。（市信息辦牽頭，市發展改革委、人民銀行鹹陽市中心支行，市商務局配合）
（二）加強風險研判和化解。各縣市區政府要切實增強憂患意識和責任擔當，以不發生系統性金融風險為底線，配合金融管理部門建立健全金融風險識別、監測體系，完善金融風險預警和應急處置機制，做好金融風險事件的牽頭處置或協調配合工作，及時處置和穩妥化解突出風險隱患。（各縣市區政府，人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會負責）
著力化解銀行不良資產風險，加強對全市重點行業及企業信貸風險排查防控，支持銀行開展不良貸款清收、呆賬核銷和債務重組，及時主動消化稀釋風險。要建立信貸風險處置協調機制，充分發揮債權人委員會作用，依法維護金融債權，防範道德風險和逃廢債行為。（鹹陽銀監分局、人民銀行鹹陽市中心支行、各縣市區政府負責）
把國有企業和產能過剩行業去槓桿作為重中之重，積極推動國有企業降槓桿，擴大市場化法治化債轉股規模，支持引導暫時遇到困難的高負債優質企業開展債轉股。引導企業主動加強資產負債管理，加大股權融資力度，盤活存量資產，最佳化債務結構，降低負債水平，提高債務償付能力。（市發展改革委、市國資委負責）
切實防範政府債務風險。加強政府債務規模限額管理，嚴格限定舉債程式和資金用途，堅決制止變相舉債。要將縣市區政府債務防範納入政績考核。加強各級政府性融資平台管理，進一步健全地方政府舉債融資機制，分類處置存量債務、嚴控增量債務，倒查責任、終身問責。（市財政局牽頭，各縣市區政府負責）
（三）積極營造良好的金融生態環境。堅決取締非法金融機構，禁止非法金融活動。持續深入開展打擊各類非法集資行動，保持高壓態勢，積極穩妥做好案件處置工作。（各縣市區政府，市防範和處置非法集資領導小組各成員單位負責）
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及三中、四中全會精神、全國金融工作會議精神，按照省委、省政府決策部署要求，堅持“控增去存，多方聯動，守住底線，注重實效”的基本原則，儘快處置化解我市金融系統存量不良資產,嚴控新增不良資產,促進主要監管指標逐步提升，有效推進防範化解金融風險工作，全面改善我市金融生態環境。
二、目標任務
充分發揮各級政府、金融監管部門、金融機構、企業和個人等多方協同作用, 多措並舉、精準發力，築牢市場準入、早期干預、行為監管和化解處置四道防線，把好風險防控的每道關口，努力提高我市金融系統自身風險防範化解能力，健全金融風險責任擔當機制，保障金融市場穩健運行，積極穩妥推進去槓桿，深化企業改革，把降低重點企業和行業槓桿率作為重中之重，有效處置金融風險點，防範道德風險，不斷最佳化金融生態環境，堅決守住不發生系統性風險的底線。
三、工作措施及分工
（一）強化源頭治理。嚴把市場準入關，一般工商登記註冊企業一律不得從事或變相從事法定金融業務。設立金融機構、從事金融業務，必須嚴格遵守金融機構、金融業務和高管人員資質準入管理。全面實施金融機構及業務持牌經營，開展金融業務必須持有金融牌照，嚴厲打擊無牌照、超範圍經營活動。規範全市投資公司註冊登記，強化監管，促其合法合規經營。（市工商局、市公安局、人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會負責）
強化金融機構防範風險的主體責任，細化完善內控體系，嚴守審慎合規經營理念，最佳化董事會、監事會、管理層及員工在內控管理中的定位和職責，強化股東、實際控制人和債權人的自我救助責任，建立責任追究制度。（鹹陽銀監分局、市保險行業協會、各金融機構負責）
加強地方監管的各行業信用信息系統建設，完善金融信息基礎資料庫，加快推進公共信用數據採集工作，健全公共信用採集機制，將市住房公積金管理中心和信貸業務量大的小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等非銀機構的信貸數據納入金融信用信息基礎資料庫，引導企業、居民等社會成員將信用信息套用於日常經濟社會中，構建守信激勵和失信懲戒機制。（市信息辦牽頭，市發展改革委、人民銀行鹹陽市中心支行，市商務局配合）
（二）加強風險研判和化解。各縣市區政府要切實增強憂患意識和責任擔當，以不發生系統性金融風險為底線，配合金融管理部門建立健全金融風險識別、監測體系，完善金融風險預警和應急處置機制，做好金融風險事件的牽頭處置或協調配合工作，及時處置和穩妥化解突出風險隱患。（各縣市區政府，人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會負責）
著力化解銀行不良資產風險，加強對全市重點行業及企業信貸風險排查防控，支持銀行開展不良貸款清收、呆賬核銷和債務重組，及時主動消化稀釋風險。要建立信貸風險處置協調機制，充分發揮債權人委員會作用，依法維護金融債權，防範道德風險和逃廢債行為。（鹹陽銀監分局、人民銀行鹹陽市中心支行、各縣市區政府負責）
把國有企業和產能過剩行業去槓桿作為重中之重，積極推動國有企業降槓桿，擴大市場化法治化債轉股規模，支持引導暫時遇到困難的高負債優質企業開展債轉股。引導企業主動加強資產負債管理，加大股權融資力度，盤活存量資產，最佳化債務結構，降低負債水平，提高債務償付能力。（市發展改革委、市國資委負責）
切實防範政府債務風險。加強政府債務規模限額管理，嚴格限定舉債程式和資金用途，堅決制止變相舉債。要將縣市區政府債務防範納入政績考核。加強各級政府性融資平台管理，進一步健全地方政府舉債融資機制，分類處置存量債務、嚴控增量債務，倒查責任、終身問責。（市財政局牽頭，各縣市區政府負責）
（三）積極營造良好的金融生態環境。堅決取締非法金融機構，禁止非法金融活動。持續深入開展打擊各類非法集資行動，保持高壓態勢，積極穩妥做好案件處置工作。（各縣市區政府，市防範和處置非法集資領導小組各成員單位負責）
嚴厲打擊亂辦金融、金融詐欺、地下保單、虛假宣傳等違法違規行為。嚴厲打擊惡意逃廢債行為。嚴肅查處以財富管理、投資諮詢、理財顧問、私募股權、融資擔保、虛擬貨幣等名義進行的非法金融活動。規範民間借貸，堅決打擊高利貸。（市公安局牽頭，人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會、市工商局，各縣市區政府配合）
加強網際網路金融等新興業態監管，強化預警監測，及時整治違法違規行為。嚴格規範各類交易場所交易行為，完善監管制度，落實監管責任。（人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會、各縣市區政府負責）
推進公共信用信息與徵信系統的互聯共享，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（市信息辦、市發展改革委、人民銀行鹹陽市中心支行負責）
建立健全金融違法違規行為舉報制度和金融違法違規市場主體黑名單制度。深入開展金融法治宣傳，加強金融風險教育，提高社會公眾法律意識和風險識別防範能力，推動形成普遍自覺守法局面，營造良好金融生態環境。（人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會、市委網信辦、市教育局，各縣市區政府負責）
加強網際網路金融等新興業態監管，強化預警監測，及時整治違法違規行為。嚴格規範各類交易場所交易行為，完善監管制度，落實監管責任。（人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會、各縣市區政府負責）
推進公共信用信息與徵信系統的互聯共享，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（市信息辦、市發展改革委、人民銀行鹹陽市中心支行負責）
建立健全金融違法違規行為舉報制度和金融違法違規市場主體黑名單制度。深入開展金融法治宣傳，加強金融風險教育，提高社會公眾法律意識和風險識別防範能力，推動形成普遍自覺守法局面，營造良好金融生態環境。（人民銀行鹹陽市中心支行、鹹陽銀監分局、市保險行業協會、市委網信辦、市教育局，各縣市區政府負責）
四、幾點要求
（一）提高認識，健全工作機制。打好風險防範工作是“三大攻堅戰”首要戰役，各縣市區政府、各有關部門要提高政治站位，高度重視防範化解金融風險工作，要嚴防發生系統性和區域性金融風險。市上已經成立了防範化解鹹陽金融風險防控領導小組（鹹政辦機字〔2018〕38號），主要職責是對全市金融風險防控工作進行協調，研判金融風險情況，指導各縣市區政府防範化解金融風險工作。各縣市區政府也要成立相應領導小組，組長要由縣市區政府一把手親自擔任，並將領導小組人員名單報市金融辦。
（二）明確職責，夯實工作責任。各縣市區政府要切實承擔起金融風險防範化解屬地職責，不等不靠，發揮主觀能動性，積極防範化解金融風險；鹹陽銀監分局、人行鹹陽中心支行、市保險行業協會等部門要切實履行監管責任，加強政策指導和金融執法檢查，監督金融機構合規經營，切實防範金融風險。
（三）明確目標，制定工作方案。各縣市區政府、金融監管部門要制定切實可行的工作方案，加強溝通銜接，凝聚工作合力力度，強力推進鹹陽市防範化解金融風險工作，確保該項工作順利高效完成。
（四）加強溝通，及時報送工作開展情況。各縣市區政府、各負責部門要及時報送工作情況，於每季度末25日將工作開展情況及時報送市金融辦。
（一）提高認識，健全工作機制。打好風險防範工作是“三大攻堅戰”首要戰役，各縣市區政府、各有關部門要提高政治站位，高度重視防範化解金融風險工作，要嚴防發生系統性和區域性金融風險。市上已經成立了防範化解鹹陽金融風險防控領導小組（鹹政辦機字〔2018〕38號），主要職責是對全市金融風險防控工作進行協調，研判金融風險情況，指導各縣市區政府防範化解金融風險工作。各縣市區政府也要成立相應領導小組，組長要由縣市區政府一把手親自擔任，並將領導小組人員名單報市金融辦。
（二）明確職責，夯實工作責任。各縣市區政府要切實承擔起金融風險防範化解屬地職責，不等不靠，發揮主觀能動性，積極防範化解金融風險；鹹陽銀監分局、人行鹹陽中心支行、市保險行業協會等部門要切實履行監管責任，加強政策指導和金融執法檢查，監督金融機構合規經營，切實防範金融風險。
（三）明確目標，制定工作方案。各縣市區政府、金融監管部門要制定切實可行的工作方案，加強溝通銜接，凝聚工作合力力度，強力推進鹹陽市防範化解金融風險工作，確保該項工作順利高效完成。
（四）加強溝通，及時報送工作開展情況。各縣市區政府、各負責部門要及時報送工作情況，於每季度末25日將工作開展情況及時報送市金融辦。
