鹹陽市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案
為貫徹落實《陝西省人民政府辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（陝政辦發〔2018〕21號）精神，全面落實“網際網路+流通”行動計畫，提高電子商務與快遞物流協同發展水平，以網際網路和數字經濟為引擎驅動樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展，結合我市實際，現提出如下實施方案。
一、最佳化協同發展營商環境
（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程式，實現許可備案事項網上統一辦理，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。快遞末端網點無需辦理營業執照。面向快遞企業開展同一縣域區域內“一照多址”證照辦理業務。加快快遞業務經營許可管理信息系統套用。推行“雙隨機、一公開”監管，實行行政執法信息網上公開。（市郵管局、市工商局，排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）創新產業支持政策。引導大西安鹹陽文體功能區、新興紡織工業園等電子商務示範基地、電子商務產業園區與快遞物流園區融合發展。支持鹹陽物流產業園區建設，吸引大型電子商務平台、先進第三方綜合服務企業入駐，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。創新公共服務設施管理方式，支持智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所建設。對於專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點，提供用地保障等配套政策。鼓勵快遞物流、電子商務企業在新建社區設定快遞末端綜合服務場所智慧型快件箱。發揮財政資金槓桿作用，支持符合條件的快遞物流企業和園區建設項目申報市商貿服務發展專項資金。（市發改委、市住建局、市郵管局、市商務局，各縣市區政府）
（三）推進數據互通共享。推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平台與快遞物流企業之間開展數據交流共享，提升配送效率。鼓勵企業開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。統一電商企業與快遞企業信息交換和數據接口標準，最佳化資源配置，實現供需信息實時共享和智慧型匹配。強化數據保護、開放共享和數據中斷風險評估，完善數據共享保障機制。（市發改委、市質監局、市工信委、市商務局、市郵管局）
（四）強化協同共治管理。積極推動電商協會、快遞行業協會和物流行業協會間的交流合作，發揮協會行業自律、規範經營和宣傳推廣職責，強化企業主體責任，促進行業健康發展。支持行業協會為企業提供政策諮詢、信息服務和業務培訓，維護公平競爭秩序。建立行業自律機制，強化企業主體責任，推動電子商務、快遞物流等行業出台行業自律公約，鼓勵簽署自律承諾書。引導各行業協會健全平台服務協定、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保障消費者權益。（市商務局、市郵管局、市交通局，各縣市區政府）
二、加強協同發展規劃引領
（五）最佳化快遞物流配送布局。落實《鹹陽市“十三五”電子商務發展規劃》和《鹹陽市電子商務提升行動方案》的檔案精神，綜合考慮城鄉地域特點、發展定位、發展水平等因素，最佳化電子商務與快遞物流發展布局，推進快遞物流與電子商務專項規劃銜接。科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。縣級以上政府要將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。（市發改委、市商務局、市郵管局、大西安鹹陽文體功能區、高新區管委會、新興紡織園區管委會，各縣市區政府）
（六）保障基礎設施建設用地。落實好現有用地政策，統籌建設用地安排，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，依法在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌安排快遞物流園區、鄉鎮快遞驛站、快件集散中心、倉儲、分撥、配送以及智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所等設施用地。利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目，在辦理用地手續等方面給予政策支持。（市郵管局、市國土局、市住建局、大西安鹹陽文體功能區、高新區管委會、新興紡織園區管委會，各縣市區政府）
（七）打造電商快遞樞紐。加快快遞電商產業園建設，完善電子商務、智慧型配送、供應鏈管理等服務功能。每個縣市區原則上建設一個快遞電商物流園區。支持國際、國內快遞企業的總部、區域性總部在大西安鹹陽文體功能區、新興紡織園區等開發區和13個縣市區投資布局落戶。鼓勵傳統物流園區轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平，適應電子商務和快遞業發展需求。（市發改委、市商務局、市郵管局，各縣市區政府、大西安鹹陽大西安鹹陽文體功能區、高新區管委會、新興紡織園區管委會）
三、提高協同發展智慧型化水平
（八）推廣智慧型投遞設施。將推廣套用智慧型快件箱等自助設施納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心等末端節點布局。支持傳統信報箱智慧型化改造升級，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智慧型化和服務創新。（市郵管局、市發改委，各縣市區政府）
（九）建設末端服務場所。加快實施快遞服務“三進工程”。鼓勵快遞企業合理布局，建設專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（市郵管局、市住建局、市教育局，各縣市區政府）
一、最佳化協同發展營商環境
（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程式，實現許可備案事項網上統一辦理，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。快遞末端網點無需辦理營業執照。面向快遞企業開展同一縣域區域內“一照多址”證照辦理業務。加快快遞業務經營許可管理信息系統套用。推行“雙隨機、一公開”監管，實行行政執法信息網上公開。（市郵管局、市工商局，排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）創新產業支持政策。引導大西安鹹陽文體功能區、新興紡織工業園等電子商務示範基地、電子商務產業園區與快遞物流園區融合發展。支持鹹陽物流產業園區建設，吸引大型電子商務平台、先進第三方綜合服務企業入駐，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。創新公共服務設施管理方式，支持智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所建設。對於專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點，提供用地保障等配套政策。鼓勵快遞物流、電子商務企業在新建社區設定快遞末端綜合服務場所智慧型快件箱。發揮財政資金槓桿作用，支持符合條件的快遞物流企業和園區建設項目申報市商貿服務發展專項資金。（市發改委、市住建局、市郵管局、市商務局，各縣市區政府）
（三）推進數據互通共享。推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平台與快遞物流企業之間開展數據交流共享，提升配送效率。鼓勵企業開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。統一電商企業與快遞企業信息交換和數據接口標準，最佳化資源配置，實現供需信息實時共享和智慧型匹配。強化數據保護、開放共享和數據中斷風險評估，完善數據共享保障機制。（市發改委、市質監局、市工信委、市商務局、市郵管局）
（四）強化協同共治管理。積極推動電商協會、快遞行業協會和物流行業協會間的交流合作，發揮協會行業自律、規範經營和宣傳推廣職責，強化企業主體責任，促進行業健康發展。支持行業協會為企業提供政策諮詢、信息服務和業務培訓，維護公平競爭秩序。建立行業自律機制，強化企業主體責任，推動電子商務、快遞物流等行業出台行業自律公約，鼓勵簽署自律承諾書。引導各行業協會健全平台服務協定、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保障消費者權益。（市商務局、市郵管局、市交通局，各縣市區政府）
二、加強協同發展規劃引領
（五）最佳化快遞物流配送布局。落實《鹹陽市“十三五”電子商務發展規劃》和《鹹陽市電子商務提升行動方案》的檔案精神，綜合考慮城鄉地域特點、發展定位、發展水平等因素，最佳化電子商務與快遞物流發展布局，推進快遞物流與電子商務專項規劃銜接。科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。縣級以上政府要將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。（市發改委、市商務局、市郵管局、大西安鹹陽文體功能區、高新區管委會、新興紡織園區管委會，各縣市區政府）
（六）保障基礎設施建設用地。落實好現有用地政策，統籌建設用地安排，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，依法在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌安排快遞物流園區、鄉鎮快遞驛站、快件集散中心、倉儲、分撥、配送以及智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所等設施用地。利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目，在辦理用地手續等方面給予政策支持。（市郵管局、市國土局、市住建局、大西安鹹陽文體功能區、高新區管委會、新興紡織園區管委會，各縣市區政府）
（七）打造電商快遞樞紐。加快快遞電商產業園建設，完善電子商務、智慧型配送、供應鏈管理等服務功能。每個縣市區原則上建設一個快遞電商物流園區。支持國際、國內快遞企業的總部、區域性總部在大西安鹹陽文體功能區、新興紡織園區等開發區和13個縣市區投資布局落戶。鼓勵傳統物流園區轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平，適應電子商務和快遞業發展需求。（市發改委、市商務局、市郵管局，各縣市區政府、大西安鹹陽大西安鹹陽文體功能區、高新區管委會、新興紡織園區管委會）
三、提高協同發展智慧型化水平
（八）推廣智慧型投遞設施。將推廣套用智慧型快件箱等自助設施納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心等末端節點布局。支持傳統信報箱智慧型化改造升級，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智慧型化和服務創新。（市郵管局、市發改委，各縣市區政府）
（九）建設末端服務場所。加快實施快遞服務“三進工程”。鼓勵快遞企業合理布局，建設專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（市郵管局、市住建局、市教育局，各縣市區政府）
（十）推進“快遞下鄉”工程。實施“鄉村服務升級”行動計畫，整合交通運輸資源，推進縣區分撥中心、公共配送中心和末端配送三級網路體系建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網路。支持快遞企業探索配送新模式，推動農村電商與快遞物流配送資源和設施的共享，充分利用供銷社、農家店、村郵站、郵樂購站等，完善農村快遞服務基礎設施。積極構建“市有園區、縣有中心、鄉鎮有門店”的電子商務快遞物流協同發展網路體系。（市發改委、市商務局、市交通局、市郵管局、市供銷社，各縣市區政府）
四、規範協同發展運營管理
（十一）推動配送車輛規範運營。引導企業使用符合標準的配送車型，對快遞服務車輛實行統一編號、標識管理。推動快遞配送車輛標準化、規範化、廂式化建設。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，規範快遞服務車輛運營管理。（市郵管局、市交通局、市公安局、市工信委、市質監局，各縣市區政府）
（十二）便利配送車輛通行。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行及臨時停靠便利。加快建設商業區、居住區、高等院校的快遞服務車輛停靠、裝卸、充電等相關設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（市公安局、市交通局、市郵管局、市教育局、市環保局，各縣市區政府）
五、推進協同發展運行效率
（十三）提高科技套用水平。鼓勵快遞物流企業採用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。加快智慧型快遞物流網路建設，提高快遞網路覆蓋率和穩定率。推動大數據、雲計算、人工智慧等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領導廣泛套用，大力推進庫存前置、智慧型分倉、科學配載、線路最佳化，努力實現信息協同化、服務智慧型化。（市發改委、市科技局、市工信委、市商務局、市郵管局）
（十四）推動信息互聯互通。加快電商物流快遞公共服務平台建設，發揮運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面作用，降低社會綜合物流成本，實現服務協同聯動。通過搭載末端網點收投終端系統、數據信息採集交換系統、快遞車輛GPS系統等，促進用戶、電商、快遞物流等各環節銜接有序，實現信息共享。（市交通局、市郵管局、市商務局、市公安局負責）
四、規範協同發展運營管理
（十一）推動配送車輛規範運營。引導企業使用符合標準的配送車型，對快遞服務車輛實行統一編號、標識管理。推動快遞配送車輛標準化、規範化、廂式化建設。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，規範快遞服務車輛運營管理。（市郵管局、市交通局、市公安局、市工信委、市質監局，各縣市區政府）
（十二）便利配送車輛通行。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行及臨時停靠便利。加快建設商業區、居住區、高等院校的快遞服務車輛停靠、裝卸、充電等相關設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（市公安局、市交通局、市郵管局、市教育局、市環保局，各縣市區政府）
五、推進協同發展運行效率
（十三）提高科技套用水平。鼓勵快遞物流企業採用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。加快智慧型快遞物流網路建設，提高快遞網路覆蓋率和穩定率。推動大數據、雲計算、人工智慧等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領導廣泛套用，大力推進庫存前置、智慧型分倉、科學配載、線路最佳化，努力實現信息協同化、服務智慧型化。（市發改委、市科技局、市工信委、市商務局、市郵管局）
（十四）推動信息互聯互通。加快電商物流快遞公共服務平台建設，發揮運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面作用，降低社會綜合物流成本，實現服務協同聯動。通過搭載末端網點收投終端系統、數據信息採集交換系統、快遞車輛GPS系統等，促進用戶、電商、快遞物流等各環節銜接有序，實現信息共享。（市交通局、市郵管局、市商務局、市公安局負責）
（十五）最佳化供應鏈體系。推廣國家電子商務與物流快遞協同發展試點成功做法，支持倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智慧型合儲，延伸服務鏈條。推動快遞企業與電子商務企業參與倉配一體化項目建設，逐步實現集中寄件，提升供應鏈協同效率。推動快遞企業探索共同配送模式，實現集約發展。（市發改委、市商務局、市郵管局，各縣市區政府）
六、提升協同發展可持續水平。
（十六）促進資源集約利用。發展綠色可循環經濟，鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展綠色供應鏈流程再造。推動清潔生產審核，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制。落實《快遞封裝用品》系列國家標準，支持使用標準化、減量化、可循環利用和可降解的包裝材料，提高綠色包裝使用率。（市發改委、市環保局、市工信委、市郵管局、市商務局、市質監局，各縣市區政府）
（十七）推行環保型包裝。推廣套用綠色可重複利用包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。探索包裝回收和再利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。落實快遞包裝生產者責任延伸制度。（市發改委、市質監局、市工商局、市郵管局、市商務局、市環保局，各縣市區政府）
（十八）推動綠色倉儲與配送。調整運輸結構，提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的套用比例。鼓勵企業綜合運用大數據分析，最佳化運輸資源配置，合理派發貨運車輛。鼓勵快遞企業採用新能源配送車輛，合理規劃建設公共充電站，解決新能源車輛續航能力問題。（市發改委、市交通局、市郵管局，各縣市區政府）
六、提升協同發展可持續水平。
（十六）促進資源集約利用。發展綠色可循環經濟，鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展綠色供應鏈流程再造。推動清潔生產審核，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制。落實《快遞封裝用品》系列國家標準，支持使用標準化、減量化、可循環利用和可降解的包裝材料，提高綠色包裝使用率。（市發改委、市環保局、市工信委、市郵管局、市商務局、市質監局，各縣市區政府）
（十七）推行環保型包裝。推廣套用綠色可重複利用包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。探索包裝回收和再利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。落實快遞包裝生產者責任延伸制度。（市發改委、市質監局、市工商局、市郵管局、市商務局、市環保局，各縣市區政府）
（十八）推動綠色倉儲與配送。調整運輸結構，提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的套用比例。鼓勵企業綜合運用大數據分析，最佳化運輸資源配置，合理派發貨運車輛。鼓勵快遞企業採用新能源配送車輛，合理規劃建設公共充電站，解決新能源車輛續航能力問題。（市發改委、市交通局、市郵管局，各縣市區政府）
