《鹹陽市建設國家體育消費試點城市工作方案》已經鹹陽市政府研究同意並報陝西省體育局審核通過，鹹陽市人民政府辦公室於2021年4月14日印發.
基本介紹
- 中文名：鹹陽市建設國家體育消費試點城市實施方案
- 頒布時間：2021年4月14日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文
2020年8月，鹹陽市被國家體育總局確定為全國首批40個國家體育消費試點城市之一，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）、《體育總局關於公布國家體育消費試點城市名單的通知》及《體育總局辦公廳關於進一步做好體育消費試點工作的通知》精神，紮實做好國家體育消費試點城市各項工作，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、指導思想
全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入踐行“五個紮實”“五項要求”、全面落實“五新”戰略任務，按照國家體育總局和省體育局關於試點工作的安排部署，深入推進體育消費供給側結構性改革，強化體育工作機制，夯實體育消費基礎，加大體育消費供給，創新體育消費產品，激發體育消費活力，最佳化體育消費環境，加快構建完善的體育消費服務體系，切實促進體育消費，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、工作目標
建立強有力的試點工作推進機制，構建系統化的體育消費數據統計體系，促進全市體育產業健康發展，推動體育消費轉型升級，形成具有西北地區中等城市特色的國家體育消費試點城市建設經驗。總體目標為：到2022年底，全市體育消費總規模達到100億元，人均體育消費超過2000元；體育產業法人單位達到380家以上，青少年體育培訓機構達到120家以上；每年舉辦市級以上體育賽事達到20場以上，全民健身參與人數超過240萬人；市、縣、鄉鎮、村體育設施（健身工程）覆蓋率達到100%，城市建成15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到2.2平方米以上。試點工作期間，推出具有本地特色的“體育+旅遊”、“體育+文化”等體育消費項目不少於10項，促進體育消費與歷史文化、旅遊休閒、工業遺存等產業和資源融合發展。到2025年，全民健身更親民、更便利、更普及，人均體育面積達到2.4平方米以上，經常參加體育鍛鍊人數比例達到50%以上，人均體育消費支出大幅提升，全市體育消費總規模達到120億元，創建西北地區一流特色化體育消費城市，順利通過國家體育消費試點城市檢查驗收。到2035年，體育產業規模質量明顯提升，產業總規模達到全省前列，成為國民經濟支柱性產業，體育消費成為推動體育產業和經濟社會高質量發展的重要內生動力。
三、重點工作
根據國家體育總局關於推動體育消費四個創新（機制創新、政策創新、模式創新、產品創新）精神和體育消費六有（有錢、有閒、有意願、有技能、有場地、有組織）特點，結合鹹陽實際，主要從強化工作機制、夯實消費基礎、加大消費供給、創新消費產品、激發消費活力、最佳化消費環境等六個方面推進，重點是強機制、增設施、辦賽事、投資金、挖潛力、優環境。
（一）強化體育工作機制。
1.建立各級領導聯繫指導體育工作制度。創新推動全市機關，中、省在鹹企事業單位幹部職工參加體育鍛鍊的約束機制。推行市、區市縣領導聯繫指導部門幹部職工體育健身、相關部門協調推動企事業單位包括非公有制企業職工參加體育鍛鍊的工作制度，有效提升全市在職職工參與體育鍛鍊的人口比例，切實增強體育消費能力。
牽頭單位：市政府辦
責任單位：領導小組成員單位、各縣市區人民政府
完成時限：2021年12月底完成，持續推進
2.設立鹹陽市體育產業發展和體育消費專項資金。市級財政設立體育產業發展和體育消費專項資金，列入年度財政預算，發揮財政資金的引導放大作用和市場在資源配置中的決定性作用，促進投資機構和社會資本進入我市體育產業領域,加大對體育培訓業、體育健身休閒業、體育場館服務業、體育競賽表演業以及體育產業項目的扶持力度,進一步豐富體育消費產品，加快體育消費增量提質。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市體育局
完成時限：2021年12月底
3.成立鹹陽市體育產業發展公司。在國有體育產業公司的引領帶動下，盤活政府和社會體育資源，積極探索體育企業在重大賽事承辦、體育基礎設施建設、文化體育旅遊融合等方面的市場化運作模式，撬動社會資本，引領和帶動全市體育非公有制企業和體育消費市場快速發展。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市國資委
完成時限：2022年12月底
4.成立全民健身和社會體育發展中心。根據《全民健身計畫綱要》要求，推動市體育館轉制為市全民健身和社會體育發展中心，各區市縣成立區市縣全民健身和社會體育發展中心，發展、建立、指導社會體育指導站以及各種民眾鍛鍊的組織，組織指導社會體育指導員，廣泛開展全民健身和社會體育活動，形成全民健身和社會體育組織體系，推動體育發展和體育消費。
牽頭單位：市編辦
責任單位：市體育局、各縣市區政府
完成時限：2021年12月底
（二）夯實體育消費基礎。
5.落實體育用地。貫徹落實《體育法》《全民健身條例》，將市、區市縣體育行政部門納入兩級城市規劃委員會成員單位。在編制國土空間規划過程中加大體育用地供給，在安排年度土地利用計畫時加大對體育新增建設用地的支持。鼓勵和支持社區、企業與個人利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施、建築物屋頂、地下室等閒置資源與“金角銀邊”，改造建設全民健身場地設施。合理利用城市公園、郊野公園、戶外廣場、公共綠地、建築屋頂、地下室等空間資源，建設更多舉步可就的體育設施，拓展體育消費空間，成為市民參與健身的好去處和新選擇。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市住建局、市工信局、市商務局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
6.建設重大設施。一是依託北部山區資源稟賦優勢，加強步道建設，重點打造1環10線14個體育小鎮和戶外營地。二是推動每個區市縣結合文旅資源，規劃建設一個體育小鎮或一條體育旅遊線路。三是打造體育綜合體，推動奧體中心、市體育場、萬達廣場、金方圓廣場等建設體育綜合體，引進體育組織、體育商業、體育活動等體育元素進駐，經常開展體育培訓、體育賽事和體育活動，將其打造為體育消費重點載體。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市文旅局、市商務局、各縣市區政府、大西安文體功能區
完成時限：2022年12月底
7.打造全民健身生活圈。加強城市社區體育設施建設，嚴格落實本市居住公共服務設施配置指標有關規定，確保新建住宅小區配建全民健身設施與住宅建設同步實施、同步驗收、同步交付使用。對新建住宅區嚴格按照室內人均不低於0.1平方米、室外人均不低於0.3平方米的標準配備體育場地設施。構建15分鐘都市體育健身生活圈。加強農村鄉村兩級農民體育工程建設，實現農民體育健身工程全覆蓋。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市體育局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
8.實施全運惠民工程。緊緊抓住第十四屆運動會在陝西舉辦機遇，全面落實《全運惠民工程實施方案》，改造提升體育場館鹹陽奧體中心體育場、市體育場、鹹陽南區體育場館，完善800里秦川渭河沿岸全民健身長廊建設，建設提升鹹陽湖二期智慧型健身步道。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市城投公司、鹹陽職業技術學院、鹹陽湖管理處
完成時限：2021年12月底
9.發展民眾體育組織。按照“4+X”模式（即體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會、農民體育協會，若干單項體育運動協會），加強市體育總會建設，強化市、縣體育總會管理體育類社會組織的樞紐作用，形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級民眾體育組織網路建設格局。鼓勵支持體育協會和體育俱樂部發展，讓各級社會團體成為組織引導廣大民眾科學健身、參與體育活動的主導力量，採取政府購買服務的方式，持續加大對協會的支持力度，推進協會實體化進程。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市民政局、市行政審批局
完成時限：2022年12月底
（三）加大體育消費供給。
10.引進國內外高水平體育賽事。充分發揮鹹陽優勢，結合城市發展定位，引進具有較高娛樂性、觀賞性的國際、國內知名品牌體育賽事，爭取在高級別單項體育賽事的引進上取得突破。培養全民健身和觀賽習慣，推動體育消費進一步拓展。今年重點辦好十四會兩項賽事，同時積極謀劃爭取國家級以上體育賽事落戶鹹陽。
牽頭單位：市體育局
責任單位：領導小組成員單位
完成時限：持續推進
11.豐富體育賽事供給。以全市運動會和全市全民健身大會為龍頭，建立市縣鄉村和行業系統各級各類體育競賽體系。以中國杯陝西鹹陽城市定向賽為突破，打造3-5項省級精品賽事，以鹹陽渭河國際風箏大賽為突破，打造10項以上市級精品賽事，以民眾基礎較好的籃球、足球、太極拳、瑜珈等體育項目為重點，打造一批省內和西北地區具有較強影響力的民眾賽事品牌。舉辦足球、籃球、羽毛球等三級聯賽，引導各類人群參與體育鍛鍊。積極宣傳推廣廣播體操等工間操健身活動，大力推廣冰雪運動、馬拉松、騎行、登山、徒步等休閒健身運動項目。支持縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）和各級各類企事業單位組織開展賽事活動，培育“一縣一品牌、一縣一特色”，組織開展全民健身最佳賽事評選。
牽頭單位：市體育局
責任單位：領導小組成員單位、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
12.廣泛開展全民健身活動。探索和打造“一縣(區)一品，一鄉(鎮、街道)一品，一企一品、一校一品”民眾體育活動品牌，積極開展適合各類人群的體育健身活動和比賽;按照常態化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網路賽事活動，充分發揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動系列工作中，大力推進居家健身促進計畫，鼓勵社會體育指導員、全民健身帶頭人與線上運動平台合作開辦居家健身課程，參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學健身指導、激發民眾健身執情，增加體育人口，推動體育消費。
牽頭單位：市體育局
責任單位：領導小組成員單位、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
13.大力發展體育培訓和健身休閒服務業。支持體育培訓和體育健身機構連鎖經營，加強科學健身和科學指導，完善市縣國民體質監測體系，引導民眾開展體質檢測，逐步建立個人體質檔案，推廣運動處方，指導民眾開展科學健身。在全市範圍內廣泛組織開展體育健身“五進”活動（進機關、進企業、進村鎮、進社區、進學校），創新工作機制，促進“體醫融合”，將國民體質監測納入健康體檢項目，在醫療機構設立科學健身門診。推動家庭醫生、全科醫生、社區醫生及有醫學背景的社會體育指導員為居民開具個性化運動處方。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市衛健委、市醫保局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
14.開展創建全民運動健身模範市縣活動。制定創建全民健身模範縣實施方案並開展創建活動，通過創建引領民眾體育活動全面健康發展。按照創建全國全民健身模範市工作總體要求，完善創建工作措施，對照創建指標，細化創建工作內容，確保我市創建工作落實。
牽頭單位：市體育局
責任單位：各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
15.強化體育場館公共服務。積極推進公共體育場館管理體制改革創新，引入和運用社會資本，激發場館運營活力。完善體育場館公益性服務標準和評估體系，推行公共體育服務設施委託管理和社會化運營機制。拓展各公共體育場館服務內容，建立健全體質測定、健身指導、能力評定、宣講知識和技能培訓等服務，不斷提高設施使用率和服務質量。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市財政局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
（四）創新體育消費產品。
16.發展電子競技等線上體育消費產品。緊抓電競產業迅猛發展勢頭，創新發展電子競技等線上體育消費產業，依託大西安文體功能區，積極爭取承辦電競項目省級、國家級賽事，吸引省內、國內優秀電子競技戰隊註冊、訓練與比賽，培養濃厚的線上體育消費氛圍。同時，以各項優惠政策吸引線上健身培訓企業到文體功能區落戶經營，營造濃厚的線上體育消費氛圍。
牽頭單位：市體育局
責任單位：大西安文體功能區
完成時限：2022年12月底
17.促進線上線下體育消費融合。強化網路與信息化技術套用，打通線上線下體育消費通道。持續完善“玄鳥體育”APP，提供全市範圍體育消費項目及場所介紹、賽事活動購票、體育場館預訂、線上體育培訓、運動康復指導、意見投訴建議等服務，並開展體育消費數據統計，構建體系化的鹹陽市體育消費線上服務平台。將健身人群、運動場館、健身設施、健身指導、賽事活動、公共積分等資源融為一體，積極推廣便捷支付方式，打造良好的體育消費環境，加快體育消費線上與線下融合。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市大數據管理局、市工信局
完成時限：2022年12月底
18.推動體育場館信息化智慧型化服務。探索將人工智慧服務、計時系統、智慧型燈光音響系統、監控系統、VR/AR、移動網際網路等引入體育場館日常服務與管理，提高體育場館智慧型化管理水平，改善民眾體育消費體驗。在市奧體中心、體育館率先建設高速無線網路，為民眾參與體育運動或觀摩賽事提供高速的網路服務，進一步實現場館內人員、比賽、活動、終端的互通與連線。推動各類高新技術在賽事安保、票務管理、比賽轉播等體育消費領域套用。利用大數據、人工智慧等技術完善賽事安保服務，利用雲計算、區塊鏈等技術開發票務管理系統，利用“5G+8K”高速高清轉播技術進行賽事轉播。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市大數據管理局、市工信局、大西安文體功能區
完成時限：2022年12月底
19.發展特色體育消費。全面梳理鹹陽市現有文化與旅遊資源，加快推動體育、文化、旅遊等產業深度融合。引導體育旅遊企業找準關鍵點與突破口，打造符合消費者需求的特色體育旅遊項目，並根據不同消費群體特點，開展特色行銷策劃與宣傳。根據鹹陽市傳統民俗特色，結合體育運動，推動“體育+民俗”深度融合，打造包括民俗體育體驗、民俗體育培訓、民俗體育表演、民俗體育節慶等在內的多元化特色體育民俗項目。在具體項目上，重點加強以秦腔、弦板腔、眉戶戲為代表的聲樂類民俗與跑旱船、扇鼓舞為代表的舞蹈類民俗同體育之間的融合，形成鹹陽市特色民俗體育項目。通過體育民俗體驗消費整體策劃，力爭實現“一月一活動，一村一特色”的發展格局。同時，建設鹹陽市體育民俗項目庫，以“發展成熟度、民眾吸引力、市場競爭力”為標準，做好項目篩選、評估與保護工作。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市文化和旅遊局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
（五）激發體育消費活力。
20.建立健全體育賽事參與和服務機制。完善政府引導、市場運作、社會參與的體育賽事市場協同機制。支持社會力量參與體育服務。制定政府購買體育服務指導目錄，建立合格體育服務供應商制度，最佳化政府購買體育服務流程，將適合市場化方式提供的事項，交由具備條件的體育社會組織、機構和企業承擔，廣泛吸納更多社會力量參與體育。鼓勵市場主體參與打造一批持續性強、影響力大的“草根賽事”和“小而精”網紅體育賽事IP，放大精品賽事籃球、足球、太極拳、瑜珈等民眾賽事品牌效應，繁榮民間體育賽事消費市場。鼓勵社會力量舉辦商業性和民眾性體育賽事，積極吸收國內外優質體育賽事、體育服務資源落戶鹹陽，壯大競賽表演市場主體，激發體育賽事消費潛力。
牽頭單位：市體育局
責任單位：各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
21.加強青少年體育。深入貫徹落實習近平總書記關於學校體育“四位一體”(享受快樂，增強體質，健全人格，錘鍊意志)的論述和指示精神及教育部、體育總局《關於深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，推進體教融合。以青少年體育教學、訓練、競賽等為抓手，帶動學校體育消費增長。鼓勵體育社會組織、體育教練員和青少年陽光體育俱樂部進校園開展體育服務。整合各級各類青少年體育賽事，建立分學段（國小、國中、高中、大學）、跨區域（縣、市）的青少年體育賽事體系，每年舉辦青少年田徑、籃球、羽毛球、桌球等公開賽事100場以上。鼓勵扶持中國小校開展校級聯賽；鼓勵高校籃球、足球、排球、游泳等校內賽事升級為高校之間的聯賽；支持學校引進極限飛盤、擊劍、冰雪等新興運動項目，並通過系列賽事加強推廣。不斷營造青少年體育健康發展的濃厚氛圍，為推動體育消費奠定基礎、增添活力。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市教育局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
22.創新體育消費業態。緊抓十四運歷史契機，通過全運參賽、火炬傳遞、雙先觀摩、百場馬拉松等主要活動，盤活體育消費市場資源，創新體育消費場景，重點支持消費引領性強的健身休閒項目發展，充分利用北部山區和南部渭河沿岸地域、山水、生態、人文、歷史等資源優勢，發展體育主題民宿、山地戶外、水上運動等特色體育消費業態。進一步擴大中國杯陝西鹹陽定向賽、鹹陽渭河國際風箏節等賽事影響力，促進鹹陽體育消費快速發展。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市文化和旅遊局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
23.試點推行體育消費券。每年結合節假日，發放體育消費券，鼓勵居民消費。搭建政府與體育企業消費者之間的合作橋樑，通過政府補貼或企業讓利為百姓消費體育產品買單，為體育消費市場復甦注入活力，使民眾以更優惠的價格享受到更優質的體育服務。組織開展體育用品產品展銷會，集中宣傳和推廣體育產品，革新公眾體育消費理念，促進體育消費。鼓勵在鹹各商業銀行開發手機銀行APP體育消費專欄，通過發放電子消費券、消費滿減等優惠政策，刺激加快體育消費。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市財政局、市金融辦
完成時限：2022年12月底
24.培育發展夜間體育生活。建設夜間體育設施，打造城市夜跑線路。充分發揮燈光場館作用，利用夜間休閒時間，舉辦夜間體育賽事，發展夜間體育競演業、健身培訓業，鼓勵支持夜跑、螢光跑等夜間體育活動。結合夜間經濟、夜間市場，擴大體育消費和體彩銷售。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市住建局、市商務局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
25.加強全民健身和體育消費宣傳。充分發揮市、縣區融媒體中心主流宣傳作用，整合傳統媒體、新媒體資源，加強與國家、省上媒體的合作，構建強大的體育宣傳平台。市、縣電視台和鹹陽日報要開辦體育專欄專刊。通過全方位、多視角、多渠道地宣傳報導我市各類體育賽事、全民健身活動、體育文化、體育旅遊活動，助推打造我市體育賽事品牌體系，推動體育與旅遊、文化深度融合發展，積極營造全民健身氛圍，宣傳、普及運動健身知識，激活體育市場消費熱點，豐富人民民眾精神生活。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市電視台、鹹陽日報社、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
（六）最佳化體育消費環境。
26.提升體育消費服務質量水平。積極發展體育品牌店和連鎖經營，鼓勵支持體育類市場主體規範經營誠信經營，努力提高體育產品質量和體育服務水平。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市行政審批局、市市場監管局
完成時限：2022年12月底
27.建立體育信用體系。設立體育消費者協會，加快構建行政監督、信用管理、行業自律、社會參與相結合的體育消費綜合監管體系，突出發揮信用管理在事中事後監管中的作用，將重大體育消費違法違規行為信息納入公共信用信息平台，加大失信懲戒力度。結合全市最佳化提升營商環境工作，專項開展體育行業最佳化提升營商環境排查整治活動。
牽頭單位：市體育局
責任單位：市行政審批局、市市場監管局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
28.改進體育行業監管。推行體育行政部門權力清單、責任清單制度。深化體育行政審批制度改革，對取消、下放、轉移的審批事項，加強事中事後監管；對確需保留的市級體育行政審批事項形成目錄清單，規範程式，提高透明度。深化體育賽事分類管理制度改革，取消商業性和民眾性體育賽事活動審批。完善體育行政執法制度，健全體育部門法律顧問制度。
牽頭單位：市行政審批局
責任單位：市體育局、各縣市區政府
完成時限：2022年12月底
29.進一步推進減稅降費。將涉及體育產業的體育服務、用品製造等內容及其支撐技術，經認定為高新技術企業的體育企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高於一般工業標準執行。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市稅務局、市體育局
完成時限：2022年12月底
四、保障措施
（一）建立工作推進機制。成立鹹陽市建設國家體育消費試點城市工作領導小組。由市長擔任組長，省體育局分管副局長和分管副市長擔任副組長，成員由相關部門負責人組成，負責促進相關資源共享，協同提升鹹陽市體育消費水平，共同制定落實各項體育消費政策，統籌解決重大問題，協調推進重大項目。將試點工作納入《鹹陽市體育產業發展“十四五”規劃》，統籌安排各項任務，按照任務內容與時間節點進行分解，確保各項工作落實到具體部門。
（二）建立多元投入機制。將試點工作納入財政預算，並逐年穩步增長，促進體育消費發展。適時成立鹹陽市體育產業投資基金，為體育消費項目IP培育、體育場館建設等提供資金支持。推動信貸類金融機構增加適合中小微體育企業的信貸品種。支持符合條件的體育企業通過股票上市、項目融資、產權置換等方式籌措資金。發揮政府引導、監督、資源整合的作用，支持金融機構、社會組織和企業共同建立支持體育消費發展的金融服務平台。
（三）建立績效評估制度。統計部門要加強指導，支持體育部門做好體育消費統計工作。按照國家體育總局及省體育局有關要求，建立基於大數據體系的體育消費數據統計調查制度，加強對體育消費人次、體育消費時間、觀賞體育競賽表演支出、體育健身活動支出、體育消費總規模和對經濟成長帶動的貢獻作用等方面數據的統計與分析。從試點組織、支持保障、創新舉措、民眾認知等方面，對機構設定是否合理、工作計畫是否嚴格落實、資金是否及時落實到位、是否有創新性鼓勵措施，以及民眾對試點工作認識情況等進行檢查評估。針對存在的問題，研究解決方案，加強問題落實督查，確保達到預期各項目標。
