基本介紹
- 中文名：鹹寧市重大產業發展基金實施辦法
- 發布機構：鹹寧市人民政府
- 發布日期：2012年10月8日
- 索引號：鹹政辦發〔2012〕125號
第一條 為了落實省委、省政府“一元多層次”區域發展戰略，推動我市經濟科學發展和跨越發展，實現綠色崛起、建設鄂南強市、打造“香城泉都”、構建“中三角”重要樞紐城市，扶持培育壯大市域內具有龍頭帶頭作用的產業，市人民政府決定以省撥幕阜山片區產業發展基金為依託，設立鹹寧市重大產業發展基金（以下稱：基金），並根據《湖北省重大產業發展基金預算管理暫行辦法》、《湖北幕阜山片區產業發展基金使用管理暫行辦法》，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱基金是由省、市、縣（市、區）政府財政預算撥款、投資收益、其他財政資金以及企業出資構成，專項用於支持市域重大產業發展資金。
第三條 鹹寧市重大產業發展基金初始總規模為10億元，其中：省核撥8.1億元，市級籌措1.9億元。
（一）省財政核撥的幕阜山片區重點產業發展資金；
（二）市級預算安排的產業發展基金、支持中小企業發展資金、農業綜合開發板塊資金等；
（三）縣（市、區）政府籌措安排支持經濟發展、科技進步等資金；
（四）基金收益轉入的補充資金；
（五）企業參與投入的資金。
第四條 基金管理遵循以下原則：
（一）市級統籌原則。基金由市級政府根據區域發展規劃，以壯大產業為目標，以放大效應為手段，統籌全市產業項目，進行重點集中投放。
（二）龍頭帶動原則。基金主要用於產業鏈條和實體經濟體系中的龍頭企業或項目，發揮產業縱向和橫向關聯帶動效應。
（三）利益兼顧原則。基金收益主要用於補充基金，投放項目的部分收益，按基金組成比例進行分配。
（四）滾動使用原則。基金以滾動使用為主，發揮槓桿、集聚、引導作用，建立能進能出、快進快出、增產增收、保值增值的管理機制。
（五）規範安全原則。基金必須專款專用，實行預算管理，專賬核算，項目評審，績效考評，責任追究，獎懲掛鈎等制度，確保規範、安全、高效。
第五條 採取政府主導、專業評審、財政監管方式，由市縣兩級政府和財政部門組織實施，各負其責。
（一）市政府確定基金投放重點和支持方式，明確基金的來源和組成，審定基金投放項目，協調基金收益和利稅的分配，決定基金的股權轉讓、資本退出、資金回收、來源補充等事項。
（二）縣（市、區）政府組織項目申報、初審和實施工作。共同承擔基金的監督管理和績效評價職責。
（三）成立市重大產業發展基金領導小組辦公室，由縣（市、區）政府、鹹寧經濟開發區及市財政、發改、經信、農辦、扶貧辦、農業、林業、審計、金融機構等組成，負責協調基金運作，審議確定基金投入項目，組織簽訂有關協定，督辦落實市政府有關決定。
（四）成立項目評審委員會，從相關部門、大專院校、科研機構、中介機構聘請相關領域的專家組成評審委員會，負責項目評審，並提出審查意見。
（五）市、縣（市、區）財政局具體負責項目申報、初審、核算、監督檢查和績效評價，辦理基金的撥付、劃轉、分紅、轉讓、退出、回收、補充、收益劃繳等事項。
第六條 基金使用的重點範圍：
（一）產業鏈條中的龍頭企業、重點發展行業中的核心企業和有望上市的優質後備企業。
（二）農業產業化龍頭企業。支持楠竹、茶葉、油茶、馬鈴薯、蔬菜等產業發展，培育壯大一批起點高、規模大、輻射強的農業產業化龍頭企業。
（三）加工製造業。依託區域資源優勢，做大做強礦產資源、機械電子、食品飲料等加工製造業。
（四）戰略新興產業。促進新技術、新材料、新能源等科技創新型產業發展，支持能夠輻射帶動作用大的高科技、支柱型產業項目。
（五）符合市域產業發展方向的其他項目。
第七條 實行滾動使用的基金主要採取以下投入方式：
（一）階段參股。主要是對創新型科技企業進入實體經濟領域的引導性資本投入。基金參股比例最高不超過企業實收資本的25%，且不得成為第一大股東，期限不超過3年。一般通過到期清算、社會股東回購、股權轉讓等方式實現退出。
（二）資本金投入。主要彌補龍頭企業資本金不足，以及國有控股、參股企業的新增國有資本投入。投資各方按《公司法》和《契約法》的規定，以《公司章程》的方式約定其權利、義務。
（三）臨時周轉。基金總量的三分之一用於解決有市場、有效益、有潛力的骨幹企業的短期周轉困難。建立信用管理、財產抵押、股東聯保等契約管理機制，並按月收取5‰的占用費。
（四）與銀行捆綁投入。與商業銀行簽訂戰略合作協定，按照基金投放與商業銀行投放1:5以上比例捆綁投放。基金部分委託合作銀行同步管理和回收，並按不高於銀行基準利率收取利息。
（五）與市場接軌投入。建立市級創業投資引導基金，以吸納創業投資、風險投資和其他社會資金投入的方式，引入市場機制和專業團隊，進行風險可控的項目投資。
第八條 實行一次性投入的基金主要採取貸款貼息方式。重點用於擁有自主智慧財產權、符合國家產業政策、在本地能夠形成較大產業規模，銀行貸款額度較多且已到位，預期經濟效益和社會效益好的項目。
第九條 申報基金項目應具備以下基本條件：
（一）具有獨立法人資格，企業註冊地、納稅地在鹹寧市轄區內；
（二）符合基金投向，企業經營狀況良好，資產狀況優良；
（三）財會體系完善，內部管理制度健全，銀行信用等級良好；
（四）企業管理團隊素質較高、比較穩定。
第十條 基金項目申報、評審借鑑銀行業金融機構成熟的程式和辦法，在手續上適當簡化。
（一）項目申請。符合基金使用條件的項目單位，向當地財政部門提交申請，按要求報送相關申請材料。由縣（市、區）政府初選後上報。
（二）項目初審。市財政部門組織審核項目是否具備申報條件。
（三）項目評估。對符合申報條件的項目，委託專業評估機構進行項目可行性論證和評估。
（四）項目會審。由項目評審委員會隨機選擇專家組成評審組，依據評估報告、初審報告、會計報表、有關資質、技術認證等情況進行會審。
（五）項目審批。會審通過的項目列入基金投放名單，報市政府審定，並在政府網站上公示一周，報省財政廳備案。
（六）資金撥付。市政府與縣（市、區）政府簽訂基金投放協定，市財政部門根據協定對縣（市、區）財政局撥付資金，再撥付到項目。
第十一條 基金的收益與風險損失，以省財政下達到縣（市、區）指標數為依據，按市、縣（市、區）實際投資額比例分配和分擔。
（一）階段參股的股權收益、資本金投入溢價收入、周轉性投入的占用費和利息等收入的50%，按各縣（市、區）指標占比進行分配，其餘部分補充基金。
（二）投入資金的轉讓、退出、回收等收入及時劃繳歸位。
（三）基金收益的主要部分應補充基金，確保動態平衡。
（四）超期未還或無法收回的基金，市級財政從對應縣（市、區）財政轉移支付資金中等額扣還。
第十二條 基金項目實行委派監事制度和專管員制度，參與企業或項目的經營管理和財務監督；實行專帳管理制度，反映項目資金運用的全過程；建立監督檢查制度，定期向省財政廳報送項目實施進展和基金使用情況。
第十三條 實行以投入項目的自身效益和帶動效應為核心的基金績效評價，將基金投資主營業務增長率、淨資產收益率、實際上繳稅金增長情況作為主要指標。評價結果由市財政局匯總後報省財政廳。
第十四條 財政部門要建立基金風險評估制度和防範制度，及時掌握項目執行情況和基金使用效益情況，一旦發現問題，及時採取措施，有效防範資金風險，確保資金安全和績效。
第十五條 任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占、挪用基金。不得用於安排經常性支出，不得用於基礎設施建設，不得用於地方投融資平台，不得用於平衡縣（市、區）財政預算。對違反規定使用的行為，一經查實，將收回已安排的資金，並按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理；觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。
第十六條 市財政局依據本辦法制定相應的管理實施細則，報市政府審批後實施。
第十七條 本辦法由市財政局負責解釋。
第十八條 本辦法自發布之日起施行。
