《鹹寧市公路橋樑三年消危行動方案》是鹹寧市制定的方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市公路橋樑三年消危行動方案
- 頒布時間：2020年10月10日
- 實施時間：2020年10月10日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
各縣、市、區人民政府，市政府相關部門，鹹寧高新區管委會：
《鹹寧市公路橋樑三年消危行動方案》已經市人民她精斷政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鹹寧市人民政府辦公室
2020年10月10日
為堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰，全面提升全市公路橋樑安全水平，保障人民民眾安全便捷出行，根海訂盼據《省人民政府關於印發湖北省公路橋樑三年消危行動方案的通知》（鄂政發〔2019〕30號）要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關於堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰的戰略部署，堅持以人民為中心的發展思想，通過開展公路橋樑三年（2020年—2022年）消危行動，消除存量、遏制增量、提升質量，全面消除公路危橋安全隱患，確保公路橋樑安全運行，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供高質量的交通運輸保障。
二、工作內容
（一）橋樑普查。對納入2019年公路統計年報的全市普通公路線路上的所有橋樑進行普查，系統收集橋樑基礎信息，包括基本信息、結構信息、病害信息等，並將公路橋樑基礎信息數位化，建立公路橋樑基礎信息資料庫。
（二）橋樑檢測。各地委託具有相應資質（交通運輸部綜合甲級或橋隧專項檢測資質）的專業檢測機構對危橋進行檢測評定，並出具評定報告。
（三）項目申報。各地根據公路橋樑檢測結果編制危橋改造項目需求計畫報市交通運輸局，由市交通運輸局統一向省交通運輸廳申報危橋項目並爭取中央、省級補助資金。對納入全省公路危橋項目庫的危橋，即可開展橋樑工程可行性報告編制等前期工作。
（四）橋樑設計。各地組織開展轄區內危橋改造的設計工作，選擇設計實力強、市場信譽高、公路危橋改造設計經驗豐富且符合資質要求的設計單位承擔危橋改造設計工作。設計工作應嚴格按照《省交通運輸廳關於加強公路危橋改造設計相關工作的通知》要求執行。堅持分類別、分區域、分橋型制定改造方案，確保能利用的不拆除、能修復的不重建。
（五）設計審批。建立聯合審批機制，簡化審批流程，加快前期工作推進速度。危橋改造工作應嚴格遵循基建程式和政府投資項目管理辦法，危橋工程可行性報告統一報送市級發展改革部門審批，施工圖設計統一報市級交通運輸部門審批。
（六）建設實施。危橋改造項目設計批覆後，即可開展項目招投標工作。採取以市為單位，分區域“打捆”招標、統一實施的建設模式，將橋樑建設和5年養護服務進行捆綁招標。採取工廠化預製、裝配化施工、專業化實施、信息化管理、常態化養護等工作措施，提高危橋改造質量和白霸管理水平，確保公路危橋改造工作科學、集約、優質、盛講試高效。同步建立全市橋樑信息資料庫和橋樑醫院信息系統，推進全市橋樑管理養護信息化。
（七）景觀保護。對具有歷史文化價值的古橋予以保護，根據周邊環境和橋自身狀況進行修繕改造，最大限度地保留古橋風貌。對於連線風景區、旅遊區、美麗村灣等具備觀賞、遊覽性質的擊全獄阿橋樑，結合當地文化，在安全、經濟、適用的前提下，可因地制宜建設拱橋、斜拉橋、廊橋等景觀橋型，在橋頭設定反映地方自然文化特色的橋頭堡或親水平台，在橋側適當位置設定別致的能反映當地風情的景觀小品，對橋樑兩端進行綠化提升，對於夜間行人較多的橋樑進行燈飾等夜景改造，努力將橋樑打造成為當地的標誌性建築，充分展現小抹墊閥橋流水人家的溫馨恬靜形象。
三、綜合整治
（一）加大安全保護區管理力度。交通、公安、水利、應急管理等部門，要按照各自職責堅決查處橋樑安全保護區範圍內危害公路橋樑安全的活動；堅決查處橋樑安全保護區範圍內設立生產、儲存、銷售危險物品的場所及設施；堅決查處侵占橋下空間的各類違章建築。
（二）加強危橋安全管制措施。公路危橋由各地公安交管部門牽頭，採取限載、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏導工作，保證人民民眾安全出行。
（三）提升橋樑安全防護能力。按照交通運輸部《提升公路橋樑安全防護和連續長陡下坡路段棕厚蜜糠安全通行能力專項行動方案》和《提升公路橋樑安全防護能力專項行動技術指南》等檔案要求，完善公路橋樑欄桿及人行道防護設施，加大對影響公路橋樑安全的邊坡地質災害的防治力度，提升公路橋樑安全通行能力。
（四）加強超限超載管理。遵循“政府主導、部門主抓、源頭控制、綜合治理”的原則，形成政府主導和多部門分工協作的聯合治超工作機制，落實好車輛超限超載聯合執法常態化工作要求，嚴厲查處超限超載車輛上橋行駛等違法行為。公路超限超載治理工作成效將納入普通公路橋樑消危行動考核，並與獎補政策掛鈎。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市林業局、市應急管理局、市市場監管局等單位組成的全市公路橋樑三年消危行動領導小組，統籌負責全市公路橋樑三年消危行動的指導、協調、督查等工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局。
（二）明確責任分工。市人民政府是全市公路橋樑三年消危行動的責任主體，負責統籌推進公路危橋改造工作。市交通運輸局為全市公路橋樑三年消危行動的牽頭單位，負責危橋改造工作的統一組織實施，負責爭取中央、省補助資金，履行全市公路危橋改造的行業監督管理職責；市財政局負責籌措落實市級財政補助資金；市自然資源和規劃局負責協調解決危橋改造中的基本農田占用等問題；市生態環境局配合市自然資源和規劃局協調解決危橋改造中的生態紅線等問題；市農業農村局、市林業局等相關部門負責協調解決危橋改造中涉及行業範圍內的相關問題。各縣(市、區)人民政府對本轄區公路橋樑三年消危行動負直接責任，負責轄區內公路危橋改造工作的具體組織實施；負責落實配套資金，落實征地拆遷等工作，落實臨時砂石料場及工程建設中的各項協調工作。
（三）落實資金保障。認真做好施工圖預算，在充分最佳化施工圖設計和施工組織設計的基礎上，嚴格按照市場材料信息價格編制預算，嚴格履行財政評審手續，確保項目投資規模真實準確。危橋資金採取中央、省級補助與地方自籌相結合的籌資模式，地方自籌部分按鄂政發〔2019〕30號檔案要求落實。市、縣兩級財政部門要做好危橋改造資金調度，制定公路橋樑消危工程項目資金管理辦法，加強資金使用監管，提高資金使用效益。
（四）嚴格項目管理。建設單位要嚴格執行基本建設程式，及時辦理質量監督和施工許可審批手續，加強工程質量安全管理。各級交通運輸主管部門要切實履行工程質量安全監管職責，對違反基本建設程式，出現重大安全質量問題的，按照規定追究相關單位和人員的責任。
（五）強化監督考核。市人民政府將公路橋樑三年消危行動納入政府績效考核。各縣(市、區)人民政府要將該項工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。市人民政府將加大對公路橋樑三年消危行動的組織實施和監督檢查力度，建立約談、問責和獎懲機制。對年度目標任務完成情況較差的，嚴格追究相關責任人的責任；對年度目標任務完成情況較好的，給予正向激勵。
政策解讀
為堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰，全面提升全市公路橋樑安全水平，保障人民民眾安全便捷出行，根據《省人民政府關於印發湖北省公路橋樑三年消危行動方案的通知》（鄂政發〔2019〕30號）要求，結合我市實際，市人民政府出台了《鹹寧市公路橋樑三年消危行動方案》。現解讀如下：
一、起草背景
為落實黨中央關於堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰的戰略部署，繼全省實施完“455”公路安全生命防護工程後，再次啟動公路橋樑三年消危行動，由省、市、縣三級聯動，用3年時間（2020—2022年）開展公路橋樑三年消危行動，消除存量、遏制增量、提升質量，全面消除公路危橋安全隱患，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興提供高質量的交通運輸保障。
二、工作目標
在2022年底前，完成全市普通公路現有危橋加固改造任務，實現橋樑基礎資料數位化、危橋加固改造科學化、橋樑養護規範化、經常檢查專業化，推動全市普通公路橋樑由應急管理轉入常態管理，確保公路橋樑安全運行，助推脫貧攻堅和鄉村振興。
三、工作內容
主要抓好以下7個方面的工作：
1、橋樑普查。對納入2019年公路統計年報的全市普通公路線路上的所有橋樑進行普查，系統收集橋樑基礎數據。
2、橋樑檢測。委託具有相應資質（交通運輸部綜合甲級或橋隧專項檢測資質）的專業檢測機構對危橋進行檢測評定，並出具評定報告。按照“一橋一檔”要求建立全市公路危橋電子檔案。檢測工作完成後，及時建立橋樑“三年消危行動”項目庫，並實行清單管理、銷號管理、動態管理。
3、項目申報。根據公路橋樑檢測結果編制危橋改造項目需求計畫，向省交通運輸廳申報危橋項目入庫並爭取中央、省級補助資金。
4、橋樑設計。組織開展轄區內危橋改造的設計工作，選擇設計實力強、市場信譽高、公路危橋改造設計經驗豐富且符合資質要求的設計單位承擔危橋改造設計工作。
5、設計審批。危橋工程可行性報告統一報送市級發展改革部門審批，施工圖設計統一報市級交通運輸部門審批。
6、建設實施。採取工廠化預製、裝配化施工、專業化實施、信息化管理、常態化養護等工作措施，提高危橋改造質量和管理水平，確保科學、集約、優質、高效的推進公路危橋改造工作。
7、景觀保護。對具有歷史文化價值的古橋予以保護，根據周邊環境和橋自身狀況進行修繕改造，最大限度地保留古橋風貌。通過橋樑景觀與保護，使橋樑成為當地的標誌性建築，充分展現小橋流水人家的溫馨恬靜形象。
四、責任分工
市人民政府是三年消危行動的責任主體，市交通運輸局作為牽頭單位，負責危橋改造工作的統一組織實施，審核上報項目計畫，爭取部省補助資金，審批設計方案，組織竣工驗收。市直有關部門負責協調解決危橋改造工作中涉及行業範圍內的相關問題。縣市區政府對本轄區危橋改造項目負直接責任，負責具體實施，落實配套資金，以及各種協調工作。
五、保障措施
成立由分管副市長任組長，市交通運輸局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市林業局、市應急管理局、市市場監管局等單位為成員的領導小組，統籌負責全市公路橋樑三年消危行動的指導、協調、督查等工作。危橋資金採取中央、省級補助與地方自籌相結合的籌資模式，地方自籌部分按鄂政發〔2019〕30號要求落實。市人民政府將公路橋樑三年消危行動納入政府績效考核，加大對公路橋樑三年消危行動的組織實施和監督檢查力度，建立約談、問責和獎懲機制。
同時，加強橋樑安全保護區管理、橋樑安全管制措施、橋樑安全防護能力、公路治超等綜合治理工作，確保公路橋樑安全運行。
三、綜合整治
（一）加大安全保護區管理力度。交通、公安、水利、應急管理等部門，要按照各自職責堅決查處橋樑安全保護區範圍內危害公路橋樑安全的活動；堅決查處橋樑安全保護區範圍內設立生產、儲存、銷售危險物品的場所及設施；堅決查處侵占橋下空間的各類違章建築。
（二）加強危橋安全管制措施。公路危橋由各地公安交管部門牽頭，採取限載、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏導工作，保證人民民眾安全出行。
（三）提升橋樑安全防護能力。按照交通運輸部《提升公路橋樑安全防護和連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動方案》和《提升公路橋樑安全防護能力專項行動技術指南》等檔案要求，完善公路橋樑欄桿及人行道防護設施，加大對影響公路橋樑安全的邊坡地質災害的防治力度，提升公路橋樑安全通行能力。
（四）加強超限超載管理。遵循“政府主導、部門主抓、源頭控制、綜合治理”的原則，形成政府主導和多部門分工協作的聯合治超工作機制，落實好車輛超限超載聯合執法常態化工作要求，嚴厲查處超限超載車輛上橋行駛等違法行為。公路超限超載治理工作成效將納入普通公路橋樑消危行動考核，並與獎補政策掛鈎。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市林業局、市應急管理局、市市場監管局等單位組成的全市公路橋樑三年消危行動領導小組，統籌負責全市公路橋樑三年消危行動的指導、協調、督查等工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局。
（二）明確責任分工。市人民政府是全市公路橋樑三年消危行動的責任主體，負責統籌推進公路危橋改造工作。市交通運輸局為全市公路橋樑三年消危行動的牽頭單位，負責危橋改造工作的統一組織實施，負責爭取中央、省補助資金，履行全市公路危橋改造的行業監督管理職責；市財政局負責籌措落實市級財政補助資金；市自然資源和規劃局負責協調解決危橋改造中的基本農田占用等問題；市生態環境局配合市自然資源和規劃局協調解決危橋改造中的生態紅線等問題；市農業農村局、市林業局等相關部門負責協調解決危橋改造中涉及行業範圍內的相關問題。各縣(市、區)人民政府對本轄區公路橋樑三年消危行動負直接責任，負責轄區內公路危橋改造工作的具體組織實施；負責落實配套資金，落實征地拆遷等工作，落實臨時砂石料場及工程建設中的各項協調工作。
（三）落實資金保障。認真做好施工圖預算，在充分最佳化施工圖設計和施工組織設計的基礎上，嚴格按照市場材料信息價格編制預算，嚴格履行財政評審手續，確保項目投資規模真實準確。危橋資金採取中央、省級補助與地方自籌相結合的籌資模式，地方自籌部分按鄂政發〔2019〕30號檔案要求落實。市、縣兩級財政部門要做好危橋改造資金調度，制定公路橋樑消危工程項目資金管理辦法，加強資金使用監管，提高資金使用效益。
（四）嚴格項目管理。建設單位要嚴格執行基本建設程式，及時辦理質量監督和施工許可審批手續，加強工程質量安全管理。各級交通運輸主管部門要切實履行工程質量安全監管職責，對違反基本建設程式，出現重大安全質量問題的，按照規定追究相關單位和人員的責任。
（五）強化監督考核。市人民政府將公路橋樑三年消危行動納入政府績效考核。各縣(市、區)人民政府要將該項工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。市人民政府將加大對公路橋樑三年消危行動的組織實施和監督檢查力度，建立約談、問責和獎懲機制。對年度目標任務完成情況較差的，嚴格追究相關責任人的責任；對年度目標任務完成情況較好的，給予正向激勵。
政策解讀
為堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰，全面提升全市公路橋樑安全水平，保障人民民眾安全便捷出行，根據《省人民政府關於印發湖北省公路橋樑三年消危行動方案的通知》（鄂政發〔2019〕30號）要求，結合我市實際，市人民政府出台了《鹹寧市公路橋樑三年消危行動方案》。現解讀如下：
一、起草背景
為落實黨中央關於堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰的戰略部署，繼全省實施完“455”公路安全生命防護工程後，再次啟動公路橋樑三年消危行動，由省、市、縣三級聯動，用3年時間（2020—2022年）開展公路橋樑三年消危行動，消除存量、遏制增量、提升質量，全面消除公路危橋安全隱患，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興提供高質量的交通運輸保障。
二、工作目標
在2022年底前，完成全市普通公路現有危橋加固改造任務，實現橋樑基礎資料數位化、危橋加固改造科學化、橋樑養護規範化、經常檢查專業化，推動全市普通公路橋樑由應急管理轉入常態管理，確保公路橋樑安全運行，助推脫貧攻堅和鄉村振興。
三、工作內容
主要抓好以下7個方面的工作：
1、橋樑普查。對納入2019年公路統計年報的全市普通公路線路上的所有橋樑進行普查，系統收集橋樑基礎數據。
2、橋樑檢測。委託具有相應資質（交通運輸部綜合甲級或橋隧專項檢測資質）的專業檢測機構對危橋進行檢測評定，並出具評定報告。按照“一橋一檔”要求建立全市公路危橋電子檔案。檢測工作完成後，及時建立橋樑“三年消危行動”項目庫，並實行清單管理、銷號管理、動態管理。
3、項目申報。根據公路橋樑檢測結果編制危橋改造項目需求計畫，向省交通運輸廳申報危橋項目入庫並爭取中央、省級補助資金。
4、橋樑設計。組織開展轄區內危橋改造的設計工作，選擇設計實力強、市場信譽高、公路危橋改造設計經驗豐富且符合資質要求的設計單位承擔危橋改造設計工作。
5、設計審批。危橋工程可行性報告統一報送市級發展改革部門審批，施工圖設計統一報市級交通運輸部門審批。
6、建設實施。採取工廠化預製、裝配化施工、專業化實施、信息化管理、常態化養護等工作措施，提高危橋改造質量和管理水平，確保科學、集約、優質、高效的推進公路危橋改造工作。
7、景觀保護。對具有歷史文化價值的古橋予以保護，根據周邊環境和橋自身狀況進行修繕改造，最大限度地保留古橋風貌。通過橋樑景觀與保護，使橋樑成為當地的標誌性建築，充分展現小橋流水人家的溫馨恬靜形象。
四、責任分工
市人民政府是三年消危行動的責任主體，市交通運輸局作為牽頭單位，負責危橋改造工作的統一組織實施，審核上報項目計畫，爭取部省補助資金，審批設計方案，組織竣工驗收。市直有關部門負責協調解決危橋改造工作中涉及行業範圍內的相關問題。縣市區政府對本轄區危橋改造項目負直接責任，負責具體實施，落實配套資金，以及各種協調工作。
五、保障措施
成立由分管副市長任組長，市交通運輸局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市林業局、市應急管理局、市市場監管局等單位為成員的領導小組，統籌負責全市公路橋樑三年消危行動的指導、協調、督查等工作。危橋資金採取中央、省級補助與地方自籌相結合的籌資模式，地方自籌部分按鄂政發〔2019〕30號要求落實。市人民政府將公路橋樑三年消危行動納入政府績效考核，加大對公路橋樑三年消危行動的組織實施和監督檢查力度，建立約談、問責和獎懲機制。
同時，加強橋樑安全保護區管理、橋樑安全管制措施、橋樑安全防護能力、公路治超等綜合治理工作，確保公路橋樑安全運行。
