1952年底和1953年初，高崗、饒漱石先後從東北、華北黨政最高負責人任上調中央工作，高崗任新組建的國家計畫委員會主席，饒漱石任中央組織部部長。1953年6月，全國財經工作會議在傳達毛澤東關於過渡時期總路線的講話之後，繼而轉向批評修正後的新稅制違背了七屆二中全會關於限制私人資本主義經濟的原則規定，是背離總路線的錯誤。高崗則利用中央對財經工作的批評，把薄一波工作中的缺點錯誤上綱為“兩條路線的鬥爭”，其矛頭暗指劉少奇、周恩來。全國財經工作會議結束後，高崗以“休假”為名到華東、中南地區，在一些高級幹部中進行挑撥活動，並製造所謂“軍黨論”，說什麼“黨是軍隊創造出來的”，想藉此拉攏軍隊幹部。他還散布言論，說黨的六屆七中全會通過的《關於若干歷史問題的決議》中有關“劉少奇是黨的正確路線在白區工作的代表”的提法不對，需要重新做結論。並煽動說，現在黨中央和國家領導機關的權力掌握在“白區的黨”的人手裡，需要徹底改組。在高崗進行反對劉少奇、周恩來的活動期間，饒漱石也在到任中央組織部部長不久，便在中組部內打擊副部長安子文，意在攻擊中央政治局分管組織工作的劉少奇。1953年下半年，毛澤東提出中央領導班子分一線、二線，他退居二線的構想，黨中央也在考慮是否增設副主席或總書記問題。高崗更加緊其非組織活動，引起毛澤東的警覺。12月中旬以後，毛澤東連續找中央政治局、中央軍委的同志談話，專門談高、饒問題，並同高崗談話，對他進行批評。12月24日，毛澤東主持召開中央政治局會議，正式向高、饒分裂黨和破壞黨的團結的活動發出警告，並提出了增強黨的團結的建議。1954年2月，黨的七屆四中全會在北京舉行。全會貫徹毛澤東的意見，對高崗、饒漱石採取“治病救人、等待覺悟”的方針，一致通過了《關於增強黨的團結的決議》。會後，中共中央書記處委託周恩來主持召開關於高崗問題座談會，鄧小平、陳毅、譚震林主持召開關於饒漱石問題座談會，對他們進行教育挽救。但高、饒在事實面前拒不認錯。1955年3月，在中國共產黨全國代表會議上，鄧小平代表中央委員會作《關於高崗、饒漱石反黨聯盟的報告》。報告總結對高崗、饒漱石反黨分裂活動鬥爭中的經驗教訓，提出了一系列加強執政黨建設的重要原則。會議通過決議，把高崗、饒漱石開除出黨，撤銷黨內外一切職務。反對高、饒分裂活動的鬥爭，是中國共產黨在全國執政後，為維護和加強黨的團結而進行的一次重要的黨內鬥爭，使全黨特別是黨的高級幹部受到深刻的教育，進一步加強了黨的團結。
