高邑縣2016年秋季農作物秸稈禁燒工作實施方案

發布日期

高邑縣人民政府辦公室關於印發高邑縣2016年秋季農作物秸稈禁燒工作實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣政府有關部門：

《高邑縣2016年秋季農作物秸稈禁燒工作實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

高邑縣人民政府辦公室

2016年9月23日

全文內容

高邑縣2016年秋季農作物秸稈禁燒工作實 施 方 案

按照市政府辦公廳《關於印發石家莊市2016年秋季農作物秸稈禁燒工作實施方案的通知》（石政辦傳〔2016〕106號）要求和9月14日“全省秸稈禁燒和綜合利用工作視頻會議”精神，為進一步推進我縣生態文明建設，有效開展大氣污染防治工作，促進經濟社會可持續發展，確保秋季農作物秸稈禁燒工作落到實處，高標準完成縣委、縣政府制定的年度農作物秸稈禁燒工作任務，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以生態文明建設為先導，以大氣環境污染防治“十條”為準則，以改善大氣環境質量為核心，大力推進生態文明建設。按照“系統治理、兩手發力”原則，根據縣委、縣政府的安排部署，下定決心、堅定信心、以疏促堵、科學禁燒。堅持全民參與、依法推進、落實責任、嚴格問責，形成“政府統領、部門聯動、分級負責、公眾參與”的秸稈禁燒工作機制，全力做好秋季秸稈禁燒工作，實現生態效益、經濟效益的全面提高，確保大氣質量的明顯好轉。

（二）基本原則

1.堅持依法禁燒的原則。按照國家和省、市有關法律、法規的要求，公民應自覺履行環境保護義務，增強環境保護意識，採取低碳、節儉、環保的生活方式，依照法律法規要求，在全縣範圍內全面禁止露天焚燒秸稈、垃圾、樹葉、荒草等一切可燃物。

2.堅持屬地管理原則。各鄉鎮是禁燒工作的責任主體，對本轄區秸稈禁燒工作負總責，主要領導是第一責任人，主管領導是直接責任人。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則開展工作。

3.堅持部門配合原則。環保局要全面履行執法監督職責，組織實施好秸稈禁燒的現場檢查和執法工作。城管局要加強對環衛工人的宣傳教育，垃圾、樹葉隨掃隨清。監察局、公安局等部門要密切配合，樹立“一盤棋”思想，充分發揮部門職能作用，共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

4.堅持教育和處罰相結合原則。各鄉鎮、各相關部門要認真做好《河北省大氣污染防治條例》、河北省人大常委會《關於促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》等有關法律法規宣傳教育，制定符合實際的獎勵處罰措施。

二、工作目標和步驟

（一）工作目標

在縣政府統一領導下，各鄉鎮、各相關部門要把秸稈禁燒擺在更加突出的位置，充分發揮各自職能，主動作為、協調聯動、密切配合、抓好落實，全面清理積存在路邊、地邊、村邊、坑邊的農作物秸稈、垃圾、樹葉、雜草等，認真做好全面禁燒工作。按照市委、市政府和縣委、縣政府要求，確保全縣範圍內“不點一把火、不冒一處煙”，圓滿完成全年農作物秸稈禁燒工作任務。

（二）工作步驟

今年秋季農作物秸稈禁燒工作，自9月25日起至11月10日止，分兩個階段進行。

1.組織發動階段、全面禁燒階段（9月25日至10月31日）。各鄉鎮、各有關部門要制定具體可行的實施方案、秸稈禁燒宣傳方案、秸稈禁燒巡查方案和各項工作制度，全面細緻地做好秸稈禁燒組織發動和宣傳工作，教育引導廣大農民民眾增強環保意識。城管局要制定城區樹葉（垃圾）清掃、轉運、處理制度，教育環衛工人不點不燒樹葉、垃圾，努力提高全民“大禁燒”的自覺性。

各鄉鎮要成立秸稈禁燒工作小組，指定專人負責。秸稈禁燒巡查人員要各負其責，堅守工作崗位，並堅持全天候巡迴檢查，防止發生秸稈焚燒現象。縣秸稈禁燒工作小組要定期向縣政府匯報全縣秸稈禁燒工作的督導情況，並在縣電視台、今鄗新聞設立“曝光台”，及時向社會公布農作物秸稈焚燒信息。

2.考核驗收階段（11月1日至11月10日）。縣秸稈禁燒辦公室將組織有關部門組成驗收組，分片對各鄉鎮農作物秸稈禁燒工作進行全面考核驗收，考核驗收結果將作為評選先進鄉鎮的主要條件。驗收將採取聽實情、查資料、看現場、走訪民眾、觀看錄像相結合的方式進行。

三、工作重點

（一）加強農作物秸稈綜合利用。為切實改善我縣大氣環境質量，加快推進秸稈綜合利用工作，實現農作物秸稈的資源化、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收。各鄉鎮要積極探索農作物秸稈綜合利用的有效渠道，除開展秸稈還田、秸稈青貯、生產顆粒飼料外，還可以推廣生物質成型燃料壓塊等，將生物質成型燃料替代燃煤。特別是玉米皮的綜合利用問題，有條件的鄉鎮可以建立以企業為龍頭，農戶參與，鄉鎮政府監管，市場化推進的零散秸稈（玉米皮）收集物流體系，鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈（玉米皮）儲存、加工基地，以解決制約我縣農作物秸稈禁燒工作的“瓶頸”。對秸稈（玉米皮）綜合利用工作做的比較好的鄉鎮，縣政府優先給予資金扶持。縣秸稈禁燒辦公室、農工委、農牧局免費提供信息諮詢。

（二）廣泛宣傳發動。各鄉鎮要利用各種形式，廣泛宣傳有關農作物秸稈禁燒的法律、法規和縣委、縣政府有關對秸稈禁燒工作的要求，出動宣傳車，深入重點鄉村、田間地頭廣泛宣傳。做到將政府禁燒通告貼到每個村，禁燒條幅張掛到每條路，責任書籤到每個戶，明白紙發到每個重點人，在全縣營造秸稈禁燒強大聲勢和高壓態勢（每個村不少於5條橫幅，小村標語不少於100條，大村標語不少於200條）。宣傳工作要做到：報紙（文刊）有圖文、電視有影像、農村廣播有錄音、下鄉宣傳有錄像。

（三）加大查處力度。縣秸稈禁燒辦公室要按照“有煙必查、有火必禁、有燒必報、瀆職必究”的原則，進一步加強對破壞大氣環境等違法行為的查處力度。縣委、縣政府將採取嚴格的問責措施，對出現焚燒秸稈現象，造成惡劣影響的，要嚴肅追究主管領導和有關人員的責任。監察部門要嚴格監察，誰的責任誰落實，對瀆職失職人員依法實施問責。公安部門要對發生惡意焚燒秸稈現象的違法行為，嚴厲打擊並依法追究刑事責任。全縣每個鄉鎮都要在轄區內主要路口、重點區域設立秸稈禁燒觀察哨，24小時監控。節假日不間斷，白天巡迴督查，夜間設點督查。發現著火點要及時採取有效措施及時進行處置，確保我縣秸稈禁燒工作順利進行。

四、保障措施和工作要求

（一）保障措施

1.加強組織領導。為進一步做好我縣今年秋季農作物秸稈禁燒工作，縣政府成立秸稈禁燒領導小組（成員名單附後），具體負責全縣秸稈禁燒工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由政府辦副主任科員張今一兼任，副主任由縣環保局副局長王世一兼任，具體負責全縣秸稈禁燒督導檢查、協調聯動、信息上報等工作。各鄉鎮要高度重視此項工作，主管鄉鎮長要親自牽頭，在鄉鎮設立相應的組織機構，抽調精兵強將，迅速展開工作，人員要集中辦公，分片督導，要定人、定車、定任務、定職責。

2.嚴格問責制度。縣委、縣政府將秸稈禁燒工作列入年度考核內容。縣秸稈禁燒辦公室將按照縣委、縣政府統一部署，對全縣秸稈禁燒工作進行全面督導檢查。凡出現點火、冒煙、焚燒秸稈的現象，發現一起，通報一起。各鄉鎮、各有關部門要進一步強化依法執政，對破壞環境的違法行為堅決查處，絕不姑息。繼續堅持各行政村與所屬鄉鎮、分包部門捆綁責任制，出現問題一併追究責任，被上級政府通報批評或秸稈焚燒屢禁不止的，由紀檢監察部門進行誡勉談話；造成嚴重影響的，取消年終評優評先資格，並嚴肅追究相關人員的責任。

3、強化督導檢查。秸稈禁燒涉及面廣，易反覆，各級都要強化督導檢查工作。一是要明確檢查重點。在秸稈禁燒的重點環節點，易燒多發區，要加大巡查頻次，組織專項大聯查。二是要加大核查處理力度。各鄉鎮要認真組織開展巡查、核查，並及時調查取證，依法處理反饋。三是做好應急回響工作，在重污染天氣應急回響期間，要及時調整巡查時間，加大巡查和督查力度，確保禁燒工作落到實處。

4.嚴格落實責任。各鄉（鎮）人民政府承擔主體責任，主要領導是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。各鄉鎮人民政府要在本轄區內逐級簽訂秸稈禁燒責任狀，明確禁燒責任和禁燒目標，要統一安排部署，制定工作方案，落實禁燒責任，抓好工作落實。縣環保、農工委、農牧要會同監察、財政、公安、消防、交通、城管、住建等部門，強化“一盤棋”的思想，各負其責，齊抓共管。

環保局要全面履行執法監督職責，組織實施好秸稈禁燒的現場檢查和執法等工作。財政局要安排專項資金，用於秸稈禁燒和綜合利用，確保此項工作順利開展。農牧局要加強農作物秸稈綜合利用技術推廣工作，拓寬秸稈綜合利用渠道。監察局要對秸稈禁燒工作不作為或工作不力的人員實施責任追究。公安局針對故意焚燒行為，要抓典型、要嚴懲、要曝光，確實起到震懾犯罪教育民眾的作用。城管局要加大管理力度，採取有力措施，負責抓好城區垃圾、樹葉的清運工作，要教育環衛工人嚴禁露天焚燒，並重點做好垃圾池禁燒工作。交通局要做好國省幹道及縣城周邊道路兩側的管理，嚴禁焚燒路邊、路肩雜草和垃圾。各鄉鎮、各有關部門要全面落實“定專人、定職責、定區域、定崗位、定時間、定要求”的工作措施，嚴防死守、實現禁燒工作全面覆蓋、全程監管。

5.推行格線化管理。今年秋季秸稈禁燒期間繼續推行“縣督導、鄉負責、村落實、戶聯防”和“縣直部門包村，鄉（鎮）幹部包組包片，村幹部包戶、包機、包地塊”的格線化管理責任制。做到人盯人，人盯地，嚴防死守，堅決做到白天不見煙，晚間不見火，確保不發生露天焚燒秸稈現象。各鄉（鎮）在轄區內主要路口、重點區域設立秸稈禁燒指揮部。各村要組成5—8人的巡查隊，深入田間地頭，實行24小時不間斷監控。高速公路、高速鐵路、107國道、393省道兩側每兩公里要安排1—2人全天候巡邏。

（二）工作要求

1.提高思想認識。抓好秸稈禁燒工作是有效防治大氣環境污染的重要途徑，各鄉（鎮）、各有關部門要從講政治、講大局的高度，認清形勢，提高認識，認真貫徹落實省市大氣污染防治工作精神，充分認識秸稈禁燒工作的重要性，採取切實有效措施，認真抓好秸稈禁燒工作，防止造成大氣環境污染，確保全縣環境質量持續改善。

2.建立考核獎勵機制。今年的農作物秸稈禁燒工作考核實行百分制，主要考核內容包括五個方面：一是各鄉（鎮）對秸稈禁燒和綜合利用工作的組織落實情況，重點考核機構是否建立，人員是否到位，特別是各村、各組的巡查力量是否到位，禁燒經費是否落實，此項考核占目標分值的20%；二是各鄉（鎮）的信息工作上報情況，重點考核信息報送制度是否落實，信息報送量是否達到要求，此項考核占目標分值的10%；三是各鄉（鎮）宣傳發動情況，主要查看影像資料、圖片、檔案等，此項考核占目標分值的10%；四是禁燒工作效果，重點查看在禁燒工作中是否有焚燒農作物秸稈的情況發生，是否留下黑斑，此項考核占目標分值的40%；五是各鄉（鎮）對秸稈的綜合利用率，重點考核綜合利用措施是否到位，利用效果是否顯著，此項考核占目標分值20%。

3.做好信息反饋。縣秸稈禁燒辦公室要做好全縣農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的信息收集和報送，及時圍繞秸稈禁燒和綜合利用工作期間出現的工作亮點進行宣傳，對在秸稈禁燒和綜合利用工作中作出突出成績的單位，要進行經驗總結並在全縣推廣。各鄉（鎮）要及時向縣秸稈禁燒辦公室報送工作信息，反映工作進展情況。自2016年9月25日開始，各鄉（鎮）秸稈禁燒辦公室、縣秸稈禁燒督導組每天下午4：00前，將當天的禁燒工作情況向縣禁燒辦公室報告。縣禁燒辦公室每天對全縣禁燒工作情況進行匯總，定期向縣委、縣政府報告。