所謂首都核心功能,即北京作為首都所承擔的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大功能。
非首都核心功能即首都核心功能之外的功能。
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首都核心功能
北京首都核心功能:政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。
文化中心:指歷史文化古城,也是大學、科研機構非常密集的地方。包括中科院的院士,工程院的院士,占了全國三分之一強。還有清華、北大等一批重點高校全在北京。文化中心是從解放後到現在一直這么定位的。
國際交往中心:隨著中國國家實力的增強,對外交往的擴大,這和首都功能也是相輔的。北京是中央所在地,國際交流交往,外交事務都在北京。
科技創新中心:是說北京有非常強的科技優勢,科研能力、研發力很強。
非首都功能
“疏解”清單將按照“幾個一批”對核心區和中心城區進行疏解,包括“一批製造業”、“一批城區批發市場”、“一批教育功能”、“一批醫療衛生功能”、“一批行政事業單位”。
其中“一批教育功能”指疏解一些院校,“一批醫療衛生功能”,則指中心城區不再新增綜合性醫院。
按照中央的要求,一般的製造業要逐步清退,因為製造業增加了很多原材料、物質,要從外地運過來,包括水、電、氣、熱等消耗。北京自己不能產生的原材料增加了運輸,增加了能源的緊張,製造了污染,同時也增加了人口。對於院校,以後大學和醫院更多會建在京津冀,建分校,建校區,建分院。其實也是一種部分的疏散和縮減。
疏解影響
如果疏散好製造業,空氣品質應該得到改善,民眾可見到更多APEC藍天。
流動人口應該有所分散。現在的京津冀人口主要還是在向北京靠攏,產業縮減之後,人口會跟隨產業轉移。
產業的縮減會不會影響北京的GDP和財政收入呢?從目前來講,縮減主要是製造業,製造業在北京所占的比重在逐步下降,所以會有些影響,但不會有致命性的影響,更何況現在北京服務業發展得越來越快,尤其是文化創意產業,金融服務業,高新技術產業,這都是北京的利稅大戶。所以會有影響,但是不會有致命性影響。
此前,首鋼和動批的遷出讓公眾看到了北京瘦身的決心,而給首都減負,仍任重而道遠。胖子不是一口吃成的,瘦身更不會是一夜造就的奇蹟。
分類
非首都核心功能主要有兩大類:首先,從經濟角度考慮,一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門;其次,區位由非市場因素決定的公共部門。
措施
另據北京市經信委相關負責人介紹,北京市將通過“禁、關、控、轉、調”五種方式來完成疏解非首都核心功能的產業目標。
“禁”主要是嚴格按照新增產業的禁止和限制目錄,禁止新建、擴建首都不宜發展的工業項目,尤其是明確全市範圍內不再新增一般製造業。
“關”是就地關停高污染、高耗能、高耗水企業,全面治理鎮村工業大院,加快清理小散亂企業。
“控”是對城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運行及民生的行業實行總量控制。
“轉”是指對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般製造業實施整體轉移。
“調”是對高端產業中不具備比較優勢的製造環節實施調整,主動在京津冀進行全產業鏈布局。
從2013年底,北京已經開始疏解工作,動物園批發市場、大紅門服裝批發市場和新發地農產品批發市場等場所都被動員搬遷。這些市場從業人員眾多、攤位密集、客流量大,僅“動批”的從業人員就超過3萬。有訊息稱,“動批”將整體遷至河北廊坊或保定。據統計,類似的小商品交易市場在北京城區有上百個。