《青海省人民政府關於加大工作力度認真做好治理整頓土地市場秩序的緊急通知》是為開展治理整頓土地市場秩序工作而印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：關於進一步治理整頓土地市場秩序的意見
- 文號：青政[2003]51號
- 主題分類：國土資源、能源
- 服務對象：機關
- 發布單位：省政府辦公廳
- 發布時間：2003/11/17
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
今年（2003年）以來，全省各級政府、各有關部門根據國務院和國土資源部電視電話會議精神，認真組織開展了治理整頓土地市場秩序工作，取得了一定成效，得到國務院聯合督查組的肯定。但是，從最近對各地檢查的情況看，發現還存在一些問題。主要是：一些地區對治理整頓工作重視不夠，處於等待觀望狀態，整改處理工作仍未全面展開；少數地區在收到國務院督查組和省政府督查整改通報後，仍然行動遲緩，措施不力；有的地方邊整邊犯，多頭管理和不適當干預問題依然存在；經營性用地協定出讓，越權徵用、轉用、審批和處置土地等違法現象依然存在，個別建設項目征地補償不落實，失地農民群體上訪事件時有發生。上述問題如得不到及時解決，不僅影響我省土地市場的建設，而且將嚴重影響我省經濟可持續發展的社會穩定。
為認真貫徹國務院《關於加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發明電[2003]7號）精神，加大工作力度推動我省土地市秩序健康、規範、有序發展，現就進一步治理整頓土地市場秩序工作中的有關問題緊急通知如下：
一、認真搞好治理整頓工作 各地區、各有關部門要認真學習國務院《關於加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》以及國務院農業和糧食工作會議精神，站在實踐“三個代表”重要思想的高度，從保護廣大人民民眾根本利益出發，提高對土地管理特別是對耕地保護的認識，把治理整頓土地市場秩序作為當前的重要任務來抓，要堅決按照國務院緊急通知要求和省人民政府《進一步治理整頓土地市場秩序的意見》（青政[2003]51號），切實加強領導，提高認識，認真查找工作中的差距和問題，仔細分析原因，按照現行法律和政策，採取果斷措施，認真抓好治理整頓工作。對國務院督查組和省督查辦通報的問題，要逐一認真解決。
二、規範各類開發區的設立和審批 設立開發區的批准權在國務院和省、自治區、直轄市兩級人民政府。經國務院、省人民政府批准的西寧（國家級）經濟技術開發區、青海生物科技產業園、格爾木崑崙經濟開發區、甘河工業園繼續保留。省內其他要求或準備設立的各類開發區（園區）要一律停止，已設立的要撤銷批准文號，收回用地計畫，停止一切圈地活動。各級政府不得下放土地徵用、農地轉用、供地審批權以及土地登記權和規劃管理權，已經下放的要堅決收回。部分開發區的農地轉用、土地徵用未依法報批的，必須在這次治理整頓中予以糾正。欠繳的新增建設用地有償使用費要儘快繳清。建設用地審批不規範的，要儘快理順審批程式，依法辦理手續。各園區管委會要堅決清理優惠政策中不符合國家規定的用地條款，切實做好整改工作。
三、全面落實經營性用地招拍掛制度 各地要嚴格執行國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部11號令）和《青海省實行經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的實施意見》，全面推行和落實招標拍賣掛牌出讓制度（以下簡稱招拍掛），杜絕協定出讓，更不準搞劃撥。各級領導幹部不準干涉經營性土地的招拍掛工作，從源頭上防止腐敗現象的產生。商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地要一律實行招拍掛出讓。各地區、各有關部門要結合本地區實際，制定切實可行的辦法認真落實國家和省上的要求。對違規協定出讓或劃撥經營性用地的一律視為違紀，並追究有關人員的責任。
四、嚴肅處理土地違法行為 要認真執行土地管理法，堅決糾正多部門批地、處置土地資產，多頭管理和不適當干預問題。要加強土地執法監督力度。對不依法辦理土地徵用審批手續、越權審批處置土地、未批先用、非法轉讓的要堅決查處；對自查不力、處置不到位、執法犯法影響惡劣尤其是違反規定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅決嚴肅處理，決不姑息。對有關責任人違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分，問題嚴重的，要按照責任追究制度的有關規定，追究有關領導責任。對觸犯刑律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任。對治理整頓中發現的重大土地違法違紀案件，省國土資源廳、監察廳、審計廳等部門，要從嚴從快查處，公開曝光。省國土資源廳要會同有關部門及時對督查整改中發現的重大問題進行通報。
五、切實保障農民權益，依法徵用土地 各級政府要建立征地價格聽證制度，嚴格執行徵用土地和征地補償安置方案公告以及征地補償登記規定，按照法定程式徵用農村集體土地，控制征地規模，完善征地程式，並按法定標準給予農民補償和妥善安置，嚴禁拖欠截留和挪用征地補償費情況進行全面清理，情節嚴重的要追究有關責任人的責任；凡是截留、挪用、拖欠或少付征地補償費的，必須在12月中旬以前糾正，並補償到位。省政府督查室要會同省國土資源廳、省審計廳加強督查，把補償安置工作落到實處。 全省各州（地、市）、縣土地利用總體規劃已經省政府批准，各地必須維護規劃的嚴肅性，加強規劃實施。所有建設用地要嚴格限制在規劃用地範圍之內，不得隨意突破，不得隨意修改和調整規劃。要切實加強基本農田保護，嚴格徵用基本農田審批制度，不得為了躲避審批而隨意調整基本農田，不得在基本農田挖沙取土、挖塘養魚、種樹造林。各級國土資源部門不得違規審批臨時用地。對未按法定程式審批、違規亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。
六、認真搞好治理整頓檢查驗收 全面完成治理整頓土地市場秩序任務，時間緊、任務重、工作量大。各地要迅速行動起來，加快工作進度。這次治理整頓工作是今年（2003年）考核各級政府目標責任制的重要內容，要堅持按政府負責和主要領導親自抓、負總責的工作要求，按期完成工作任務。在此基礎上，要認真按照經省政府同意的檢查驗收方案和標準開展相關工作，做好檢查驗收。各州（地、市）人民政府要加大對各縣（市）人民政府的督查力度。
省對各州（地、市）和重點市（縣）以及州（地、市）對各縣（市）的檢查驗收要逐一進行。由省國土資源廳牽頭，會同省監察廳、計委、建設廳、審計廳組成聯合檢查驗收組，於11月下旬開始，對全省治理整頓工作進行檢查驗收，各地要按照全省統一要求做好各自的檢查驗收。驗收不達標的要限期整改，在整改期間，暫停受理當地建設用地報件，暫停下達建設用地指標。過期仍不達標的，要予以通報，並追究主要領導的責任。省國土資源廳要會同有關部門加強對重點縣（市、行委）的抽查。各州（地、市）人民政府於12月15日前向省人民政府書面報告治理整頓情況。
