《青海省人民政府辦公廳關於推進全國草地生態畜牧業試驗區建設的意見》是青海省人民政府辦公廳2015年4月12日發布的意見。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於推進全國草地生態畜牧業試驗區建設的意見
- 發布單位：青海省人民政府辦公廳
- 發布時間：2015年4月12日
發布信息,意見全文,
發布信息
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《農業部關於加快青海省藏區農牧業發展的指導意見》（農計發〔2014〕180號）和省委十二屆七次、八次全會精神，加快推進全國草地生態畜牧業試驗區建設，努力探索全省草地畜牧業新途徑、新模式，經省政府同意，現提出以下意見：
意見全文
一、總體要求
（一）發展思路。
以“三區”建設為引領，以改革創新為驅動，堅持生態保護第一理念，以推進畜牧業轉型升級、發展現代草原畜牧業為核心，以實現草原保護和牧業增效、牧民增收為目標，進一步夯基礎、轉方式、調結構、提能力，大力推進草地生態畜牧業試驗區建設，努力把試驗區建設成為全國草地生態畜牧業可持續發展的先行區。
（二）基本原則。
堅持保護生態與發展生產相結合。以保護生態為前提，圍繞改善農牧民生產生活條件，統籌保護與發展的關係，確保生態安全，實現牧業增效、牧民增收。
堅持分類指導與突出特色相結合。尊重自然規律、市場規則和民眾意願，堅持因地制宜，精準施策，走各具特色的發展之路。
堅持創新引領和示範推廣相結合。尊重民眾首創，鼓勵地方先行，總結成功經驗，組裝成熟模式，按“試點—示範—推廣”路徑推動草地生態畜牧業試驗區建設。
（三）建設目標。
利用6年時間，按照先行試點、示範推廣、全面提升三步走思路，創出一條地域特色鮮明、利於示範推廣、政策體系配套、扶持方式科學、管理機制靈活的草地生態畜牧業發展的新路子。力爭到2020年，全面建立保護與建設結合、保護與發展協調的草地保護利用機制，努力使草地生態環境趨於好轉，草原植被蓋度提高5個百分點，達到55%以上，草原生產能力得到恢復；全面建成組織化程度高、規模化經營能力強、產業化水平高、基礎設施配套完善、高原特色鮮明的草地畜牧業生產經營機制，牧戶加入生態畜牧業合作社的比例和牲畜草原最佳化重組率達到90%以上。
二、重點任務
（一）創新草原生態保護新機制。試點並創建草原生態保護紅線劃定和監管機制，落實基本草原保護制度，加快草原原生植物種子培育和推廣利用進程。積極開展草原承包經營權確權登記試點，推進草原經營權規範流轉，實現草原適度規模經營。創新退化草地治理模式，提高治理效果。建立天然草地產草量動態監測及草畜平衡指標定期公布制度，推進建立績效和獎勵相結合的以草定畜政策。建立禁牧草場產草量監測及季節性利用新機制，嚴格放牧時限和放牧強度，實現保護和利用有機結合。建立嚴格的工商企業租賃牧戶承包草原的準入和監管制度。
（二）建立農牧業經營主體建設新機制。在已探索建立股份制、聯戶制、代牧制、大戶制等生態畜牧業建設模式的基礎上，繼續培育以生態畜牧業合作社為基礎的畜牧業新型經營主體，穩步推進青南牧區半農半牧村和環湖四州農牧交錯區村（社）生態畜牧業合作社組建。加快大學生村官領辦合作社能力提升建設。開展農機合作社、機械剪毛合作社、青貯合作社等服務型農牧業專業合作社建設試點，加快專業化分工。積極穩妥推進生態畜牧業聯合社創建試點，鼓勵合作社橫向聯合，跨區域、跨行業合作，促進牧區資源要素最佳化重組，提升經營規模和市場競爭力。
（三）探索集約化草地生態畜牧業經營新機制。充分發揮生態畜牧業合作社組織優勢，按標準化、規範化、專業化生產要求，開展草地生態有機牧場建設試點。加大可追溯體系、劃區圍欄、標準畜棚圈等基礎設施建設，積極推進專業化分工、標準化生產、統一化服務、產業化經營模式。
（四）建立草畜聯動新機制。結合國家西北旱區農牧業可持續發展建設，啟動青海草食畜牧業建設工作和循環農牧業建設工作。樹立立草為業、草畜聯動理念，堅持宜糧則糧、宜經則經、宜草則草，擴大飼草料種植規模，開展糧食作物改為飼料作物試點，積極鼓勵支持飼草料加工龍頭企業、專業合作社開展飼草料配送中心建設，推進“種加供”一體化、專業化、社會化服務。啟動草畜聯動試點，利用農牧交錯地區優勢，加快規模種草、規模養殖和污染物資源化綜合利用設施建設，建立“牧繁農養”區域互補模式，實現草畜聯動、循環發展。
（五）建立多元化服務新機制。強化基層公益性農牧推廣體系建設，健全農牧業科技推廣創新三級平台，加快產學研推一體化進程。擴大氂牛、藏羊高效養殖技術推廣範圍，切實加大綿羊“兩年三胎”、氂牛“一年一胎”技術集成與推廣力度。按照“三位一體”的培育制度體系和“三類協同”的培育模式，積極推進新型職業牧民培育工作。探索建立牧區用水新機制，進一步完善人畜飲水設施，探索建立草場管護員和水利設施管護員責任一體機制，有條件地區推進草場灌溉試點，加快人工草地水利設施建設。強化防災減災體系建設，深化氣象與農牧部門合作機制。開展生態畜牧業合作社等新型經營主體飼草料物資庫建設，建立有災防災、無災補飼的快速反應機制。
（六）健全產業化發展新機制。建立龍頭企業聯牧場新機制，鼓勵農牧業龍頭企業與生態畜牧業合作社聯合，建立股份制牧場，建立責權明確的利益聯結體，推動產業化經營、品牌化發展。啟動品牌提升戰略，建立區域品牌標識準入制度，健全品牌商品質量標準體系，傾力叫響“氂牛之都、藏羊之府”品牌。探索建立企業與生態畜牧業合作社利益聯結相掛鈎扶持機制，提高企業帶動發展能力。加快電子商務試點，開展信息一體化服務建設，建立有機畜產品追溯體系，構建統一的信息平台和網路。
（二）建立農牧業經營主體建設新機制。在已探索建立股份制、聯戶制、代牧制、大戶制等生態畜牧業建設模式的基礎上，繼續培育以生態畜牧業合作社為基礎的畜牧業新型經營主體，穩步推進青南牧區半農半牧村和環湖四州農牧交錯區村（社）生態畜牧業合作社組建。加快大學生村官領辦合作社能力提升建設。開展農機合作社、機械剪毛合作社、青貯合作社等服務型農牧業專業合作社建設試點，加快專業化分工。積極穩妥推進生態畜牧業聯合社創建試點，鼓勵合作社橫向聯合，跨區域、跨行業合作，促進牧區資源要素最佳化重組，提升經營規模和市場競爭力。
（三）探索集約化草地生態畜牧業經營新機制。充分發揮生態畜牧業合作社組織優勢，按標準化、規範化、專業化生產要求，開展草地生態有機牧場建設試點。加大可追溯體系、劃區圍欄、標準畜棚圈等基礎設施建設，積極推進專業化分工、標準化生產、統一化服務、產業化經營模式。
（四）建立草畜聯動新機制。結合國家西北旱區農牧業可持續發展建設，啟動青海草食畜牧業建設工作和循環農牧業建設工作。樹立立草為業、草畜聯動理念，堅持宜糧則糧、宜經則經、宜草則草，擴大飼草料種植規模，開展糧食作物改為飼料作物試點，積極鼓勵支持飼草料加工龍頭企業、專業合作社開展飼草料配送中心建設，推進“種加供”一體化、專業化、社會化服務。啟動草畜聯動試點，利用農牧交錯地區優勢，加快規模種草、規模養殖和污染物資源化綜合利用設施建設，建立“牧繁農養”區域互補模式，實現草畜聯動、循環發展。
（五）建立多元化服務新機制。強化基層公益性農牧推廣體系建設，健全農牧業科技推廣創新三級平台，加快產學研推一體化進程。擴大氂牛、藏羊高效養殖技術推廣範圍，切實加大綿羊“兩年三胎”、氂牛“一年一胎”技術集成與推廣力度。按照“三位一體”的培育制度體系和“三類協同”的培育模式，積極推進新型職業牧民培育工作。探索建立牧區用水新機制，進一步完善人畜飲水設施，探索建立草場管護員和水利設施管護員責任一體機制，有條件地區推進草場灌溉試點，加快人工草地水利設施建設。強化防災減災體系建設，深化氣象與農牧部門合作機制。開展生態畜牧業合作社等新型經營主體飼草料物資庫建設，建立有災防災、無災補飼的快速反應機制。
（六）健全產業化發展新機制。建立龍頭企業聯牧場新機制，鼓勵農牧業龍頭企業與生態畜牧業合作社聯合，建立股份制牧場，建立責權明確的利益聯結體，推動產業化經營、品牌化發展。啟動品牌提升戰略，建立區域品牌標識準入制度，健全品牌商品質量標準體系，傾力叫響“氂牛之都、藏羊之府”品牌。探索建立企業與生態畜牧業合作社利益聯結相掛鈎扶持機制，提高企業帶動發展能力。加快電子商務試點，開展信息一體化服務建設，建立有機畜產品追溯體系，構建統一的信息平台和網路。
三、保障措施
（一）加大財政投入。積極爭取國家支持，不斷加大對草地生態畜牧業試驗區的扶持力度，加快推進試驗區建設。各級財政加大草地生態畜牧業試驗區建設資金投入，完善多元化投入機制，採取以獎代補方式，鼓勵社會資本投入草地生態畜牧業試驗區建設，保證試驗區投入穩定增長。鼓勵各地利用援青資金開展試點建設，由援青單位在具體援助州每縣建立一個試點村，開展綜合試點。
（二）加大金融保險支持力度。改善農牧業金融發展環境，加大金融對草地畜牧業發展的支持力度，充分發揮財政資金的撬動作用，繼續推進牧區農牧業融資擔保平台建設，推動財政資金和金融資金聯動。開展信用縣、信用鄉、信用生態畜牧業合作社認定，推進信用體系建設。探索建立草原承包經營權、牲畜所有權以及畜棚、儲草棚、定居房屋等抵押貸款新機制，拓寬融資來源。全面落實農牧業保險政策，逐步擴大氂牛、藏系羊等政策性保險覆蓋面。
（三）加強用地政策保障。各地及有關部門要落實好《國土資源部農業部關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）和《國土資源部農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）要求，根據農業發展規劃和土地利用總體規劃，積極調整出養殖場（小區）建設用地，引導養殖場合理選址。
（四）強化法制保障。以依法治草、依法治牧、依法監管投入品為重點，加快地方立法建設，健全法律體系。加強基層農牧行業執法隊伍建設，整合資源，建立部門聯合執法機制。開展執法隊伍基礎能力建設，強化業務培訓，提高依法行政能力；深入開展草原、畜牧、防疫、獸藥、飼料行業執法檢查，加快依法治牧進程。
（二）加大金融保險支持力度。改善農牧業金融發展環境，加大金融對草地畜牧業發展的支持力度，充分發揮財政資金的撬動作用，繼續推進牧區農牧業融資擔保平台建設，推動財政資金和金融資金聯動。開展信用縣、信用鄉、信用生態畜牧業合作社認定，推進信用體系建設。探索建立草原承包經營權、牲畜所有權以及畜棚、儲草棚、定居房屋等抵押貸款新機制，拓寬融資來源。全面落實農牧業保險政策，逐步擴大氂牛、藏系羊等政策性保險覆蓋面。
（三）加強用地政策保障。各地及有關部門要落實好《國土資源部農業部關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）和《國土資源部農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）要求，根據農業發展規劃和土地利用總體規劃，積極調整出養殖場（小區）建設用地，引導養殖場合理選址。
（四）強化法制保障。以依法治草、依法治牧、依法監管投入品為重點，加快地方立法建設，健全法律體系。加強基層農牧行業執法隊伍建設，整合資源，建立部門聯合執法機制。開展執法隊伍基礎能力建設，強化業務培訓，提高依法行政能力；深入開展草原、畜牧、防疫、獸藥、飼料行業執法檢查，加快依法治牧進程。
四、組織領導
（一）強化責任落實。為切實加強對生態畜牧業試驗區建設的組織領導，建立由省農牧廳牽頭，省發展改革、財政、國土資源、水利、工商、氣象、金融等部門參加的聯繫會議制度，負責制定草地生態畜牧業試驗區發展和建設規劃、管理考評辦法，指導、監督各地生態畜牧業建設。各級政府是生態畜牧業試驗區建設的責任主體，要全面落實行政領導負責制，組織好各有關部門統籌推進試驗區建設。
（二）完善工作機制。加強溝通交流，定期或不定期召開聯席會議，分析研究重大問題，整體謀劃建設任務，形成草地生態畜牧業試驗區建設工作推進機制。加強頂層設計，加大政策和項目、資金支持。建立人才支持和交流機制，解決突出問題，指導草地生態畜牧業試驗區建設。
（三）強化績效考評。將草地生態畜牧業試驗區建設納入支農專項資金使用管理績效考核主要內容，建立以地方政府扶持、工作推動、草地生態保護、草地畜牧業發展、牧民生產生活提高等為主要內容的綜合績效評價體系，對考核評估結果優秀的給予一定獎勵，以調動地方推進草地生態畜牧業試驗區建設的積極性。
（二）完善工作機制。加強溝通交流，定期或不定期召開聯席會議，分析研究重大問題，整體謀劃建設任務，形成草地生態畜牧業試驗區建設工作推進機制。加強頂層設計，加大政策和項目、資金支持。建立人才支持和交流機制，解決突出問題，指導草地生態畜牧業試驗區建設。
（三）強化績效考評。將草地生態畜牧業試驗區建設納入支農專項資金使用管理績效考核主要內容，建立以地方政府扶持、工作推動、草地生態保護、草地畜牧業發展、牧民生產生活提高等為主要內容的綜合績效評價體系，對考核評估結果優秀的給予一定獎勵，以調動地方推進草地生態畜牧業試驗區建設的積極性。
青海省人民政府辦公廳
2015年4月12日
