基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於印發 《全省應急管理科普宣教工作安排意見》的通知
- 索 引 號:：015000185/2006-00022
- 文號:：青政辦[2006]17號
- 主題分類:：科技、教育
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2006/2/10
簡介,指導思想,主要內容,組織實施,工作要求,
簡介
為了認真貫徹落實 《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定 》（國發〔2005〕11號 ）和全國、全省應急管理工作會議精神，進一步增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救互救能力，提高各級政府和各部門、單位的應急管理水平，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，根據國務院辦公廳 《關於印發應急管理科普宣教工作總體實施方案的通知 》 （國辦函 〔2005〕90號 ）要求，結合我省實際，現就應急管理科普宣教工作提出以下安排意見：
指導思想
堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，按照黨的十六屆三中、四中、五中全會要求，認真貫徹落實全國、全省應急管理工作會議精神，切實加強對應急管理科普宣教工作的組織領導，充分發揮各級政府和政府各部門，以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理科普宣教活動，大力提高各級幹部職工和民眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村牧區、企業等基層單位應對突發公共事件的能力，保護人民生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，有力推動社會主義和諧社會的建設。
主要內容
（一 ）以總體預案為核心，認真做好預案的宣傳和解讀工作。要認真學習宣傳和貫徹落實國家、全省和各州 （地、市 ）突發公共事件總體應急預案、專項應急預案及部門應急預案，提高廣大幹部民眾特別是黨員領導幹部應對突發公共事件的能力。一要深入分析和研究國內和省內當前公共安全形勢，大力宣傳做好應急管理工作的重要意義，統一思想，提高認識。要積極宣傳各級政府切實履行社會管理和公共服務職能，提高保障公共安全和處置突發公共事件能力，最大限度地預防突發公共事件和減少其損失，保障公眾生命財產安全和合法權益的總體思路和制度措施，以及政府各部門、單位預防和應對突發公共事件的具體措施和行動步驟。二要宣傳在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，各地區、各部門圍繞預案編制，建立健全突發公共事件應急機制、體制和法制，所做的大量卓有成效的工作。三要宣傳總體預案、專項預案和部門預案的主要內容和處置規程。宣傳抓好總體預案的落實要堅持防範於未然，加強預案的培訓和演練，不斷完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括城鎮社區、農村牧區、企事業單位應急預案的編制工作。四要宣傳加強公共安全科學研究和技術開發，採用先進的檢測、預測、預警、預防和應急處理技術及設備，預防與應急相結合、常態與非常態相結合，積極做好應對突發公共事件的各項準備工作。
（二 ）以普及應急知識為重點，增強公眾預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災後的不同情況，分類宣傳普及應急知識。災前教育要以了解突發公共事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育要以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施，告知公眾在事發後第一時間如何做出反應，如何開展自救、互救；災後教育要以經歷過突發公共事件的公眾為重點，撫平心理創傷，恢復正常社會生產生活秩序。
（三 ）以典型案例為抓手，增強民眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹國外和省內外應對和處置突發公共事件的正反兩方面的典型案例，剖析公眾在遭遇突發公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識配合政府救援，服從統一指揮和協調組織，最大限度地減少人員傷亡和財產損失的正確做法，增強公眾 “思危有備，有備無患 ”的憂患意識和法制意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。同時，通過總結分析案例中使用的處置手段、採用的應對措施等，進一步提高各級政府和公眾應對和處置突發公共事件的能力和水平。
組織實施
堅持積極、慎重、適度、科學的原則，大力宣傳國家應急管理相關方針、政策、法規和普及應急知識，進一步建立和完善省、州 （地、市 ）、縣 （區 ）三級應急宣傳教育工作網路，組建一支政治素質高、業務水平強的應急宣傳教育工作隊伍，配備現代化宣傳工具，利用公共宣傳媒體以及專題宣傳形式，開展廣泛深入的宣傳教育工作，不斷提高廣大民眾應急意識和積極參與意識。
（一 ）廣泛開展各類預案的宣傳報導，營造全社會關心公共安全的輿論氛圍
1、圍繞總體預案進行深入報導。新修訂的《青海省人民政府突發公共事件總體應急預案 》印發後，由青海日報社、青海電視台、青海人民廣播電台等新聞媒體播發新聞，刊播總體預案簡本，配發預案框架圖和評論員文章，介紹制定總體預案的背景、目的、意義、原則和主要內容，以及省委、省政府領導同志在有關應急管理工作會議上的重要講話精神，及時報導各級政府認真貫徹落實總體預案的要求，積極採取有效措施，切實做好應急管理工作的情況。通過宣傳報導，使各行各業的公眾都了解應急預案的基本內容和要求，掌握各類突發公共事件的預測方法和報警方式，知曉突發公共事件的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識。
（責任單位：各新聞單位 ）
2、開展專項預案的解讀宣傳。省政府各有關主管部門和各州 （市、地 ）、縣 （區 ）政府及其主管部門要抓緊制定和完善各類專項應急預案，按規定程式報請上級政府和主管部門審定同意後認真組織實施。同時，要彙編專項預案解讀文章、背景材料等，以供媒體選用。
（責任單位：專項預案牽頭起草部門 ）
3、廣泛進行典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例，對各地區、各部門推進 “一案三制 ”（即編制預案、建立健全突發公共事件應急機制、體制和法制 ）工作，成功應對突發公共事件，以及在應急處置中湧現出的先進集體和先進個人進行宣傳報導。
（責任單位：省政府應急管理辦公室協調省政府主管部門組織 ）
（二 ）廣泛開展專題宣傳活動，牢固樹立公共安全意識和責任意識
1、開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周 （每年三月第二周 ）和每年 “全國科技活動周 ”、 “全國安全生產月 ”、 “國際減災日”、 “全國消防日 ”、 “全國法制宣傳日 ”、 “社區減災平安行 ”等，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區、鄉村基層民眾了解公共安全知識，掌握避險和自救、互救等基本知識，增強公共安全意識。
（責任單位：省政府應急管理辦公室會同省政府有關部門組織實施 ）
2、宣傳普及應急管理法律法規知識。結合普法、依法行政等宣傳活動，宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識，提高公眾自律意識和依法維護自身合法權益的能力。
（責任單位：省政府法制辦公室 ）
3、結合政府應急能力建設規划進行宣傳。結合國家 “十一五 ”規劃中政府應急能力建設內容和國家中長期科技戰略中的公共安全專題等內容，宣傳提高政府預防和處置突發公共事件的能力，是全面履行社會管理和公共服務職能，進一步提高行政能力的重要內容，以及加強公共安全科技研究對提高政府預防和處置突發公共事件能力的重要作用。
（責任單位：省政府應急管理辦公室會同省發展改革委、省科技廳等有關部門進行 ）
（三 ）加強應急知識的科教普及，提高公眾的預防、自救和互救能力
1、開闢應急管理科普知識專欄。在有關新聞媒體包括廣播、電視、報刊、雜誌、網路，以及政府網站上開闢專欄、專版、專題、專刊等，介紹普及應急知識。
（責任單位：省廣播電視局、省新聞出版局、省政府新聞辦公室、省政府信息技術辦公室等 ）
2、編輯出版科普讀物和音像製品。廣泛收集有關資料，分門別類整理有關應急知識，編輯出版科普讀物和音像製品，指導協調製作和播出有關電影、電視、廣播和動漫等作品。
（責任單位：省科技廳、省科協、省民政廳、省地震局、省氣象局、省安監局、省衛生廳、省公安廳、省新聞出版局、省廣播電視局等部門、單位共同組織實施 ）
3、舉辦論壇、講座等活動。通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等多種形式，從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度。
（責任單位：省政府應急管理辦公室會同有關部門、單位組織 ）
4、開展公共安全知識進社區、進農村牧區、進企業活動。編印和發放公共安全知識手冊，製作張貼宣傳海報、投放公益廣告，在社區、高危企業、建築群和車站、機場、商場、賓館等公共場所設定應急標示。結合宣傳貫徹十六屆五中全會精神，把應急管理進農村牧區作為建設社會主義新農村的重要內容之一，宣傳和普及應急知識，進一步提高廣大農村牧區應對和處置突發公共事件的能力和水平。
（責任單位：省政府應急管理辦公室會同省建設廳、省民政廳、省農牧廳、省司法廳、省旅遊局等部門、單位組織實施 ）
（四 ）根據不同對象特點，有針對性地開展公共安全教育培訓
1、學校教育。開展防災減災教育，促進大、中、國小及幼稚園公共安全課程教材進入課堂，同時利用教育媒體對社區、農村牧區、企業等基層單位開展公共安全普及教育。
（責任單位：省教育廳 ）
2、公務員培訓。將應急知識培訓列入公務員更新知識培訓內容，制定培訓計畫，對各級領導幹部進行培訓，不定期舉行短訓班或專題研討班；對各地區、各部門的應急管理機構負責人進行培訓，對公務員和各級政府、各部門新聞發言人進行培訓。
（責任單位：省政府應急管理辦公室會同省組織、人事部門、行政院校和新聞單位組織實施 ）
3、職業培訓。對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格認定考試中增加相關內容。
（責任單位：省勞動和社會保障廳、省安監局、省質量技術監督局等部門組織實施 ）
4、志願者培訓。
（責任單位：省政府應急管理辦公室會同團省委、省民政廳等部門、單位組織實施 ）
（五 ）各級地方政府組織開展形式多樣的應急管理科普宣教活動
1、由行政主管部門編寫和發放公共安全知識手冊，範圍要涉及區域內各行政機關、企事業單位和社會團體以及街道社區、廣大農村牧區。
2、製作宣傳海報，在社區、農村牧區、企業、學校以及工地、機場、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼。
3、拍攝公益廣告和應急知識短片，在州（市、地 ）、縣電視台、廣播電台播出，在公共汽車、列車、民航班機等運輸工具上廣泛宣傳。
4、在主要公共場所設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，發放宣傳提綱。
5、圍繞公共安全主題宣傳日 （周、月 ）開展宣傳活動，當地應急管理機構負責人要親自參加，組織青年志願者及社會各界人士積極參與。
6、不定期開展應急知識和技術展覽等活動。
（責任單位：各地應急管理工作辦事機構。部隊應急管理科普宣教工作，由部隊應急管理工作機構組織實施 ）
工作要求
（一 ）積極配合新聞媒體，主動開展科普宣教活動。省政府各有關部門要根據統一安排，成立由本部門負責人牽頭的工作小組，作出計畫，分步實施。同時，要落實責任，及時提供素材，主動接受採訪，積極做好科普宣教工作。
一是根據應急管理科普宣教工作總體要求，各地區、各部門和新聞單位要制訂科普宣傳工作計畫。從今年開始，利用五年的時間，逐步在全社會樹立公共安全意識和社會責任意識，宣傳“尊重生命，熱愛生活 ”的理念，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等基本技能，逐步在公眾中推廣應急識別系統，倡導通過健康文明的生產、生活方式減少突發公共事件的發生，妥善應對和處置突發公共事件以及減少因此而導致的生命和財產損失。
二是採取民眾喜聞樂見、寓教於樂的方式，利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，細分客群層次，儘可能地使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行宣傳報導，將科普宣教工作的網路和觸角延伸進社區、農村牧區、企業、學校和家庭，在取得實效上下功夫。行政主管部門要編寫公共安全知識手冊，向全省行政機關、企事業單位和社會團體以及街道社區、農村牧區廣為發放。
三是將日常宣傳與重、特大突發公共事件發生後的科普宣教工作結合起來。利用突發公共事件發生後，社會各界廣泛關注的有利時機，結合救援和調查等工作的開展，及時、動態地進行科普宣教，擴大宣傳效果。要宣傳在應急處置工作中湧現出的先進集體和先進個人的事跡，充分發揮先進典型的帶動和輻射作用。同時，可以結合應急演練開展科普宣教活動。
四是動員社會各界積極參與。要組織動員社會團體、企事業單位以及志願者等社會力量，發揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的重要作用。
（二 ）加強組織指導和督促檢查，確保科普宣教效果。省政府應急管理辦公室 （總值班室 ）要會同省委宣傳部、省政府新聞辦公室共同負責科普宣教工作的指導和協調工作，對各地區和有關部門科普宣教工作進行督查和評優，確保科普宣教工作取得實效。
（三 ）提供專項經費保障，確保科普宣教工作順利進行。各級政府及有關部門開展的應急管理科普宣教工作所需經費，由同級財政部門予以積極支持。省政府有關部門開展科普宣教工作所需經費，原則上在各部門相關預算中優先安排，需增加的經費在年度預算中申請。同時，也要動員、鼓勵、支持新聞媒體和社會團體、企事業單位等社會各界發揮好公益宣傳作用。
（四 ）開展應急管理科普宣教活動的時間安排。從2006年2月下旬開始在全省範圍內陸續展開。各地區、各有關部門要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，把應急管理科普宣教工作落到實處，不斷提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。
