青島市開展“e網平安-共建和諧文明網路”活動的調查報告

從2005年7月份起，青島市文明辦、市公安局、市綜治辦、市教育局、市文化局、團市委、市婦聯、市政府新聞辦、市通信管理局等部門共同開展了"e網平安-共建和諧文明網路"活動。活動開展一年多來，取得了明顯成效。前不久，中央宣傳思想工作小組、公安部、山東省文明辦等部門對此進行了專題調研。

基本介紹

• 中文名：青島市開展“e網平安-共建和諧文明網路”活動的調查報告
• 地點：青島市
• 時間：2005年7月
• 單位：青島市文明辦

背景和構想

時代背景

近年來，快速發展的計算機技術和網際網路的廣泛套用，一方面為人們尋求知識、了解社會、促進發展提供了方便快捷的交流空間和渠道，另一方面，由於管理經驗不足，管理方式方法不多，一些腐朽落後的文化和有害信息不時通過網路傳播，對經濟社會發展、和諧社會構建、民眾素質提升特別是未成年人思想道德素質建設產生了很大的負面影響。加強網路虛擬社會文明創建，營造安全文明和諧的網路環境和良好的網路道德規範，成為一個亟待解決的重要課題。結合青島實際，從2005年7月份起，青島市文明辦等共同開展了此活動.。

活動構想

活動以"e網平安-共建和諧文明網路"為主題，在網際網路"建、管、用"(即誠信建網、文明上網、依法管網)三個環節上下功夫。通過"四項創建"(即：誠信網站、示範網咖、網路文明學校、網路安全單位)和"四項整治"(即：網際網路站專項治理、網路違法犯罪專項打擊、網際網路上網服務營業場所專項整治、重點聯網單位網路秩序整治)，實現"五個工作目標"(即網民文明上網意識明顯增強；青島市網際網路上淫穢色情等有害信息明顯減少；青島市網路詐欺、網路黑客、網上誹謗等各種違法犯罪行為明顯減少；網站、網咖業主自覺遵守國家法律法規和有關政策，營造一批健康規範的上網服務場所；聯網單位建立健全網路安全管理制度和落實安全技術措施，保障網路的運行安全和信息安全)，計畫用三年左右的時間，通過廣泛地宣傳倡導，加強管理整治的力度，提升網民的文明守法意識，營造安全文明和諧的網路環境，形成網際網路管理的長效機制，進而打造出青島市又一精神文明建設的新品牌。

主要做法

加強領導，健全機制

一是成立了"e網平安-共建和諧文明網路"活動領導小組，負責對整個活動的組織領導；二是建立健全工作機制，建立了由市文明辦牽頭，主管部門各司其職、相互協作，其他各部門積極配合、全社會共同參與的社會協作機制；建立了每月一次協調會制度，研究、商討和協調有關工作。

嚴格把關網路源頭

一是突出備案管理，建立一套網上備案管理系統，對全市網站逐一上"門牌"、建"戶口"，進行網站的"戶籍化"管理，讓虛擬的社區變成實體的單元。目前，網站備案數由過去的2700餘家增加到8000餘家；

二是設定網路虛擬警察，在青島入口網站和有害信息高發部位亮相，24小時網上巡查，及時處置網民舉報和警示網上違法行為，確保網上的"見警率"、"管事率"，同時可以有效解決虛擬社會"警察"缺位導致網民認為網際網路是法外之地，可以放縱自己網上行為的問題；

三是推行版主、室主實名制。對青島市重點網站的版主、室主，統一進行造冊登記，落實實名制，建立暢通的聯絡機制和權責明晰的管理體系；

四是開展誠信網站評選。開通誠信網站評選網上申報通道和參評網站網上公示專欄，把誠信網站的評選置於社會監督之中。首批全市有105家網站申報，經過嚴格的評選程式，最終評出26家"誠信網站"向社會公布。

對現有網咖加強管理

一是突出正面教育引導，根據"文明辦網、文明上網"要求，在全市網咖廣泛開展"踐行'八榮八恥'基本要求，樹立社會主義榮辱觀，抵制不文明上網行為"宣傳教育活動，將網咖作為對網民進行宣傳教育的陣地。舉辦有700多名網咖經營者參加的"'2006'中國網咖培訓萬里行"公益培訓活動，在宣傳教育的同時，督促網咖業主守法經營。

二是製作網咖電腦台桌桌號標識統一貼上，統一網咖電腦鎖屏界面，提醒網民文明上網，守法上網。與活動開展前相比，網咖違法舉報率下降70%。

三是評選示範網咖，塑造典型、示範帶動，形成誠實守信、文明安全的網際網路經營行業規範。目前，全市有網咖1800餘家，已評選兩批共25家"示範網咖"，在社會上引起很大反響。

四是強化管理措施。在全省率先出台了《網際網路上網服務營業場所主要違法經營行為統一處罰標準》和《關於規範網咖連鎖企業發展門店及連鎖門店日常經營行為的意見》。

五是加強對電子競技場所的規範和管理。制定了《青島市非營利性電子競技俱樂部登記管理規定》，明確電子競技俱樂部與網咖的區別界限及特殊管理要求，促進二者共同發展。

加強網路文明教育

一是加大宣傳教育力度，營造良好的社會氛圍。向全市在校中小學生免費發放20萬份"e網平安"宣傳冊，倡議中小學生自覺踐行網路文明公約，擔當網路文明先鋒。舉辦"e網平安"活動宣傳周、廣場宣傳及成果展覽，擴大影響，提高知名度。活動有上萬市民參與和諮詢。製作了"e網平安"公益廣告、flash宣傳片、DVD光碟，在媒體上播放，營造良好氛圍。

二是豐富載體，寓教育於活動。舉辦各項特色創建活動，如網路安全知識競賽、打字比賽、電子板報、網頁製作、電腦繪畫、Flash動畫、數碼攝影、DV比賽和安全文明上網徵文比賽等，普及網路知識，增強安全上網意識，推進信息化教育，通過開展"e網平安親子行"活動，"我愛我家網上行"活動，遠離網咖、遠離不健康信息和遠離不健康遊戲"三個遠離"活動，進學校、進社區、進家庭"e網平安三進"活動，掀起了家家學上網，網上倡文明的參與熱潮，受到家長和社會的好評；邀請全國知名教育專家陶宏開教授舉辦的"讓孩子在網路時代健康成長"大型公益講座，從理論與實踐的結合上加強了對文明上網的引導。

三是舉辦"e網平安"網上訪談活動，提高認可度和參與率。先後兩次邀請市領導就如何誠信建網、依法管網、文明上網，共建和諧文明的網路虛擬社會，與廣大網民進行了網上對話，解答了市民提出的網路虛擬社會綜合治理、網咖管理、網路犯罪、青少年上網成癮和網路道德與法制教育等方面的問題。

四是突出重點人群。通過開展網路文明學校創建評選活動，在全市360餘所學校中開展，參加的教師、學生超過5萬人，評選表彰了41家網路文明學校。

依法維護網路安全

一是開展網際網路站專項整治。在全市範圍內開展了"點對點"網路有害信息和視頻聊天室淫穢色情專項整治行動。打掉傳播色情信息的點對點網路論壇12家,警告並限期整改存有安全隱患的32家，督促落實安全技術措施的11家，封堵了12家涉嫌網路詐欺的電子商務網站；對違規登載新聞的網站進行了專項清理整治活動；對網上開辦視聽欄目的網站進行了清查，對無證從事網上視聽的線上巴士給予了停止服務的處罰；對網際網路站涉密信息進行了專項檢查。

二是嚴厲打擊各類網路犯罪。先後出動警力2000餘人次，成功破獲包括三起公安部督辦案件在內的網路賭博、網路詐欺、網上傳播淫穢色情物品等一系列大案要案。青島市網上刑事案件破案率、網上追逃數、殺人案件偵破率等指標在全國副省級城市均名列前茅。

三是進行網咖專項整治。有關部門聯合，集中清理無證照擅自開業的"黑網咖"，共取締253家，扣押非法經營設備1196台，並全部切斷網際網路接入服務，使全市網咖等文化娛樂場所基本實現了證照齊全、亮證經營。

四是加強重點聯網單位網路秩序整治。對全市100餘家重點聯網單位及64家"三星級以上酒店"進行了調查；全面掌握了全市12家接入單位、10家提供虛擬空間出租和託管主機服務的單位的基本情況；對13家因不落實日誌保存安全技術措施，給予限期整改的處罰。

活動效果

一是淨化了網路環境，推動形成了積極健康向上的網路文明新風。通過開展"網平安-共建和諧文明網路"活動，各類網站積極履行誠信建網的承諾，廣大網民自覺開展文明上網活動，行業主管部門加大管理力度，淨化了網路環境，抵制了不文明行為，形成了健康向上文明和諧的網路新風。青島市網民文明上網的意識更加自覺，網際網路上的淫穢色情等有害信息及網路詐欺、網路黑客、網上誹謗等各種違法犯罪行為明顯減少。2006年青島市公共信息網路安全報警處置中心接收到的病毒入侵、網上被騙等報警情況比2005年同期減少了35%以上，不良信息舉報減少了48%，網路違法犯罪行為減少了24%。一批健康規範的網際網路上網服務場所的營造，滿足了社會對提供健康綠色網路內容的公益性上網場所的需要。聯網單位建立健全網路安全管理制度和落實安全技術措施，有效的保障了網路的運行安全和信息安全。

二是初步形成一種良好的行業管理體制和工作機制。目前我國網際網路用戶有1億3700萬，居世界第二。青島市擁有網民200多萬人，其中寬頻用戶近50萬，各類網站10000多個，網咖1800多家，並且還在快速增長。對如此廣闊的虛擬空間進行管理，是一個重大的考驗。從網際網路產生初期開始，政府在信息安全、域名管理、網路新聞發布等方面推出了一系列管理措施。但由於網際網路本身開放、高速、海量的特點，網路技術處於不斷的迅速發展中，使許多問題還難以很快得到解決。目前對網際網路的管理最大的一個問題還是體制問題。青島市開展"e網平安"活動，各單位分工明確，重點突出，長遠結合，分兵把口，現在已初步建立起了建立法律規範、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，在全市形成了目標責任明確，各方工作統籌協調，相關部門聯手合作，社會參與多方互動的工作格局，加強了對網際網路的綜合監管力度。

三是順應了時代的要求，引起了全社會的強烈反響和積極參與。現如今，網際網路在我國蓬勃發展，已經成為高科技時代傳播文化的重要陣地，是人們思想，觀點交流與互動的廣闊平台。網際網路這一媒體的功能也會越來越強，這就要求網際網路本身更要健康地發展，使網際網路空間更加潔淨。"e網平安-共建和諧文明網路"活動的提出，體現了時代的要求，恰逢其時。因而活動的開展得到了中央、省有關部門領導及媒體的重視和關注，同時在社會上引起了強烈的反響，社會參與積極性很高。一些網咖經營者反映，由於種種原因，對網咖的管理狀況一直是不理想，也使我們有種網咖是個灰色行業的感覺，心裡總是底氣不足。隨著"e網平安"活動的開展，逐漸扭轉了這種社會認識，也使我們增強了承擔社會服務的責任和信心。表示今後將積極回響和參與到"e網平安"的活動中，為加強城市精神文明建設，構建社會主義和諧社會，營造更加良好的網路文化環境做出貢獻。學生家長們也認為，通過開展"e網平安"活動，清除了網上不健康內容，打擊了網上犯罪，給孩子提供了一個乾乾淨淨的網路學習環境，打心眼裡高興。

未來展望

目前，"e網平安-共建和諧文明網路"活動正在青島扎紮實實地開展著。通過這個活動，為全市人民特別是廣大未成年人開拓出一片安全文明和諧的網路天地，也為破解如何管理好、發展好網路事業這個難題進行了大膽有益的探索。今後，將根據不斷變化的形勢和針對存在的突出問題，認真分析研究，堅持不斷創新，勇於探索網路管理機制和工作模式，紮實有效地推進"e網平安-共建和諧文明網路"活動，精心打造青島市精神文明建設的品牌。