青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策

《青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策》是按照青島市委市政府有關要求，青島市海洋發展局牽頭制定的政策，以市政府辦公廳正式檔案印發。該政策的出台實現了我市海洋綜合性產業政策“零的突破”，為助力引領現代海洋城市建設提供了政策支撐和要素支持。

基本介紹

• 中文名：青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策
• 牽頭制定：青島市海洋發展局

發展歷史

2022年2月11日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策》相關情況，市海洋發展局副局長戚永戰出席發布會並回答記者提問。

內容解讀

一、政策制定背景及過程

2021年中央有關檔案明確提出打造具有國際競爭力的現代海洋產業體系，賦予了青島強化海洋功能和特色、帶動形成一批現代海洋城市的重任。2021年海洋強省工作會議指出，青島要強化責任擔當、勇當經略海洋的先鋒。海洋是青島市最鮮明的特色和最大的本土優勢，但從我市海洋經濟整體情況看，雖然經濟規模在全國領先，但海洋產業特別是海洋製造業發展還沒有形成比較優勢，現代漁業等傳統產業面臨轉型升級壓力，海洋生物醫藥等戰略新興產業仍需進一步提質增效，海洋企業“小、散、弱”的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。造成以上問題的原因很多，其中海洋產業政策不精準、不完善是關鍵所在。近年來，除《關於支持“藍色藥庫”開發計畫的實施意見》外，我市尚未出台其他海洋產業扶持政策。海洋產業具有高投入、高風險、長周期等特點，必須要有量身定製的精準扶持政策。青島要擔起中央和省委賦予的重任，當好海洋強國、海洋強省建設排頭兵，必須要加快構建完善的海洋產業政策體系，在發展海洋經濟、海洋產業方面率先突破、走在前列，因此，市海洋發展局牽頭制定了“海洋15條”。

作為政策制定牽頭單位，市海洋發展局廣泛學習借鑑外地先進經驗。去年5月，會同市委政研室、市政府研究室赴上海、深圳開展專題調研，實地學習兩地海洋產業政策制定經驗。先後兩次提請市委海洋發展委員會召開海洋產業政策專題會議，逐條研究確定政策細節。經過實地調研、專題研究、徵求意見和修改完善等，多次組織區市、部門和專家、企業家座談會，廣泛徵求社會各界意見建議，完成了社會公眾參與、專家論證、風險評估、合法合規性審查等程式。“海洋15條”去年12月提請市政府常務會議研究通過，今年1月市委經濟工作會議研究通過，成為我市2022年第一批“穩中求進”高質量發展政策。

二、政策主要內容

政策主要分四大部分：

❖第一部分主要是推動海洋傳統產業轉型升級，支持現代漁業、航運服務業等傳統產業發展。

❖第二部分主要是促進海洋新興產業突破發展，支持我市重點發展的高端船舶與海工裝備、海洋生物醫藥、海水淡化、海洋新能源等戰略性新興產業提質增效。

❖第三部分主要是強化海洋人才集聚與科技創新，開展人才評樹行動，實施海洋科技創新示範工程，加大海洋人才集聚和培育力度。

❖第四部分主要是加快涉海市場主體培育壯大，實施海洋產業倍增計畫和冠軍企業倍增計畫，圍繞設立海洋產業基金、強化項目保障等領域提出保障支持政策。

三、政策主要創新舉措

01

“海洋15條”是我市出台的第一部精準支持海洋經濟發展的綜合性產業政策，在全國範圍具有領先性和開創性。

“海洋15條”認真落實中央關於海洋強國建設有關檔案精神和省委、省政府關於海洋強省建設工作要求，深度契合青島市服務海洋強國建設加快打造引領型現代海洋城市的目標定位，在積極借鑑外地先進經驗做法的基礎上，整合我市現行政策中含金量高、產業導向性強、社會反響好的政策，突出了海洋特色的表述。同時，緊密結合我市海洋經濟實際進行了創新探索，15條29款政策中，新制定政策21條款，占比達到72%。該政策的出台實現了我市海洋綜合性產業政策“零的突破”，進一步釋放了市場活力，有力支持海洋產業創新發展。

02

“海洋15條”緊盯市場化改革方向，在創新政策激勵方式上進行了積極嘗試。

在推動涉海市場主體培育壯大方面，全國首創性地提出了實施海洋產業倍增計畫與冠軍企業倍增計畫。對年海洋營業收入1億元以上的涉海企業3年內實現海洋營業收入倍增的，給予企業經營者獎勵，獎勵額度為企業實現倍增期間，海洋營業收入產生的年實際地方貢獻最高增長額度的20%。開展高成長性海洋企業評選，對認定的高成長性海洋企業20強，給予一次性最高30萬元的補助。鼓勵海洋企業規模化發展，打造具有競爭力的海洋領域龍頭領軍企業。

03

“海洋15條”聚焦海洋產業發展現狀，針對困擾我市重點海洋產業發展的核心突出問題，從政策端精準提出了破解方法。

在推動海洋裝備製造業高端化發展方面，圍繞我市海洋船舶與海工裝備產業發展存在的難點、斷點、堵點，提出了鼓勵引進高端船舶海工設計機構，支持新建深海油氣開發裝備、高技術船舶項目等扶持政策。其中，在我市新建造的深海油氣開發裝備及其核心工藝裝置、高技術船舶方面，單個項目最高獎勵1000萬元；對我市船舶海工裝備和海洋探測、觀測、監測裝備的關鍵核心配套設備新建項目，最高可補助1000萬元。在推動現代漁業轉型升級方面，圍繞水產種業、遠洋漁業、漁業養殖裝備、海洋牧場信息化建設提出了精準扶持政策。其中，對領軍型現代種業企業最高給予300萬元獎勵，對國家批准建設的遠洋漁業基地，最高給予3000萬元補助，對大型養殖工船，最高給予1500萬元補助。

04

“海洋15條”注重營造推進海洋經濟發展的全要素生態。

在海洋人才集聚、鼓勵海洋科技成果轉化、發揮海洋投資基金作用、強化海洋重點項目用海用地保障等領域提出了精準扶持政策，為推進海洋經濟產業發展構建全要素支撐保障體系，全方位打造海洋經濟良好發展生態。在強化海洋人才集聚方面，從海洋人才的招引、集聚與激勵三個維度分別提出精準支持政策。對引進的海洋領域具有較強影響力的產業高層次人才，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30%給予獎勵，連續獎勵3年。對在青就業的海洋領域急需緊缺專業博士、碩士分別按照1500元/月、1200元/月給予住房補貼。開展海洋領域突出貢獻人才評樹活動，對獲評人才給予最高30萬元的一次性獎勵。在支持涉海科技成果轉化和協同創新平台建設方面，實施海洋科技創新示範工程，推動海洋領域重大創新產品研發和重大創新成果轉化及示範套用，每項支持額度最高1000萬元。對我市首次獲評省級現代海洋產業技術創新中心和省級海洋工程技術協同創新中心首次獲得“優秀”考核等次的，給予50萬元一次性獎補。

05

“海洋15條”提前謀劃布局未來產業，積極搶占未來發展機遇。

如對新建海水淡化項目給予最高1000萬元的一次性獎補。對海水淡化及海水綜合利用關鍵核心技術研發項目，最高給予500萬元支持。對在我市投資建設的納入國家和省規劃的遠海風電項目、重要國際海洋組織在青島設立地區總部或分支機構等事項提出“一事一議”的支持措施。

四、下一步工作安排

下一步，市海洋發展局將認真做好“海洋15條”宣傳解讀工作，提升“海洋15條”政策知曉度，同時組織相關部門加緊制定政策相關實施細則和具體兌現流程，確保政策早日落地見效，為我市加快建設引領型現代海洋城市建設提供有力的政策支撐保障。“海洋15條”在新年伊始發布實施，吹響了市委、市政府新一年全面推進海洋事業發展起勢的集結號，發出了我市進一步強化海洋功能特色，推動海洋經濟高質量發展的動員令。政策的落地實施必將對我市海洋產業發展注入新動能、提供新支撐，推動我市海洋經濟高質量發展、加快建設引領型現代海洋城市開拓新局面、實現新飛躍。