《青島市人民政府關於加快林業發展的決定》是青島市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：青島市人民政府關於加快林業發展的決定
- 文號：青政發〔2003〕17號
【發布單位】青島市
【發布文號】青政發〔2003〕17號
【發布日期】2003-02-21
【生效日期】2003-02-21
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
青島市人民政府關於加快林業發展的決定
(青政發〔2003〕17號)
(二○○三年二月二十一日)
各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
林業作為一項利及全民的公益事業,是一項無可替代的基礎產業,林業發展水平的高低,標誌著一個地方富裕、文明和社會進步的程度,沒有林業的可持續發展,就沒有整個經濟和社會的可持續發展。為加快我市林業發展,現作如下決定。
一、加快林業發展的指導思想、目標任務和基本原則
1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,以建設比較完備的生態體系和比較發達的產業體系為目標,以發展森林資源和保護、改善生態環境為重點,以農業產業結構調整和增加農民、財政收入為主線,加快改革開放,實施分類經營,強化科技創新,堅持依法治林,以大工程帶動大發展,進而實現林業生產力的新跨越,創造人與自然和諧相處的先進文明,最大限度地滿足社會發展對林業日益增長的多種需求,把我市建設成為山川秀美的現代化生態城市。2.目標任務。
力爭到“十五”末,全市森林覆蓋率達到30%,其中,山區達到40%,平原達到27%,建城區達到40%。從現在起,到“十五”末,力爭新造林120萬畝,新建完善農田林網116萬畝,種苗花卉發展到18萬畝,村莊綠化率達到100%。將森林火災受害率控制在1‰以內,力爭將森林病蟲害成災率控制在4‰以內,森林病蟲害防治率、種苗產地檢疫率、森林病蟲害監測覆蓋率分別達到70%、90%、95%以上。大力推廣生物防治技術,使全市森林病蟲害生物防治率達到20%。
到2010年,力爭再新造林80萬畝,全市森林覆蓋率達到35%,森林病蟲害生物防治率達到30%,重點區域的生態環境明顯最佳化,林業產業結構明顯改善,初步建立適應社會主義市場經濟發展的林業管理體系和社會化服務體系。
3.基本原則。堅持全民動手,全社會辦林業;堅持生態、經濟和社會三大效益兼顧,生態效益優先;堅持保護與發展並重,調整與提高同步;堅持政府主導和市場調節相結合,實行林業分類經營;堅持放手發展非公有制林業;堅持科教興林和依法治林;堅持各級領導發展和保護森林資源任期目標責任制。
二、以大工程帶動林業大發展
4.“十五”期間集中抓好林業八大工程建設。
(1)沿海基幹林帶建設工程。按照國家林業部門的要求,抓好沿海基幹林帶建設,使青島海岸沿線形成一道寬度在100米以上的綠色屏障。重點抓好琅琊台至豐城海濱公路的綠化帶建設。
(2)平原綠化工程。以成片速生豐產用材林為主體,以農田林網為框架,重點抓好五市和城陽區的優質速生豐產用材林基地建設。
(3)通道綠化工程。以建設“景觀大道”、“生態大道”為目標,以高速公路、國道、省道、鐵路、縣鄉道、旅遊沿線和大小河流植樹造林綠化為重點,建設綠色通道。
(4)退耕還林工程。以“四荒”開發為重點,實行山、水、林、田、路綜合治理。“十五”期間,25度坡以上的地方要全部實行退耕還林、還果,其他地方也要結合農業產業結構調整,結合農民和財政增收,大規模植樹造林,大規模退耕還林、還果。
(5)城區、村鎮綠化工程。以區市、鄉鎮駐地和村莊為重點搞好綠化,建設城市森林。區市和鄉鎮都要有環城(鎮)林帶,村莊都要有圍村林。區市駐地的綠化覆蓋率要達到40%以上,建成1處500至1000畝的森林公園;鄉鎮駐地的綠化覆蓋率要達到40%以上,建成1處300至500畝的森林公園。全市40%以上的村莊的綠化覆蓋率要達到40%以上,其他村莊的綠化覆蓋率要達到30%以上,使人們的生產、生活環境得到明顯改善。
(6)實施種苗花卉工程。以培植開發鄉土樹種和引進培育新品種為主,以擴大花卉出口為重點,積極調整農業產業結構,使種苗花卉業成為農村經濟的主導產業之一。
(7)實施速生豐產用材林工程。堅持把發展速生豐產用材林作為農業產業結構調整和促進農民、財政增收的主導產業來抓,力爭“十五”末發展到60萬畝。
(8)森林資源保護工程。在繼續搞好封山育林的同時,重點抓好護林防火預測預警、林火撲救、防火指揮三大體系建設和森林病蟲害的預測預報、檢疫、除治三大網路建設,嚴防外來物種的入侵,保護生物多樣性,保護野生動植物,實現森林資源的可持續利用。
5.重點抓好“綠色奧運”環城林帶建設,爭取用3到4年的時間建成,使其成為我市的環城綠色屏障。同時,抓好“同三”高速公路林帶工程建設。
三、堅持開展全民義務植樹活動
6.認真貫徹落實《青島市全民義務植樹條例》。把全民義務植樹事業納入法制化軌道,納入國民經濟和社會發展計畫,以提高適齡公民的盡責率為重點,加強宣傳和動員,推動全民義務植樹活動深入、廣泛地開展。
7.廣泛動員和引導全社會的力量參與造林綠化。要不斷豐富和創新義務植樹的實現形式,通過建立“軍民共建林”、“青年林”、“三八林”等紀念林的形式,鼓勵機關、軍隊、社團、學校、企業、外商造林和各種形式的民眾造林。建立市和區(市)兩級義務植樹基地,廣泛吸納社會資金,納入財政專戶儲存,專項用於植樹造林。凡單位捐資10萬元(含10萬元,下同)以上、個人(外國人享受國民待遇)捐資1萬元以上的,由市綠化委員會給予表彰。市和各區市綠化委員會根據單位捐資情況賦予冠名權。
四、加快林業改革步伐
8.完善林業產權制度。按照市政府《關於深化林業產權制度改革的意見》(青政發〔2001〕77號),進一步完善林業產權制度,加快林業產權制度的改革步伐。堅持依法、自願、有償的原則,鼓勵機關、團體、企事業單位的幹部職工和國內外的企業、個人等到農村承包荒山、荒坡、荒灘等閒置資源,參與林業開發,進行試驗示範,從事林業建設。今後,需採伐非林業用地中發展的速生豐產林和經濟林的,由區市林業行政主管部門在分配的採伐限額內予以辦理。重點林區和市級以上主幹道路、高速公路、鐵路、主要河流、水源地等重要通道兩側林帶林木的採伐由市林業行政主管部門審批。
五、加大對林業發展的扶持力度
9.建立長期穩定的公共財政投資渠道。市和各區市要根據林業發展和財力情況,不斷加大對林業的投入。每年對林業建設的投入增幅不能低於本地當年財政的增幅。對市政府確定的重點工程,應納入地方財力,給予重點保證。財政支農資金中用於林業的部分,每年都要有一定數量的增長,重點用於植樹造林、護林防火、病蟲害防治和種苗建設。儘快出台《青島市生態公益林效益補償管理辦法》,加強對森林資源的發展與管護。
將生態公益林、重點片林和重點通道(鐵路、高速公路、國道、省道、重點旅遊風景區道路和主要河流、水源地)的林帶作為護林防火和病蟲害防治的重點區域,市林業行政主管部門要根據整體規劃,對每年護林防火和病蟲害防治的實際情況做出計畫,市財政應重點給予資金支持。
10.強化信貸扶持。金融部門要對林業重點工程和林業企業實行中長期信貸扶持政策,市和各區市財政視財力情況給予財政貼息。對民眾造林育林,農村信用社要給予信貸支持,允許個體或農戶以聯戶聯保等形式申請小額信貸,並適當放寬貸款條件,擴大面向農戶的小額信貸和金融服務。積極鼓勵林業企業和民間組織,組建形式多樣的林業信貸擔保機構,建立銀行、企業、經營者風險共御機制。
六、積極推進林業產業化
11.不斷最佳化林業產業結構。抓住國家啟動速生豐產用材林工程的機遇,把發展速生豐產用材林作為調整農業產業結構、促進農民和財政增收的主導產業來抓,力爭“十五”末達到60萬畝的規模。
以市場為導向,抓好林業龍頭企業建設,大力引進和培植一批以林木為主要原料的龍頭企業,形成“龍頭企業+農戶”的林業生產組織形式,發展“訂單林業”,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營。市財政每年安排的產業化資金要向林業龍頭企業、規模較大的種苗場圃和花卉出口企業傾斜。大力發展林業示範園區建設,堅持積極引進、培育新的優良品種和開發鄉土樹種並舉,大力發展適銷對路的種苗花卉。要重視觀花觀葉喬灌木、大規格喬木和藤本植物的生產,重點發展市花、市樹,加強花卉出口,建立種源基地。
在搞好森林資源發展與保護的前提下,大力發展以森林資源為主要對象的生態觀光旅遊,通過引進外資、合資、合作、股份制等多種形式,吸引更多資金開發建設森林公園,不斷提高森林公園覆蓋面積在公益林中所占的比重,力爭到2010年市級以上森林公園面積占全市公益林總面積的30%以上。可按森林旅遊景區景點當年門票收入的10%的標準提取森林資源保護與發展專項資金,專門用於森林資源的發展與保護。
12.積極引導和支持農民發展各類專業服務組織。要儘快建立各種林業行業協會和其他社會性中介服務組織,壯大經紀人隊伍,在市場、技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節,實行自我服務、自我管理、自我發展,提高林業產業化經營水平。
13.全方位擴大林業對外開放。一是要利用好國內外兩種資源、兩個市場,拓展林業的發展空間,著力在引進技術、良種、資金和管理經驗上下功夫。二是積極籌辦、參加各種形式的林業資源博覽會、交易會、展銷會和推介會,加大林業資源的推介力度,擴大招商引資,加快林業對外開放步伐。三是要按照世貿規則的要求,積極推行林業標準化生產,建立與國際市場相適應的林產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、林業標準化技術推廣體系和森林認證。
七、促進林業科技化發展
14.加強林業科技體系建設。根據林業工作發展的需要,結合本地實際情況,逐步建立與當前林業發展相適應的林業科研和科技推廣組織。
15.加強林業科技攻關。圍繞林業重點工程建設,重點做好耐乾旱、耐瘠薄、耐鹽鹼、抗病蟲害、有市場潛力、經濟和社會效益好的優良品種的引進、選育、培育;做好新栽培技術的推廣和套用;按照適地適樹的原則,搞好樹種的選擇;做好重大森林病蟲害防治、生物防治、林火微波監控、林下產品複合經營、林種混交等技術的研究,儘快突破制約林業發展的技術瓶頸。
16.完善激勵機制。鼓勵和支持林業科技人員,通過創辦科技型企業、建立科技示範點、開展技術諮詢服務和科技承包等形式,推動科技成果轉化。林業科技人員在確保完成本職工作任務的前提下,業餘兼職從事林業技術指導和生產所得的收入,不涉及單位技術權益的歸個人所有,涉及單位技術權益的,根據與單位有關協定確定的分配比例。
八、強化依法治林
17.強化林業法制觀念。認真抓好《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《防沙治沙法》、《農業法》和《青島市全民義務植樹條例》等法律法規的貫徹落實,加大宣傳力度,增強人們的林業法制觀念和法律意識。同時,根據實際情況和發展需要,加快地方林業立法,依法行政。
18.加大林業執法力度。堅持一手抓林業資源發展,一手抓林業資源保護,依法查處人為因素引起的森林火災,依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、非法生產經營林木種子、非法經營加工木材和非法運輸經營利用野生動物等違法犯罪行為,保護森林和野生動植物資源。改革行政執法管理體制,積極探索相對集中的行政處罰權,實行綜合執法新體制,更加有效地查處林業違法案件。
19.加強森林資源管護。一是抓好護林防火。到“十五”末,市和各區市都要建立起以林火微波監控為主要內容的森林防火預測預警體系、以森林資源管護大隊為主體的林火撲救體系和以護林防火指揮部為中心的森林防火指揮體系。二是繼續抓好無檢疫苗圃建設、林木檢疫和森林病蟲害的預測預報及除治,重點抓好松材線蟲病的預防和松樹枝枯病、楊樹食葉害蟲等病蟲害的防治。在嶗山、大澤山、大小珠山、大小沽河等城鄉飲用水水源地,要積極推廣生物防治技術,防治森林病蟲害。三是繼續搞好封山育林。四是鼓勵公民個人認養森林,簽定契約,參與森林資源的發展和管護,充分調動社會各界發展林業的積極性。
九、切實加強對林業建設的領導
20.加大林業宣傳力度。圍繞林業在生態建設和經濟社會可持續發展中的重要地位和作用,積極宣傳林業建設中的重大工程和先進典型事跡,強化全社會的生態意識,努力營造人人關心林業發展的良好氛圍。
21.激勵先進。對在植樹造林、林業科技推廣和森林資源保護等方面有突出貢獻的單位和個人,市政府將按照物質獎勵和精神鼓勵相結合的原則給予獎勵。對從事公益林生產和管護的森林管護隊員(包括護林員),可實行社會養老保險制度。
22.提高對加快林業發展的認識。各級政府要充分認識加快林業發展對於促進經濟社會可持續發展的重要性和緊迫性,將其納入各級政府的國民經濟和社會發展計畫,組織協調各部門、各方面力量抓好落實。要按照承辦“綠色奧運”和建設生態城市的要求,重新調整林業發展與保護“十五”計畫。儘快制訂出台有關綠化管理、綠線控制等方面的規劃、辦法,為今後的國土綠化劃定綠線,留出綠地。
23.堅持和完善林業建設目標管理責任制。各級政府的主要負責人是林業建設的第一責任人,分管負責人是林業建設的主要責任人。要不斷健全和完善領導綠化點制度,大力推行領導和部門包“四荒”綠化責任制。從2003年起,將森林資源的發展和保護工作作為市級領導聯繫點的聯繫內容之一,納入對各區市的年度考核和各級幹部的任期目標責任制,實行目標管理,嚴格考核。在對各區市的年度考核中,凡森林資源發展和保護考核不合格的單位,不能評為優秀單位;連續兩年不合格的,其政府主要負責人要向市政府寫出檢查。同時,要將森林資源發展和保護考核的情況,作為幹部選拔任用的重要依據之一。
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標,並首次把生態環境建設與政治、經濟、文化一起作為全面建設小康社會的四大指標,對其賦予了重要的地位,林業已成為全面建設小康社會的重要指標之一。各級政府要以鄧小平理論為指針,按照“三個代表”重要思想的要求,廣泛動員和組織廣大幹部民眾積極投身於林業建設事業,力爭把我市建設成為山川秀美、生態和諧、可持續發展的現代化生態城市。
