中國電子簽章公安鑑定統一平台系統（ESCA)”是由公安部物證鑑定中心與北京印信通電子印章安全認證中心共同採用數據大集中的管理模式統一建立的電子印章數據系統。
基本介紹
- 中文名：中國電子簽章公安鑑定統一平台系統
- 外文名：ESCA
- 簡稱：電子簽章平台
- 建立時間：2003
發展歷程,特點,使用流程,套用案例,發展前景,
發展歷程
一、ESCA電子印章的進展情況
2003年12月，經信息產業部國有電子商務認證機構管理中心、公安部物證鑑定中心批准，北京印信通電子印章安全認證中心正式承擔全國電子印章軟體服務平台的技術研發、推廣及服務職責。
2004年03月，由北京印信通電子印章安全認證中心研發的“電子印章CA管理套用系統”通過公安部防偽產品質量監督檢驗中心全面檢測。
2004年11月，“電子印章CA管理套用系統”正式啟動，並在北京人民大會堂舉行了系統開通新聞發布會，會上誕生了全球首份使用ESCA電子印章三方簽署的電子契約。
2005年05月，公安部治安管理局召開電子印章工作會議，明確指出：電子印章作為一種新型的印章章種，須依法納入我國公安機關治安特種行業管理範疇。
2005年10月，“電子印章CA認證套用系統”套用數據集中管理模式通過國家公安部、信息產業部、科技部、國信辦、國密辦等相關部門權威專家聯合論證。
2006年10月，電子印章認證系統開始與國家金稅三期工程稅務申報系統進行技術集成，為廣大納稅人向稅務機關網上申報提供電子簽章及公安鑑定服務。
2007年12月，遼寧省公安廳印發《遼寧省電子印章審核管理系統建設實施方案》，在全國範圍內率先以省為單位開展電子印章治安管理工作。
2008年7月，商務部投資促進事務局向十二個省及一個直轄市商務廳/局發函，推薦電子印章套用（吉林省、遼寧省、河北省、河南省、山東省、山西省、廣東省、安徽省、湖南省、福建省、江蘇省、內蒙古自治區、重慶市）。
2009年3月，遼寧省數據中心和廣東省數據中心建設竣工。
2010年5月，北京印信通出資500萬元與中華環保基金會成立了印信通環境保護基金。
2010年7月，印信通環境保護基金捐資並聯合遼寧省環保廳、遼寧省團省委、遼寧省學生聯合會共同舉辦了“遼寧省大學生環保創意大賽”。
2010年9月，遼寧省國家稅務局網上辦稅廳使用ESCA電子簽章，實現稅局與納稅人之間無紙化辦稅。
2010年12月，印信通電子印章異址備份數據中心在廣東省公安廳刑偵局裡水培訓基地正式落成並與公安部物證鑑定中心聯網。
2011年1月，廣東璽印通信息技術有限公司在廣州市註冊成立並通過公安部物證鑑定中心的驗收。
特點
1、技術的成熟性和可靠性
“系統”按照治安管理辦法規定，對電子印章的審批、製作和套用各個環節的進行監管，確保電子印章持有者的身份真實可靠，防範安全電子印章持有者冒名頂替，其主要特點如下：
2、審批製作嚴格，從源頭杜絕造假
電子公章（或名章）的審批，要求用戶線上申請並持相關檔案離線到公安機關辦理審批手續；經身份確認（個人名章則還須調公安戶籍管理信息）批准後才能製作電子形態的公章（或名章）。所有審核、認證、製作的人員都要有授權，才可進入全程監控的計算機管理系統，而偽造的電子印章無法登入本系統。
3、確保電子印章持有人的唯一性
電子印章具有不可複製性，簽章過程不可抵賴性，已簽檔案的唯一性，能夠確保電子印章持有人是唯一的，而物理印章持有人可以不是唯一的，發生問題後容易造成責任不明確等問題。
4、便於系統管理和監督檢查
電子印章是建立在技術保障（而不相信任何人）的基礎上。每一次使用，系統會自動記錄使用人姓名、使用時間、使用次數，信息自動生成簽章日誌。各單位領導可以隨時查詢簽章日誌，以便監督電子印章的使用情況，科學管理。而物理印章無法實時記錄使用情況，只能將風險寄托在印章管理人員的道德標準和良心上，容易滋生腐敗現象和發生違法犯罪行為。
5、絕對的不可否認性
“簽章系統”不支持篡改已簽署過的檔案，而物理印章存在可以倒簽契約、篡改已簽署過的檔案等弊端。
6、事前信用查詢、防患於未然
“簽章系統”用戶可以事前查詢其他電子印章持有人及其相關信息，避免受騙上當；而物理印章則必須等發生事實出現後果，才能由司法機關查詢或進行鑑定。
7、有較高級別的安全性
存儲電子印章的KEY盤如果遺失，可立刻申請掛失停止使用。即使來不及掛失，被他人拾到後，沒有用戶口令也不能登入“套用系統”使用該電子印章。而物理印章如果遺失，後果和危害則是顯而易見的。
8、提高效率降低成本
電子印章可以實現網上異地簽約，從而為使用者降低成本，提高工作效率。物理印章需要法人授權或法人親自簽約，因簽約所產生的差旅費用遠遠高於電子印章的使用年費。
9、實現了電子印章的動態管理
整個“管理套用系統”處於公安機關動態管控之中。有人再利用“印章”從事詐欺等違法犯罪活動，很容易被發現。特別是被列入黑名單的組織機構或個人，可在管理系統中即刻被鎖定並在一定的許可權範圍內限制電子印章的使用，能夠有效地減少和避免經濟損失。
使用流程
1、申請平台
企事業單位欲申請電子印章，首先在網際網路登入“中國電子簽章公安鑑定統一平台申請平台，進行會員註冊，選擇所要註冊的會員類型，填寫註冊登記證件的內容填寫單位註冊登記信息。按照屬地公安機關的通知攜帶證件原件及複印件離線到公安機關指定的地點辦理電子印章資質審批。
2、審批平台
屬地公安治安審核工作人員登入審核系統平台，檢索電子印章申請單位信息後，將電子印章申請單位現場所提交的證照與申請平台填寫的信息進行比對、驗證。審核通過以後，由屬地電子印章製作受理單位進行ESCA電子印章的集成製作工作。電子印章發放後的日常監督管理工作（即電子印章動態管理工作），由各省公安廳治安管理部門或其授權的各級治安管理機關承擔。其主要工作事項包括依法對所轄區域內的電子印章進行治安信息查詢、統計、年檢、掛失（與解除掛失）、凍結（與解除凍結）、繳銷及報廢等項管理。經屬地公安機關治安審批後，再由公安批准的刻制企業製作完成。
3、製作集成平台
屬地電子印章集成刻制單位的人員登入製作管理平台，查驗屬地公安機關的審批檔案後，按照公安機關審批的內容將電子印章訂購單位的註冊信息與印跡，集成到key介質盤上，交給電子印章申辦單位。
4、簽章平台
電子印章申辦單位在取得電子印章時，打開隨章配置的加密信封，登入“中國電子簽章公安鑑定統一平台”，進入首次登入，錄入加密信封的密碼，激活使用，修改密碼後，即可線上簽約使用電子印章。企事業單位使用電子印章可以降低本單位的交易成本和管理成本，提高工作效率。
企事業單位持有電子印章後登入簽章平台及行業套用平台使用電子印章簽章，所簽電子檔案的數據函式留存在公安部物證鑑定中心的中心資料庫中；
5、行業套用平台
為滿足社會各行業對電子印章套用的個性化需要，ESCA電子印章管理套用系統可以通過友好的平台標準化接口實現與各類行業平台、政府入口網站、業務OA平台等信息管理系統實現套用電子印章的無縫對接。
通過電子印章功能的嵌入，可以有效突破一直困擾社會各行業信息化發展的電子信息法律瓶頸問題，同時也將滿足廣大政府、企事業單位在實現電子信息化的過程中對電子信息數據安全、信息系統操作身份控制、業務操作信息認證等諸多管理要求。
6、電子簽章公安鑑定平台
若使用電子印章的企事業單位，雙方電子簽章的檔案出現不一致時，訴訟到司法機關後，可由司法機關向公安部物證鑑定中心申請電子簽章鑑定。鑑定機構系統管理員登入鑑定平台，將所需鑑定的簽字簽文上傳到鑑定平台，系統將所鑑定的電子簽文與資料庫的函式驗證和比對，所鑑定的結論作為司法機關的司法依據。
套用案例
遼寧國稅局運行網上辦稅廳普通發票可網上開具
2011/12/23 [來源：瀋陽晚報]
制售假髮票，非法代開、借用發票……各種非正常手段的開具發票行為嚴重擾亂了稅收經濟秩序，也讓稅務管理部門非常頭疼。昨天，記者在遼寧省國稅局了解到，遼寧省國稅局自主研發的網上辦稅服務廳系統已經開通，通過網上納稅開具電子發票，以上問題就可以得到解決了。據了解，網上辦稅服務廳具有全天候辦稅服務、無紙化辦稅服務和公開化辦稅服務的特點。目前，全省已有186567戶納稅人開通了網上辦稅服務廳，已辦理77349筆涉稅業務。
本報記者 張曉寧
不再報送紙質資料 遼寧國稅全面推行網上辦稅
據遼寧省國稅局最新統計，截至2011年11月28日，納稅人在遼寧國稅網上辦稅服務廳開通網上辦稅的用戶為15.96萬戶，申請辦理涉稅業務6.68萬戶次，開通網路發票功能1517戶，開具網路發票11.63萬份。目前，遼寧省國稅系統已全面推行網上辦稅廳及網路發票系統，並實現了真正意義上的無紙化辦稅。
據介紹，遼寧國稅網上辦稅廳包括涉稅事項申請、網路發票、納稅申報、涉稅信息查詢、通知公告、服務指南、一戶式查詢和電子印章啟用等315項涉稅事項，網上辦稅廳具有實體辦稅廳的全部功能。
以往網上辦稅，主要是發揮網路的信息傳遞作用。最終具有法律約束力的文檔，都需要列印紙質文本加蓋公章，實質上降低成本有限。與此不同的是，遼寧的網上辦稅廳在全國首次套用了“中國電子簽章公安鑑定統一平台”的ESCA電子印章。所謂電子印章，就是按照物理印章的形式、標準，通過軟體技術、圖像處理技術、數字加密技術等高新技術手段，把物理印章（公章、私章、簽字章）進行數位化而形成的印章。電子印章對已編輯的電子文檔進行直觀蓋章，除特定人員外，任何人無法進行修改，保證了蓋章者身份的唯一性和權威性。據遼寧省國稅局征管處負責同志介紹，對已具有電子認證身份的納稅人，在使用電子申報方式報送涉稅資料後，將擇機取消紙質資料報送方式，從而實現真正意義上的無紙化網上辦稅，進一步節約辦稅成本、提高工作效率。
遼寧省國稅局局長孫瑞標表示，網上辦稅廳從技術層面體現全天候、無紙化、人性化、公開化的納稅服務，從內涵上體現“以人為本，執政為民”，要下大力氣推動這項工作在遼寧的開展。
遼寧實現無紙化辦稅可開具網上電子發票
中新網瀋陽12月22日電(宮旭)記者22日從遼寧省政務公開新聞發布會獲悉，遼寧省國家稅務局網上辦稅服務廳系統經過5個多月的試運行已趨於穩定。目前，已有186567戶遼寧納稅人開通了網上辦稅服務廳，通過網上系統辦理納稅申報等涉稅事項時，他們可以不再向稅務機關報送任何紙質資料。
談及將辦稅場所從實體辦稅服務廳遷至網際網路站的特改變時，遼寧省國稅局有關負責人稱，網上辦稅服務突破了服務時間和空間的限制，為所有納稅人提供24小時全方位的納稅服務。尤其解決了視窗排長隊問題，極大地方便了納稅人。
據該負責人介紹，網上辦稅服務廳使用“中國電子簽章公安鑑定統一平台”的ESCA電子印章，保障征納雙方互相提交的各類文書具有法律效力。納稅人如果自願使用電子印章辦理涉稅事項，如納稅申報等，可以不再向稅務機關報送任何紙質資料。
同時，該服務系統還可以實現網上開具發票。目前，社會上制售假髮票、非法代開、借用發票、大頭小尾等行為日益猖獗，對稅收經濟秩序和社會穩定造成了一定危害。作為網上辦稅服務廳中一項重要功能的網路普通發票開具，實行的是電子開具，解決了發票開具的規範性問題，提高了開票效率；票種簡併減少了納稅人購票支出，降低了辦稅成本；網上辦理縮短了納稅人辦理髮票業務的時間；線上查詢杜絕了真票假開、大頭小尾等違法行為，收票人既可以及時查詢、核對和驗證發票詳細信息，也可以將問題發票反饋給稅務機關處理，降低了收票人的涉票風險。
遼寧省國稅局有關負責人表示，推行網上辦稅服務廳順應了當代國際稅收管理髮展的總趨勢。據了解，一些已開發國家的稅務部門建立了納稅人自主辦稅的信息化網路系統，為公眾和納稅人創建了積極主動、方便快捷的辦稅方式，為納稅人提供各種量身定做的納稅服務，用切實可行的措施提高納稅人的稅法遵從度。遼寧省國稅局研發使用網上辦稅服務廳系統是為了加速稅收征管信息化建設步伐，逐步滿足納稅人日益增長的納稅服務需求，有效降低稅收征納成本。(完)
丹東地區首例“網路發票”開具成功
信息來源：東港市政府 發布時間：2011年11月29日
11月27日，隨著操作員按下“簽章”按紐，東港市興農綠化苗木專業合作社成為丹東地區第一家成功開具網路版普通發票的企業。2012年1月1日起，全市私營以上企業將全部採用網路發票，而取消手工發票的使用，個體工商戶也將陸續推廣網路發票。
“網路發票”是遼寧省國稅局開發的網路發票開票系統，納稅人只需聯結網際網路，登錄遼寧省國家稅務局網上辦稅服務廳，進入網路版發票開具功能模組，就可以進行網路發票的開具使用。
網路發票開票系統的套用，是利用信息化手段實現“以票管稅”的有效途徑，有利打擊了制售假髮票和開具大頭小尾發票等違法行為。同時，網路發票票種單一、式樣統一，與公安部開發電子印章信息技術同時使用，提升了普通發票管理的規範化和信息化水平，節約了用票成本。另外，利用線上查詢功能可對網路發票開具信息進行採集查詢，可第一時間鑑定發票的真偽，為購、銷雙方的合法權益提供了有力的保障。
錦州開出首張網路發票
信息來源：中央政府網 發布時間：2011年12月06日
12月5日，在錦州市大商集團百貨大樓，財務工作人員正在展示剛剛開出的該市第一張網路發票，金額為1330元。
隨著網路發票的成功開具，手寫版普通發票將逐步退出歷史舞台，納稅人將享受更為方便、快捷、舒適的“數字生活”，足不出戶即可通過計算機網路享受到辦理申報、繳稅、開具發票、真偽查詢、涉稅申請、審批等多項涉稅業務，同時稅務機關實現了從“以票控稅”到“信息管稅”的轉變，進一步強化稅源監控，提高了征納雙方的辦稅效率，降低辦稅成本。目前，該市已受理開通網上辦稅廳總計10296戶納稅人，可開具網路發票的企業有1000餘戶。
省國稅網路普通發票管理系統在葫蘆島市試點成功
信息來源：葫蘆島市人民政府 發布時間：2011年12月13日
葫蘆島市在全省率先套用網路開具千元版以上普通發票。至12月8日，已開出機打普通發票13.75萬組。省國稅局網路普通發票管理系統在葫蘆島市試點取得成功。
葫蘆島市國稅局是省國稅局“網路普通發票管理系統”的首家試點單位。從明年1月1日起，葫蘆島市國稅普通發票一律通過網路開具。10月8日起，葫蘆島市套用網路開具千元版以上普通發票。至12月8日，全市已有1045戶納稅人套用該系統，開出機打普通發票13.75萬組。年底前，葫蘆島市國稅局還將聯合銀行等部門，解決水、電、天然氣等供應單位開具網路發票事宜。
網上開具普通發票，需向公安部門統一申購電子印章，發票信息通過電子印章加密傳輸至公安部門備案。同時，開具方、接受方和稅務機關通過發票票面新增的“發票真偽查詢碼”查詢，就能分辨出發票真偽。有了這一“身份證”，造假者想要偽造發票是難上加難。納稅人無需進行軟體安裝和額外的硬體添置，就可實現網上開票操作。開票系統的日常維護升級由稅務端統一實施，納稅人不受絲毫影響。利用網上開票後台管理系統，稅務幹部能實時查詢、監控納稅人開票的具體情況，可以有針對性地放寬發票領購數量和對開票限額的控制，減少了納稅人往返稅務機關領購發票的次數。
阜新市首張網路發票在海州區國稅局開具成功
10月27日，在阜新市海州區國稅局會議室，阜新市新華書店順利開出了我市第一份新版“遼寧省國家稅務局通用機打發票”，標誌著阜新地區真正實現普通發票由手工開具向網路時代開具的新跨躍。由此，大面額普通發票由手工開具將告別歷史舞台，繼而拉開了全地區大面額普通發票通過網上辦稅廳系統開具發票的序幕。
為全面提升普通發票管理規範化和信息化套用水平，實現國家稅務總局提出的“兩個減負”工作要求，阜新市國稅局根據省局“簡併票種、統一式樣”工作規劃的要求，選定我市增值稅一般納稅人使用手寫版普通發票411戶企業作為首批試點單位，從2011年10月起推行使用網路發票。企業只要配備計算機、票據印表機、開通網上辦稅廳、辦理髮票電子專用章就能時時開具網路發票。列印出來的發票格式規範、版面清晰，數據與稅收征管軟體資料庫同步，在“遼寧省國稅局網站”可及時進行查詢和驗證真偽，發票的真實性得到了保證，有效控制和杜絕發票制假行為，保護消費者權益。
為確保此項工作順利開展，阜新市國稅局成立以市局王宏偉局長為首的網路發票推行工作領導小組，並在推行中採取先易後難、先試點後普及的推行方法，最終結合阜新實際情況，確定阜新市海州區國稅局所轄企業新華書店作為首個網路發票開具單位。在市局、海州區局及金瑞通服務單位的密切配合下，市局網路發票推行工作領導副組長劉暢紀檢組長親率市局征管理科及市局辦公室等相關部門到海州區國稅局進行現場指導，觀摩了市新華書店企業通過網上辦稅廳開具發票的全過程，並就加強網路管理、強化為企業後續服務提出了具體要求。
通訊員：李曉茵/阜新市海州區國稅局
遼陽開出第一張國稅“網路發票”
作者：吳寶宏許森 劉學科 來源：遼陽日報 發布時間：2011年12月27日09:39
日前，遼陽第一張國稅“網路發票”在樂購超市成功開具，這標誌著“全國普通發票簡併票種統一式樣工作”在我市正式啟動，為下一步在全市全面推廣“網路發票”起到了良好的示範作用。
網路發票平台為廣大納稅人及稅務機關提供了普通發票開具、信息採集、網路查詢等多項使用功能，進一步提升了普通發票管理的規範化和信息化水平。網路發票的推廣和使用將徹底解決以往普通發票種類繁多、式樣各異、規格不一、防偽措施各不相同，納稅人使用不便、公眾辨別真偽困難等弊端，將更加有利於稅務機關加強和規範普通發票管理，進一步強化稅源監控，提高納稅服務水平，從而實現由“以票控稅”向“信息管稅”的轉變。
[編輯_耿瑤]
發展前景
1.金稅工程是國家重點規劃，已經投入幾百億的資金，目前網路化基礎平台建設已具規模，實施網上報稅可以有效的建立節約型社會，節約徵稅成本，節省財政開支，並與國際接軌。但我國法律規定，稅務申報表及相關涉稅文書必須加蓋印章才具備法律效力，因此，稅務機關及納稅人必須使用電子簽章才實現無紙化網上辦稅業務且具備法律效力。
2. 在全世界都在提倡環保的今天，無紙化辦公勢在必行，那么在辦公過程中及商業合作過程中就涉及到電子印章的使用問題，為了保證印章不被濫用和商業合作中簽署的檔案合法性，就必須對電子印章有要求，不能使用普通的電子印章，它必須可監管，具備法律效力，出現糾紛可以進行司法鑑定，判斷真偽。ESCA電子印章申請後會在公安系統進行備份，每次使用印章都有記錄，方便管理；簽署過的檔案不能篡改、倒簽；如若出現契約糾紛，公安部門還能提供司法鑑定。
3.隨著電子商務的飛速發展，不久國家就會出台針對網商和網購客戶使用網路電子發票的政策，屆時，電子印章的套用將會迅速普及，ESCA電子印章所具備的技術成熟可靠、審批製作嚴格、確保印章持有人的唯一性、事前信用查詢、便於系統管理和監督檢查、完全的不可否認性、有較高的安全級別、提高效率降低成本、實現了電子印章的動態管理等特點完全滿足網路發票的需求。
