電子商務助殘扶貧行動實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》（商建發〔2015〕306號）《關於促進電商精準扶貧的指導意見》（國開辦發〔2016〕40號）《中國殘聯等26部門和單位關於印發〈貧困殘疾人脫貧攻堅行動計畫（2016-2020年）〉的通知》（殘聯發〔2016〕77號）精神,以精準扶貧、精準脫貧方略為指導，推進貧困殘疾人脫貧攻堅進程，中國殘聯、商務部、國務院扶貧辦決定共同開展電子商務助殘扶貧行動，特制定本實施方案。

基本介紹

• 中文名：電子商務助殘扶貧行動實施方案
• 發布日期：2017年4月25日

任務目標

到2020年實現的目標：扶持10000名農村建檔立卡貧困殘疾人接受電商知識培訓；扶持3000名農村建檔立卡貧困殘疾人家庭創辦網店經營；輻射帶動15000名殘疾人從事電商產業鏈創業增收。

組織實施

（一）制定實施細則。各省（區、市）殘聯、商務和扶貧部門根據本實施方案結合當地實際制定實施細則，縣級殘聯、商務和扶貧部門負責行動的具體落實。

（二）確定實施範圍。各省（區、市）殘聯、商務和扶貧部門共同在本地電子商務進農村綜合示範、電商精準扶貧工程及第三方電商平台所覆蓋的貧困縣、有條件發展電子商務的貧困村重點推進電商助殘扶貧行動，瞄準有條件有意願從事電子商務創業增收的貧困殘疾人加大政策扶持。開展電商助殘扶貧行動的貧困縣可根據當地脫貧攻堅規劃及電商扶貧發展實際，針對建檔立卡貧困殘疾人及其家庭，制定特殊扶持政策措施，切實扶持幫助有條件有意願的建檔立卡貧困殘疾人及其家庭通過電商產業實現創業就業增收。

（三）加強培訓指導。依託貧困縣電商培訓計畫，整合各類培訓機構和培訓資源，針對建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員、殘疾人專職委員，開展電商知識和技能培訓。充分發揮貧困村中電商創業脫貧帶頭人、農村電商網店青年致富帶頭人、村級信息員及接受培訓的殘疾人專職委員作用，積極為有意願有條件的建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員提供電商就業創業的“手把手”結對培訓和現場學習指導。

（四）支持電商創業。依託當地“名特優新”“三品一標”“一村一品”等特色農產品及主導產品，以市場為導向組織有條件有意願的建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員從事電商創業。以農村殘疾人扶貧基地、專業合作社等經濟主體為基礎，扶持一批貧困殘疾人電商創業示範基地，引領帶動貧困殘疾人參與電商產業。組織動員和鼓勵各類參與扶貧事業的電商企業、電商扶貧示範網店，與建檔立卡殘疾人貧困戶建立利益聯結機制，以保護價優先採購、銷售貧困戶農特產品，義務為建檔立卡殘疾人貧困戶提供代購生產生活資料、代辦繳費購票等業務，積極選用和聘用有條件的建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員安置就業。參與電商扶貧的電商企業依託貧困地區或本地產品網路銷售平台和電商服務平台，優先為創辦網店的建檔立卡殘疾人貧困戶提供網路行銷、物流配送、後台技術支持等服務。

（五）強化政策保障。加大對從事電商產業創業就業的建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員的保障和服務。貧困縣電商扶貧協會等社會組織優先為建檔立卡殘疾人貧困戶提供產品集貨、分級包裝、品牌行銷、物流配送、售後保障等服務。省、市級殘聯應加大殘疾人就業保障金對電商助殘扶貧行動的投入，重點支持從事電商產業建檔立卡殘疾人貧困戶的寬頻網路、電腦硬體的投入及網店創辦未見收益的給予基本生活保障的補貼。幫助建檔立卡貧困殘疾人從事電商活動落實信貸扶持政策。

（六）營造良好氛圍。各地在組織有關電商企業和網路平台開展網購消費扶貧活動中，應將電商助殘扶貧作為重要內容納入其中或開展專題活動，優先推介建檔立卡殘疾人貧困戶生產的農產品、手工藝品等，大力營造全社會網購消費助殘扶貧的良好氛圍。

（七）加強組織引導。實施電商精準扶貧工程的貧困縣應將有意願有條件從事電商產業的建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員作為電商精準扶貧工程的重點對象優先扶持，並結合殘疾人特殊困難和需求給予特別扶持政策和措施。對於扶持貧困殘疾人及其家庭成員開展電商扶貧給予特殊扶持政策，電商產業創業就業實現精準脫貧成效顯著的貧困縣將作為全國電商助殘扶貧示範縣重點宣傳推廣。

工作要求

（一）加強組織領導。地方各級殘聯、商務和扶貧部門要高度重視，密切配合，共同做好電商助殘扶貧行動的實施。商務部門要把電商助殘扶貧工作納入本地電商產業發展和電商扶貧工作整體規劃，統籌推進，優先扶持。扶貧部門在推動電商扶貧工作中將建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員作為重點扶持對象，優先落實電商扶貧各項扶持政策措施。殘聯要加大對殘疾人電商扶貧投入力度，及時掌握建檔立卡貧困殘疾人從事電商創業就業的情況和需求，積極協調和配合商務等有關部門落實電商助殘扶貧的政策措施，解決建檔立卡貧困殘疾人從事電商技能培訓、創辦網店等存在的困難。開展電商助殘扶貧行動的貧困縣應成立農村電商助殘扶貧工作領導小組，研究制定電商助殘扶貧規劃，協調相關部門落實扶持政策措施。

（二）加強宣傳推介。各地要充分利用報紙、電視、廣播和網路等各種媒體，特別是微博、微信等新媒體，加大對電商助殘扶貧工作的宣傳力度，營造電商助殘扶貧的濃厚輿論氛圍。要及時總結和宣傳推廣電商助殘扶貧工作中湧現出來的好經驗、好做法，要及時發現和大力宣傳建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員從事電商創業成功脫貧的典型案例及電商助殘扶貧成效顯著的電商企業、電商網店等電商助殘扶貧典型案例。中國殘聯、商務部和國務院扶貧辦會將各地電商助殘扶貧工作中的好典型、好案例推薦到國家層面進行宣傳表彰。

（三）做好督導總結。各省（區、市）應對本地電商助殘扶貧工作進行年度總結，對存在的困難和問題及時進行研究解決。各省（區、市）於每年11月30日前將《電商助殘扶貧行動實施情況統計表》報中國殘聯、商務部和國務院扶貧辦。中國殘聯、商務部和國務院扶貧辦每年不定期對各地電商助殘扶貧行動實施情況進行聯合督導檢查。