電信反壟斷案

國家發改委價格監督檢查反壟斷局一反平素低調姿態，在中央電視台高調曝光，宣稱其正在對中國聯合網路通信集團有限公司和中國電信集團公司涉嫌固網網際網路寬頻接入壟斷占開發壟斷調查。

基本介紹

• 中文名：電信反壟斷案
• 監督部門：國家發改委價格監督檢查反壟斷局
• 涉及單位：電信網路
• 內容：見正文

電信反壟斷案發展

作為此次反壟斷調查事件的主角，中國電信和中國聯通的發展歷程可謂一波三折。和世界上大多數國家一樣，中國在國家基礎電信網路建設初期，實行了政企合一的體制，由中央政府集中力量在全國範圍內建設統一的基礎電信網。伴隨國家通信主幹網路的初步建立以及電信與信息技術的飛速發展，中國公用通信網由郵電部獨家壟斷經營的狀態已不能適應中國電信業進一步發展的要求，1994年7月19日，中國聯通在電信改革的序曲中誕生，它的成立，標誌著中國電信產業一家壟斷的局面被打破。1998年3月，在原電子部和郵電部的基礎上組建了信息產業部，電信也逐步實現了政企分開並為日後一系列改革奠定了最根本的體制基礎。1999年2月，國務院批准中國電信改革方案，決定對中國電信進行拆分重組，剝離尋呼、衛星和移動業務，並成立了中國移動通信集團公司和中國衛星通信公司。2001年11月國務院批准《電信體制改革方案》，中國電信被再次重組，形成了北網通、南電信的局面。2008年5月，6大基礎電信運營商重組為3家全業務經營的電信企業，及現在的中國聯通、中國電信和中國移動。

自2008年電信業重組至今，在中國固網網際網路接入市場上已明顯形成中國電信和中國聯通兩家獨大的局面，筆者調查研究了兩家上市企業2009-2011年年報發現：中國聯通2009-2011年在固網網際網路接入市場的收入分別為239億元、298億元和354億元，年均增長率超過10%。而中國電信3年來在固網網際網路接入市場的收入也分別達到了516億元、550億元和608億元。結契約期工信部發布的全國電信業統計公報，筆者計算出兩家企業在固網網際網路接入市場收入：中國聯通和中國電信兩家企業在2009-2011年全國固網網際網路接入市場收入的合計市場份額分別達到78.3%、74.6%及79.6%，均達到並大幅超過中國《反壟斷法》規定的“兩個精英在相關市場的市場份額合計達到2/3”的市場支配地位擬定標準。

回顧此次國家發改委反壟斷局對中國聯通和中國電信壟斷行為的指控，主要就是這兩家企業在ISP介入市場實行歧視定價，向主要競爭對手收取高額費用。由於二線網際網路寬頻接入服務商沒有政府授予的國際網際網路及骨幹網入口許可證，所以他們不得不向聯通和電信批發寬頻流量，也就是說，一方面二線寬頻接入服務商與中國聯通、中國電信互為買賣關係，而另一面，二線寬頻接入服務商將從聯通、電信批發來的流量提供給自己的終端客戶，這樣他們又與聯通、電信在固網網際網路接入市場構成了競爭關係。中國聯通和中國電信在固網網際網路接入市場的用戶除了家庭用戶以及前述二線網際網路接入服務商之外，還包括一些企事業單位等大客戶，兩家企業提供給二線網際網路接入服務商的批發價格非常高，而給自己大客戶的零售價格卻很低廉，有的甚至只有前者價格的一半或更低，一些二線寬頻接入服務商不堪重負而停止從聯通、電信租用、轉租其他大客戶購買寬頻流量，以降低成本。中國電信得知以後強行清理中國鐵通的穿透流量，造成廣東省鐵通用戶大面積斷網，影響惡劣。這樣的行為看似偶然，實則必然，是中國電信業改革不完善的直接表現，應當逐步予以改變。

電信反壟斷案分析

中國聯通和中國電信在國內固網網際網路寬頻接入市場不僅具有市場支配地位，同時也有濫用這種支配地位實施壟斷的行為，這種壟斷行為限制了自由競爭，也給消費者帶來了利益上的損失，違反了《反壟斷法》的禁止性規定。要從根本上消除當前電信業的壟斷現象，改善電信業的經營壞境，光靠企業是遠遠不夠的，企業的根本宗旨就是盈利，在不違反法律的情況下，企業可以使用任何手段達到利益最大化。所以，中國電信業改革的關鍵在於，一，需要政府破除阻力，加強電信業的改革力度。經過前幾次改革，中國電信業已基本擺脫自然壟斷，而行政壟斷成為主要障礙，雖然幾大電信巨頭均已上市，但仍為國家控股，政府與企業依舊藕斷絲連，適時實行政企分離，降低網際網路市場的準入門檻，引入更多合理競爭，推進電信業民營化改革勢在必行，只有這樣中國電信業才能真正走向市場化；二，要加快中國《電信法》的立法進程。國際電信也發展的規律表明，企業的運營需要有專門法律的監管，單單依靠《反壟斷法》是不夠的。因此，中國應充分借鑑國外先進經驗，儘快完善《電信法》來規範行業行為和市場秩序，促進電信市場合理健康發展。

進展

記者19日從國家發展和改革委員會獲悉，2011年發展改革委對中國電信和中國聯通涉嫌價格壟斷案開始調查。目前發展改革委正根據《反壟斷法》相關規定，對兩公司是否完全履行整改承諾、相關整改措施是否消除涉嫌壟斷行為後果等情況進行評估，並將根據評估結果，依法作出處理決定。

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自2011年11月9日發改委對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查後，發改委官員首度披露了電信反壟斷案的最新進展。

記者昨日獲悉，發改委反壟斷局副局長張光遠3月13日在國家工商總局消費者權益保護局等主辦的座談會上披露，截至目前中國電信與中國聯通已經完成100G的互聯頻寬擴容，兩家企業承諾將進一步降低公眾上網資費。發改委反壟斷局將繼續督促兩家企業整改。