雲南省資產評估協會

雲南省資產評估協會是雲南省資產評估行業的自律組織，具有社團法人資格。協會也是中國資產評估協會的地方組織，依法接受雲南省財政廳、雲南省民政廳和中國資產評估協會的監督和指導。協會以加強全省資產評估行業的自律管理，指導、監督會員規範執業；維護會員合法權益和社會公眾利益為宗旨，積極服務於會員、服務於行業、服務於市場經濟，努力提升全省資產評估行業的社會公信力，全面促進全省資產評估行業的持續健康發展。

基本介紹

• 中文名：雲南省資產評估協會
• 性質：非盈利性
• 職能：組織機構
• 地點：雲南省

雲南省資產評估協會簡介

（一）雲南省資產評估協會基本概況

會員代表大會是該會的最高權力機構，每五年召開一次。經該會理事會1/3以上理事提議，由理事會表決通過，報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准同意，可以提前或延期召開。會員代表大會代表採取推薦的辦法產生，其產生辦法由本會理事會批准。

該會理事會是會員代表大會的執行機構，對會員代表大會負責。該會理事由會員代表大會通過選舉的方式產生。每屆理事任期五年，可以連選連任，理事連續兩次無故不參加理事會會議的，取消理事資格。理事會會議一般每年召開一次，經常務理事會1/3以上常務理事提議，可以提前或延期召開。理事會會議由會長召集和主持，會長因故不能出席會議時，由會長委託副會長召集和主持。根據需要，理事會會議可以採取現場會議、遠程通訊、信函等方式。現場會議須有2/3以上理事參加方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。遠程通訊、信函方式召開的理事會會議，其決議須有半數以上理事表決通過方能生效。

雲南省資產評估協會

常務理事會為理事會的常設機構，在理事會閉會期間，行使理事會職權。常務理事會由會長、副會長、常務理事組成。會長、副會長通過選舉方式產生。常務理事通過選舉或特邀的方式產生。選舉或特邀辦法另行制定。會長、副會長、常務理事任期與理事相同。常務理事會會議一般每半年召開一次，由會長召集和主持，會長因故不能出席會議時，由會長委託的副會長召集和主持。常務理事會採取現場的方式召開，會議須有半數以上常務理事參加方能召開，其決議須經到會常務理事半數以上表決通過方能生效。理事會閉會期間，當出現影響行業發展的重大事項時，經2/3以上常務理事提議，可以召開常務理事會臨時全體會議。常務理事會臨時全體會議須有2/3以上常務理事參加方能召開，其決議須經到會常務理事2/3以上表決通過方能生效。

秘書處為本會的常設辦事機構，負責落實會員代表大會、理事會、常務理事會、會長辦公會的各項決議、決定，承擔本會的日常工作。秘書處實行秘書長負責制。本會秘書處設秘書長一人、副秘書長若干人。秘書長和副秘書長由省財政廳推薦，理事會選舉通過。

根據行業發展需要，該會理事會設立若干專門委員會、專業委員會。專門委員會是理事會履行職責的專門工作機構，專業委員會是理事會負責處理行業發展中專業管理和專業技術問題的專業工作機構。專門委員會和專業委員會對理事會負責。各專門委員會、專業委員會的設定、調整、具體職責和運作規則，以及委員的資格及人選，由秘書處提出方案，常務理事會批准。各委員會辦事機構設在本會秘書處相關部門或受委託的有關部門。各委員會可以通過秘書處聘請專家、學者和有關領導擔任專門、專業委員會的顧問。

（二）雲南省資產評估協會宗旨

雲南省資產評估協會是中國資產評估協會的地方組織，依法接受省財政廳、省民政廳和中國資產評估協會的監督和指導。協會的宗旨是：加強全省資產評估行業的自律管理，指導、監督會員規範執業；維護會員合法權益和社會公眾利益，服務於會員、服務於行業、服務於市場經濟；提高會員專業技能和職業道德素養，提升全省資產評估行業的社會公信力；協調全省資產評估行業內外關係，擴大省內外影響力；充分調動各方面積極性，全面促進全省資產評估行業的持續健康發展。

（三）雲南省資產評估協會分設情況

雲南資產評估協會成立於1996年，2000年底，省財政廳決定將雲南省註冊會計師協會與雲南資產評估協會合併，實行一套班子，兩個行業統一管理，保留《雲南資產評估協會》的牌子。2005年5月，財政部要求各省分設資產評估協會，2006年3月，省財政廳決定分設雲南資產評估協會，並於2006年4月成立了分設雲南資產評估協會籌備領導小組，負責雲南資產評估協會的分設事項。2006年8月24日至25日，雲南資產評估協會召開第四次會員代表大會暨第四屆理事會第一次會議，選舉產生了第四屆理事會理事、常務理事、會長、副會長、秘書長、副秘書長，分設後的雲南資產評估協會更名為雲南省資產評估協會。

（四）雲南省資產評估協會發展規劃

雲南省資產評估行業（2006–2010）發展規劃

（草案）

2006–2010年，是我國資產評估行業發展的關鍵時期，也是該省資產評估市場拓展的突破時期，更是完善資產評估行業管理體制和健全資產評估行業溝通協調機制的重要時期。新形勢、新任務要求我們以科學發展觀為指導，規劃未來五年該省資產評估行業發展的目標和措施，以促進該省資產評估行業的全面、協調、可持續發展。依據《中國資產評估行業（2006 –2010 ）發展規劃》提出的發展目標和措施，結合該省資產評估行業的發展現狀，制定《雲南省資產評估行業（2006 –2010 ）發展規劃（草案）》。

該省資產評估行業的現狀

（一）取得的成績

經過近幾年的改革和發展，該省已初步建立與市場經濟基本相適應的資產評估體系。主要表現在：

1、建立了一支依法執業的資產評估機構隊伍

該省資產評估機構已經發展成為一支獨立的市場主體，通過開展清理整頓、脫鉤改制和行業大檢查等工作，資產評估機構和執業人員的執業質量逐步提高，風險意識和道德意識進一步增強,一批整體素質較高的資產評估機構在市場競爭中脫穎而出，截止2006年3月底，全省共有資產評估機構58家。

2、初步建立了行政監管與行業自律並重的監管體系

依照《行政許可法》、國務院、財政部和省政府有關檔案的精神,省財政廳對該省資產評估行業的行政管理與行業自律管理進行了部署,初步形成了符合該省實際情況的行政監管與行業自律並重的行業監管構架。

3、資產評估行業經歷了從數量擴張到質量提升的歷程。1998年，該省資產評估機構的數量達到巔峰狀態，全省擁有資產評估機構154家。通過脫鉤改制，資產評估機構變成了由註冊評估師自然人發起設立的有限責任制或合夥制機構，使其市場中介的獨立性得以體現，到2006年3月底，全省資產評估機構減少到58家，總量減少了近三分之二，但各資產評估機構的規模有所擴大，整體素質得到提高，運作進一步規範。

4、資產評估行業監管明顯加強。1996年，該省成立了雲南資產評估協會， 2000年底，根據國家有關要求，結合雲南實際，省財政廳決定將雲南省註冊會計師協會與雲南資產評估協會合併，實行一套班子，兩個行業統一管理，統一為：“雲南省註冊會計師協會”，同時保留“雲南資產評估協會”的牌子。2004年2月，雲南省註冊會計師協會召開了第三屆會員代表大會，修改了行業協會章程，選舉產生了理事會、常務理事會和協會領導班子，進一步完善了行業協會的組織構架，統一對兩個行業實施行業自律管理。兩會合併以來，該省資產評估行業的管理得到加強，行業發展的法律法規、執業準則、標準不斷完善，機構管理制度進一步明確。

5、資產評估從業人員的素質進一步提高。我國從1996年開考註冊資產評估師，經過幾年的努力，截至今年3月31日，該省共有446人取得執業註冊資產評估師資格，為資產評估行業提供了一大批業務骨幹。同時，通過加大對資產評估從業人員的法律法規教育，增強了大家的自律意識，提高了評估工作的質量。

（二）資產評估行業面臨的問題

在充分肯定該省資產評估行業取得成績的同時，我們也要看到，該省資產評估行業仍面臨許多困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

資產評估準則和法律法規不健全

我國目前建立了以《國有資產評估管理辦法》為基準，以《關於改革國有資產評估行政管理方式 加強資產評估監督管理工作的意見》、《國有資產評估管理若干問題的規定》、《國有資產評估違法行為處罰辦法》等為補充的法律法規體系。但由於資產評估行業還是一個新興的中介服務行業，加之近幾年資產評估行業管理改革步伐較快，行政管理和自律管理不到位，執業技術規範和職業道德標準建設滯後等各方面的原因，造成行業管理工作中出現的許多新情況、新問題沒有得到及時研究解決，行業管理制度沒有得到及時完善，資產評估在行業管理和執業質量方面還有許多問題急待解決。

缺乏必要的溝通和聯繫

相關部門、行業協會、評估機構以及評估師之間缺乏必要的溝通和聯繫。由於我國評估法制建設落後於評估實踐和社會主義市場經濟發展的實踐，現在還沒有形成一部以市場經濟為背景的專門規範資產評估的法律，各類專業評估管理缺乏統一的法律基礎，不同的法律法規和規章制度有關評估的規定不一致，對相關政府部門、評估行業協會、評估中介機構以及評估師的職責，缺乏必要和統一的法律約束。對於經濟和社會發展實踐所需資產評估行為，尚未系統地在相關法律法規中加以規範，造成相關部門、行業協會、評估機構以及評估師之間缺乏溝通和聯繫。

資產評估行業執業環境差

由於受長期計畫經濟體制的影響，部分人對市場中介服務不理解，導致資產評估服務市場中的假賬陷阱多，如果註冊資產評估師缺乏自律意識，就很可能踏入“地雷陣”。有的人不顧中介服務質量和服務成本的關係，為了降低改革成本，硬性干預資產評估收費，導致一些資產評估機構和註冊評估師為了降低服務成本，無法按照行業的規定規範執業，於是省略了許多應該做的工作，降低了執業質量，這不僅加大了中介機構的執業風險，也損害了企業自身財務管理的規範性。

資產評估業務結構不合理

不利於評估行業良性發展。我國的資產評估行業是在政府的扶持下發展起來的，一方面它能夠保證資產評估行業有比較穩定的業務來源，在較短時間內能得到較快發展，但另一方面又使資產評估機構過於依賴法律法規和政府部門規定的業務，缺乏來自市場的主動引導。長期過度的依賴也使資產評估機構缺少開拓市場、滿足客戶不同需要的能力。根據國家規定，許多經濟行為都必須進行資產評估，這些資產評估業務屬於政府強制性的業務，從我國資產評估行業發展的軌跡可以看出，政府強制業務有很多好處，但也可以看出過於依賴政府強制性業務的負面影響。近幾年來，資產評估機構沒有主動開發來源於市場的業務，整個行業普遍感到競爭加劇，一些機構迫於生存壓力，開始壓價競爭。

資產評估機構執業不規範

一些資產評估機構執業不規範，有的資產評估機構設立的分支機構沒有註冊資產評估師，總所授權經營範圍又有資產評估的內容，要靠總所的註冊資產評估師簽字，結果出現總所的註冊資產評估師不實際參加評估工作，只是簽字，做評估和簽發報告脫節；有的資產評估機構缺乏專職註冊評估師，靠兼職或掛靠的註冊評估師做業務並簽發報告；有的評估機構對重要資產項目的評估沒有相應記錄，評估報告內容與格式不規範，備查檔案不全，資產評估依據不充分，資產評估報告簽字不規範；有的對資產的現場清查核實重視不夠，不少資產評估機構缺乏對外聘專家的控制和管理辦法，有業務就請來，做完業務就走人，無法控制外聘專家的評估工作質量。

執業機構和人員缺乏風險意識和質量意識

目前資產評估行政管理和行業自律管理體制不健全，行政管理和行業自律管理沒有完全到位。一些資產評估機構和註冊資產評估師的風險意識、質量意識淡薄，不同程度地存在重效益、輕質量、輕風險的情況。

這些問題，嚴重製約著該省資產評估行業的健康發展，必須引起高度重視。

資產評估行業面臨的發展機遇

資產評估作為市場經濟活動中不可替代的專業化市場中介服務行業，為產權交易、投資、抵押、稅收等提供專業服務。在新形勢下，資產評估行業的地位更加明確，作用更加重要，服務領域更加廣泛，為產權所有者、投資者、債權人提供獨立、客觀、公正的中介服務。當前，該省資產評估行業正面臨良好的發展機遇。

（一）黨中央、國務院的高度重視

黨中央、國務院高度重視社會中介機構的發展。黨的十六屆三中全會提出要積極發展獨立公正、規範運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織；十六屆四中全會提出要發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。黨中央、國務院的許多綱領性檔案也多次提出要促進包括資產評估行業在內的中介行業的發展，國務院專門為加強和規範資產評估行業的管理髮文，這充分表明中央對資產評估等中介行業的重視。

（二）財政廳的關心

財政部及省財政廳十分關心資產評估行業的發展。按照國務院的要求，財政部提出了加強和規範資產評估行業管理的基本思路。為了促進資產評估行業的健康發展，省財政廳抓住機遇，決定將雲南省資產評估協會分設，這充分表明省財政廳領導對資產評估行業的關心和重視。

（三）發展空間

市場經濟的發展為資產評估行業的發展提供了廣闊的發展空間。市場經濟的不斷發展和完善為資產評估行業提供了更大的發展空間。財稅體制改革逐步完善，增值稅轉型開始試點，財產稅開徵問題正在研究；新的國有資產監管體制已經建立，新一輪國有企業改革、上市公司併購重組已又開始；國有資產重組、國有產權交易活動更加頻繁，監管更加規範；資產管理公司處置不良資產任務日益增多；證券市場改革漸入佳境。隨著行政審批事項的減少和市場化程度的提高，眾多的市場定價都需資產評估服務。所有這些，為資產評估行業的發展提供更廣闊的市場空間。

資產評估行業的發展目標

（一）資產評估行業發展的指導思想

根據該省資產評估行業的現狀，該省資產評估行業發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“服務、監督、管理、協調”的宗旨，積極探索資產評估行業的發展規律；創新資產評估行業的發展模式，拓寬服務領域；提高執業質量，規範執業行為；全面促進該省資產評估行業的持續健康發展。

（二）近五年資產評估行業發展的總體目標

根據該省資產評估行業的現狀，未來五年，該省資產評估行業發展的總體目標是：完善資產評估行業自律管理體制，在健全資產評估行業自律管理規範體系方面邁出實質性步伐，大力培養適應市場經濟和資產評估行業發展客觀要求的資產評估機構和良好職業素質的註冊資產評估師隊伍，全面提升資產評估行業的社會公信力和影響力，構建資產評估行業可持續發展的功能體系和市場體系，為資產評估行業的和諧發展創造良好的外部環境，為社會主義市場經濟服務。

（三）近五年資產評估行業發展的具體目標

根據資產評估行業發展的指導思想和總體目標，今後五年，該省資產評估行業發展的主要目標是：

全面促進資產評估行業的健康發展

一是加強與政府有關部門的溝通和協調，尋找和創造新的市場需求，為增強資產評估機構的核心競爭力創造良好的外部環境；二是加強與其他資產評估專業的溝通、協調與合作，逐步建立資產評估行業協會聯繫會議制度，共同研究提出該省資產評估發展的意見和建議；三是推進行業文化建設，促進行業協調發展；四是積極促進專營資產評估機構發展，在2008年6月30日前，將全部兼營資產評估機構轉變為專營資產評估機構。

建立健全行業自律運行體制

以服務和監管為自律管理的基本手段，逐步建立資產評估行業自律體系。一是加強協會秘書處建設，發揮行業協會以人為本、熱情關懷、優質服務的紐帶作用；二是建立專業委員會和專門委員會，充分發揮人才專業優勢；三是建立健全資產評估機構執業質量控制體系，提高執業質量；四是建立職業風險保障體系，維護行業的持續穩定發展；五是完善會員年檢制度，對資產評估機構和註冊資產評估師實行動態管理；六是建立資產評估機構業務報備制度，及時掌握資產評估機構執業情況，逐步規範資產評估收費。

開拓創新

實現協會會員隊伍的跨越式發展。創新會員管理體系，拓寬資產評估協會會員隊伍，建立以註冊資產評估師為主體，社會各界廣泛參與的會員管理制度，形成“會員面廣、管理規範、資源共享、聯繫緊密、共同發展”的新格局，開創資產評估行業發展的新局面。一是廣泛發展聯繫團體會員和聯繫個人會員，建立相關監管機構、科研院所、骨幹企業、金融機構等社會各界關注資產評估行業發展的網路；二是廣泛吸收其他資產評估專業的團體或個人成為本會的團體會員和個人會員，有選擇地吸收其他中介機構及其個人成為本會的團體會員和個人會員。

加強後續教育培訓工作

提高資產評估隊伍的整體素質。通過建立職業後續教育制度，做好職業後續教育培訓工作。要充分利用行業內外的一切資源，做好職業後續教育培訓工作，不斷提高註冊資產評估師的專業素質和專業勝任能力，達到提高執業質量和服務水平的目的。通過舉辦各種形式的學術研討會，系統地進行資產評估理論與實務的課題研究，培養造就一批有影響的資產評估理論與實務並重的人才。

加強溝通和協調

為行業的發展創造良好的外部環境。通過溝通和協調，擴大評估行業的社會影響，為評估行業營造良好的執業環境，為維護資產評估機構和註冊資產評估師的合法權益提供制度保障；通過與有關部門的協調和配合，提出改善行業執業環境的建議，為資產評估行業的發展創造良好的外部環境。

實現資產評估行業發展目標的措施

（一）積極與政府相關部門溝通，爭取政府相關部門對資產評估行業的理解和支持

一是跟蹤有關立法動態，對涉及資產評估的問題及時研究並提出意見和建議，爭取通過法律法規的修訂或制定夯實資產評估的法律基礎，提升資產評估行業的法律地位，擴大評估業務領域；二是研究並提出該省資產評估行業發展的基本思路，爭取得到政府相關部門的支持，不斷改善資產評估行業執業環境，維護行業合法權益，促進我省資產評估行業的健康發展；三是建立和拓寬資產評估行業與政府相關部門和相關協會的溝通渠道，通過加強與政府相關部門、相關協會的相互交流與溝通，充分整合資源，研究提出全省資產評估行業改革和發展的意見和建議，共同推動資產評估行業的健康發展。

（二）創新行業自律管理體制，完善協會自律監管體系和服務機制

一是健全協會秘書處的組織機構；二是建立和完善協會理事會、常務理事會、專門委員會和專業委員會的運作機制，指導、監督執業會員依法執業；三是建立健全執業質量監管制度，建立多渠道、全方位的執業質量監管網路，拓寬監管線索來源渠道，強化事前、事中、事後的監管工作；四是建立和完善行業自律懲戒制度、執業質量檢查制度、投訴舉報制度、資產評估機構業務報備制度、談話提醒制度等自律管理制度，並推進其有效實施；五是加強協會對執業機構和執業人員的專業技術指導，組織開展資產評估專業技術援助；六是有計畫地對資產評估信息系統建設進行統籌規劃，建立行業管理信息化網路系統，為會員提供全方位的信息服務。

（三）貫徹《資產評估機構審批管理辦法》，促進資產評估機構的健康發展

加強對資產評估機構的監管，督促資產評估機構建立完善的人事管理制度、財務管理制度、執業質量控制制度、業務檔案管理制度等內部管理制度。通過貫徹《資產評估機構審批管理辦法》及相關規定，引導資產評估機構整合資源，增強資產評估機構實力，擴大資產評估機構規模，合理設立資產評估機構分支機構，在2008年6月30日前，將全部兼營資產評估機構轉變為專營資產評估機構，全面促進資產評估機構的健康發展。

（四）創新培訓與服務手段，提高資產評估隊伍整體素質

充分利用現代科技，建立和完善註冊管理信息系統，為會員提供全方位的信息服務。建立多層次的註冊資產評估師教育培訓體系，提高註冊資產評估師的管理水平、職業道德水平、專業素質和執業能力。加強與中國資產評估協會、評估機構團體、培訓公司的聯繫與溝通，多渠道、多形式的擴展後續培訓模式，努力提高註冊資產評估師隊伍的素質。

（五）加強對外宣傳，重視人才培養，提高社會認知度

採取多種渠道討論重要資產評估問題，及時報導資產評估行業的重大活動，充分利用各種社會公眾媒體宣傳資產評估的重要性和社會作用，廣泛普及評估基礎知識。要使協會成為行業的視窗、與外界溝通的橋樑，通過舉辦各種形式的學術研討會，系統地進行資產評估理論與實務的課題研究，培養造就一批有影響的資產評估理論與實務並重的人才。

（六）開展多種形式的交流活動，不斷提升資產評估行業的地位

通過舉辦多種形式的交流活動，加強資產評估執業人員思想道德教育，提高思想理論素質，豐富行業文化生活，提高資產評估行業從業人員的文明水平，增強協會凝聚力。積極參與各種形式的評估事務，進一步發揮協會在對外交流中的作用，幫助具有競爭力的資產評估機構走向省外及國際市場，逐步提高我省資產評估行業在全國資產評估領域的影響力和地位。