為貫徹落實省委、省政府關於高質量發展、打造世界一流“綠色能源牌”和把能源產業建設成為全省支柱產業的決策部署，進一步最佳化煤炭產業結構，促進煤炭產業安全高效、綠色開採、清潔利用，保障能源安全，切實將我省煤炭資源優勢轉化為經濟優勢，制定本計畫。
基本介紹
- 中文名：雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計畫（2019—2021年）
- 頒布時間：2019年6月19日
- 實施時間：2019年6月19日
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞打造世界“綠色能源牌”戰略，在嚴格控制煤炭生產、消費總量和污染物排放總量的前提下發展煤炭產業，統籌好煤炭開發利用、環境保護與安全發展的關係，協調推進煤炭資源開發管理與資源領域黨風廉政建設專項治理工作，深入推進煤炭行業供給側結構性改革，堅持系統性去產能、結構性優產能，堅決淘汰關閉安全不達標、環保不達標、規模不達標、不符合產業政策要求、不實行機械化開採等要求的落後產能和低效小煤礦，著力培育國有大型現代化煤炭企業集團，實施“機械化換人、自動化減人”，切實減少煤礦數量、減少煤礦企業戶數、減少井下作業人員數量，提升安全保障水平、提升單井規模、提升產業集中度、提升有效供給能力，推進煤炭產業高質量發展。
二、基本原則
（一）堅持生命至上、安全第一。堅持以人為本，堅守“不安全不生產”的底線和“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，通過辦礦水平的提升，全面提升安全保障能力。
（二）堅持生態優先、綠色發展。把“生態文明建設排頭兵”和“建設中國最美麗省份”的要求堅定不移地貫徹落實到產業發展中，建設資源節約型和環境友好型礦區，推進清潔開採、清潔運輸、清潔利用，推進煤炭消費減量替代。
（三）堅持總量控制、集約發展。嚴控生產和消費總量，產業布局向重點地區集中，煤炭開發向大型煤炭基地集中，煤炭生產向骨幹企業集團集中，提升產業集約化水平。
（四）堅持最佳化結構、機械換人。嚴格安全、環保、節能等強制性標準，堅決淘汰落後產能，對不安全、不達標、不合規的落後產能和低效的小煤礦，堅決予以關停並強化監管。著力提升煤礦機械化、自動化水平，實施“機械化換人、自動化減人”。
三、主要目標
2019年，全省原煤產量控制在4800萬噸以內，實現工業總產值420億元，實現利稅總額80億元，原煤百萬噸死亡率較2018年大幅下降。
2020年，全省原煤產量控制在5800萬噸以內，實現工業總產值500億元，實現利稅總額100億元，與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區（以下簡稱“三區”）重疊煤礦應退盡退，原煤百萬噸死亡率下降到全國平均水平。
2021年，全省原煤產量控制在8000萬噸以內，力爭實現工業總產值1000億元，實現利稅總額180億元，原煤百萬噸死亡率低於全國平均水平。
四、重點任務
（一）淘汰煤炭落後產能
堅持市場化、法治化手段推動煤炭行業淘汰落後產能，到2021年底，全省煤礦數量控制在200個以內。一是按照“嚴格安全、環保、能耗、水耗等強制性標準”關閉一批、實施產能置換退出一批、採取改造升級提升一批、保障供給保留一批的方式，有序引導產能30萬噸/年以下小煤礦2021年底前全部關閉退出。二是2020年底前將與“三區”重疊區域劃為禁採區不準開採，對礦業權設定在前、開採範圍與“三區”重疊的煤礦，2020年底前關閉退出。對位於其他各類保護區禁止開採範圍內的煤礦，按照規定時限及時關閉退出。三是加強煤炭產能置換指標交易服務工作，鼓勵先進產能淘汰落後產能，引導落後產能煤炭企業納入去產能範圍並採取指標交易方式參與產能置換。（各州、市人民政府，省能源局牽頭；省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳、省國資委、省林草局、雲南煤監局配合）
（二）提升辦礦水平
一是控制煤礦數量只減不增。全省原則上禁止核准、審批新建煤礦項目，確因煤炭產業發展需要新建的煤礦項目，在符合國家有關規定前提下，項目核准、審批須上報省人民政府批准同意。關閉、淘汰現有高硫（含硫高於3%）、高灰（灰分高於40%）煤礦。二是深入推進煤礦項目改造升級。支持資源儲量滿足改造升級要求、且改造後能實行機械化開採的煤礦實施30萬噸/年及以上產能規模改造升級，其中曲靖市和昭通市的單井規模不得低於30萬噸/年，平均單井規模達到60萬噸/年以上。三是大力推進“一優三減”（最佳化系統、減水平、減頭面、減人員）。大力實施“五化”（機械化、自動化、信息化、智慧型化、標準化）改造提升工程。到2021年，採煤機械化程度、掘進機械化程度達到全國平均水平。加快建立雲南省煤礦安全監管信息化平台，建立全省統一的煤礦基礎資料庫、煤炭生產安全視頻監測、煤礦生產能力管理、手機業務套用等系統。四是減少井下作業人數。嚴格執行國家關於煤礦井下單班作業人數限員的規定，實施“機械化換人、自動化減人”，減少採掘工作面單班作業人數和井下同時作業人數。建成5個以上智慧型化無人（少人）工作面和示範礦井。（省能源局牽頭；省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、雲南煤監局，各州、市人民政府配合）
（三）培育大型現代化煤炭企業集團
以省屬煤炭企業為基礎，採取擴能技改、兼併重組、資源配置和對外合作等方式，進一步最佳化國有資本布局，打造一個年生產能力不低於5000萬噸級的省屬大型專業化、現代化、綜合性煤炭產業集團，使其在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%。支持建設雲南省煤炭交易（儲備）中心，推動省屬煤炭企業從傳統生產型企業向現代生產服務型企業轉變。（省國資委負責）
（四）推進集約化發展
一是最佳化煤炭產業布局。資源條件差、規模小的玉溪、保山、臨滄3個市煤炭行業整體退出；以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點，以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥雲縣、麗江市華坪縣等5個縣、市為補充，進行集中高效開發，重點地區產量占全省的85%以上。二是集中開發重點礦區。重點開發建設小龍潭、老廠、恩洪、鎮雄、新莊和跨竹等礦區，有序推進白龍山煤礦一井、雨汪煤礦一井、小龍潭礦務局五期擴建工程、觀音山煤礦和山心村露天礦等重點項目建成投產。三是大力提升煤炭企業規模。單個煤炭企業所有煤礦的總產能不低於300萬噸/年，全省煤炭企業戶數控制在20—30戶之間。四是深入推進煤電聯營和兼併重組。支持電煤購銷關係長期穩定且科學合理的有關煤炭、電力企業開展聯營。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省國資委、省市場監管局、省林草局、雲南煤監局，各州、市人民政府配合）
（五）推進煤炭產業綠色發展
一是不斷提升煤炭洗選加工水平。到2021年，原則上原煤入選率達到80%；有序開展煤炭加工轉化為清潔能源產品項目示範工作，規劃建設褐煤提質工藝及成套設備項目1—2個。二是提升煤礦瓦斯抽采利用水平。建成22個低濃度瓦斯發電項目，煤礦瓦斯抽采利用率達52%左右。三是鼓勵提高資源綜合開發利用水平。到2021年，礦井工作面回採率達到國家規定標準，煤矸石綜合利用率達78%左右，礦井水利用率達82%左右，土地復墾率達60%左右；加快環境敏感區煤礦退出，完善和落實煤礦退出後的環境整治責任機制。四是最佳化煤炭消費結構。進一步調整最佳化煤炭消費結構，全省煤炭消費總量控制在8500萬噸以內。（省能源局牽頭；省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省市場監管局、省林草局、雲南煤監局，各州、市人民政府配合）
（六）全面提升煤礦安全保障能力
一是加大煤礦安全技術改造，對所有煤礦實施安全改造，到2021年底，建成12個以上一級安全生產標準化煤礦。二是切實落實安全生產企業主體責任、部門（機構）監管監察責任、屬地管理責任，推動和促進煤礦安全監管、安全監察、應急救援等各部門聯動。三是加強煤礦安全人才隊伍建設，按照“專業監管人員配比不低於在職人員的75%”的要求，進一步充實專業監管人員力量，加強監管執法取證培訓與輪訓，形成適應產業安全發展的安全監管隊伍。四是按照要求配備必要的監管執法、調查取證設備，執法和應急救援用車，全面提高安全監管執法與保障能力。（省能源局牽頭；省財政廳、省自然資源廳、省應急廳、雲南煤監局，各州、市人民政府配合）
五、保障措施
（一）嚴格標準條件
制定《雲南省煤炭產業高質量發展條件和方向》，明確煤礦基本條件，礦井和企業規模、安全生產、綠色開採、機械化程度、信息化、自動化、智慧型化、生產布局、從業人員素質等標準條件，通過“規劃”、“標準和條件”約束，倒逼達不到要求的產能、企業退出行業和市場，鼓勵優勢產能、企業做強做優做大。（省能源局牽頭；省自然資源廳、雲南煤監局，各州、市人民政府配合）
（二）加大要素保障支持力度
一是加大財政支持力度。對國家化解過剩產能獎補資金及中央預算內煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用補助資金等，省財政按照規定予以足額配套保障；積極發揮財政資金引導作用，2019—2021年，省財政安排煤炭產業高質量發展三年行動計畫專項資金20億元，其中，10億元注入省屬煤炭產業集團增加其資本金，10億元用於支持煤礦“五化”改造提升工程、安全技術改造以獎代補資金；同時，地方財政予以相應的配套。二是貫徹落實國家各項稅收支持政策。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成煤炭轉型升級任務的企業按照實際徵收額的60%給予獎勵。嚴格執行財政部、稅務總局對衰竭期煤礦開採的煤炭減征30%資源稅、對充填開採置換出來的煤炭減征50%資源稅優惠政策。煤炭企業在兼併重組過程中，符合稅法規定條件的，可享受不徵收增值稅、暫不徵收土地增值稅政策以及免徵契稅、印花稅優惠政策；煤礦兼併重組符合企業所得稅特殊性稅務處理條件的，可按特殊性稅務處理。三是實施有扶有控的金融政策。積極穩妥推進企業債務重組，拓寬企業兼併重組融資渠道，加大金融支持力度，幫助煤炭企業加快推進“五化”建設和轉型升級、技術改造項目建設。對不符合國家產業政策的企業，環保、質量、安全生產、技術不達標且整改無望的企業，長期停工停產的“殭屍企業”，依法壓縮、退出有關貸款，倒逼落後產能退出。四是加大勘探力度。多渠道加大地質勘探投入，提高煤炭資源勘探程度，為煤炭行業高質量發展提供資源保障。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省能源局、省林草局、省地方金融監管局、省稅務局、雲南煤監局、雲南銀保監局，各州、市人民政府按照職能職責分別負責）
（三）深化“放管服”改革
進一步最佳化行政審批流程，縮短審批、證照辦理時限。一是加快手續辦理。有關職能部門進一步加快保留煤礦礦區範圍劃定、項目核准、初步設計、安全專篇、環評、水保、用地審批等手續的辦理，制定具體措施方案，暢通煤礦項目增擴資源礦業權手續辦理通道。二是實行並聯化行政審批。進一步最佳化煤礦建設項目行政審批流程，建立一站式服務協調機制，推動有關部門行政審批實行“並聯審批、限時辦結”。三是實行行政審批網上辦理。煤礦建設項目所有行政審批事項按規定統一納入雲南省政務服務網上大廳統一辦理，推行“一部手機辦事通”等快捷、便民措施，實現橫向到部門、縱向連到縣的三級政府平台受理、審批、查詢、監管“一條龍”服務。四是規範內部審批。進一步清理精簡部門內部審批事項，並嚴格執行限時辦結規定。五是加強監督指導。對下放的事項，省直有關部門要加強監督指導，防止“跑偏”。六是規範煤炭資源開發管理。堅決落實加強礦產資源開發管理和資源領域黨風廉政建設專項治理工作有關要求，將整治煤炭資源開發與掃黑除惡專項鬥爭和反腐敗鬥爭相結合，統籌研究、一體推進，堅決打擊煤炭資源開發領域各類違法行為，維護好煤炭資源開發秩序。（省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省能源局、省林草局、省政務服務管理局、雲南煤監局，各州、市人民政府按照職能職責分別負責）
（四）強化主體責任落實
煤炭企業是煤炭行業高質量發展的實施主體。各產煤州、市人民政府要切實落實好煤炭行業高質量發展的組織主體責任，切實做好組織和協調服務工作，一礦一策，引導本行政區域內所有合法煤礦對照標準提出分類意見，推進煤炭產業高質量發展。煤炭行業主管部門負責保留煤礦建設項目產能置換、項目核准、初步設計、生產能力確認有關手續辦理，煤炭去產能及煤炭行業安全監管工作；煤礦安全監察機構負責保留煤礦建設項目安全設施“三同時”有關手續、煤礦安全生產許可證頒發及關閉退出煤礦安全生產許可證註銷工作；自然資源部門負責煤炭資源勘探、兼併重組和改造升級煤礦的礦業權辦理、關閉退出煤礦的採礦權註銷、統籌地質環境恢復治理，辦理直接關閉退出煤礦剩餘資源儲量對應的已繳納採礦權價款退還有關手續，配合州、市人民政府清理處置與“三區”重疊煤礦；財政部門負責保障煤炭行業去產能財政獎補資金、煤礦“五化”建設、安全技術改造、安全監管信息平台建設及執法裝備配備等財政補助資金，辦理直接關閉退出煤礦剩餘資源儲量對應的已繳納採礦權價款退還有關手續；應急部門負責指導協調有關部門聯動開展安全生產工作；國有資產監管部門負責國有企業煤炭有關工作；金融部門負責為兼併重組和改造升級煤礦提供金融支持；稅務部門負責貫徹落實國家煤炭行業有關稅收優惠政策；生態環境部門負責對煤礦項目環境違法違規行為進行查處，並指導保留煤礦依法依規辦理有關環保手續；林草部門負責辦理符合有關政策的保留煤礦使用林地手續，並對煤礦項目涉林違法違規行為進行查處；水利部門負責指導保留煤礦依法依規加快辦理水土保持等有關手續；市場監管部門負責依法辦理兼併重組煤礦企業有關證照及關閉退出煤礦企業的註銷手續；供電部門負責為煤礦生產建設提供電力保障，對關閉退出煤礦及時停止電力供應。
印發的通知
雲南省人民政府辦公廳關於印發《雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計畫（2019—2021年）》的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計畫（2019—2021年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
雲南省人民政府辦公廳
2019年6月19日
政策解讀
2019年6月，省人民政府印發了《雲南省人民政府辦公廳關於印發<雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計畫（2019—2021年）>的通知》（雲政辦發〔2019〕61號，以下簡稱《行動計畫》），為便於各有關方面更好地理解《行動計畫》的相關內容，切實做好貫徹落實工作，對有關政策解讀如下：
一、出台背景
煤炭是我省重要的基礎能源，2014年以來，煤炭產業一直處於低迷狀態，煤炭產量大幅下降，產業萎縮，供需失衡，煤炭價高量緊，省屬涉煤骨幹企業生產經營困難、曲靖等重點產煤地區發展乏力、與打造世界“綠色能源牌”的要求不相適應等問題凸顯。我省豐富的煤炭資源沒有成為促進全省經濟社會發展的優勢，省內煤炭對外依存度高達50%；煤炭行業自身“小、散、弱”，事故多發的局面雖有改善，但還沒有根本改變；煤炭產業與消費領域與生態文明建設的要求也不協調、不匹配。隨著水電鋁、水電矽一體化等項目的推進，我省在2020年電力供需形勢將出現拐點，基本面將由供大於求轉變為供需基本平衡，枯期會面臨缺電，火電保枯的作用必須發揮出來。深入貫徹落實省委、省政府關於高質量發展、打造世界“綠色能源牌”和把能源產業建設成為全省第一支柱產業的決策部署，助力做優做強能源產業、打造世界“綠色能源牌”，進一步最佳化煤炭產業布局，提升辦礦水平，推進集約化發展，促進煤炭產業安全高效、綠色開採、清潔利用，保證煤炭有效供給，降低對外依存度，推動最佳化全省能源結構，保障能源安全，切實將我省煤炭資源優勢轉化為經濟優勢，實現煤炭產業高質量發展十分緊迫。
二、主要內容
《行動計畫》分為總體要求、基本原則、主要目標、重點任務、保障措施五個部分，主要內容為：
（一）總體要求。在嚴格控制煤炭生產、消費總量和污染物排放總量的前提下，堅決淘汰關閉安全不達標、環保不達標、不符合產業政策等要求的落後產能和小煤礦，以大型煤炭基地建設為依託，著力培育國有大型現代化煤炭企業集團，通過“機械化換人、自動化減人”，減少煤礦數量、減少企業戶數、減少井下作業人員，提升安全保障水平、提升產業集中度，提升有效供給能力，推進煤炭產業高質量發展。
（二）基本原則。提出了“堅持生命至上、安全第一，堅持生態優先、綠色發展，堅持總量控制、集約發展，堅持最佳化結構、機械換人”四個原則。
（三）主要目標。提出了2019—2021年原煤產量、產值、利稅總額、淘汰落後產能、原煤生產百萬噸死亡率等煤炭產業發展目標。
（四）重點任務。提出6個方面的重點，一是淘汰煤炭落後產能。二是提升辦礦水平。三是培育省屬大型現代化煤炭企業集團。四是推進集約化發展。五是推進煤炭產業綠色發展。六是全面提升煤礦安全保障能力。
（五）保障措施。提出了嚴格標準條件、加大要素保障支持力度、深化“放管服”改革、強化主體責任落實4個方面的保障措施。
三、政策解讀
（一）關於主要目標方面
《行動計畫》從原煤產量、產值、利稅總額、淘汰落後產能、原煤生產百萬噸死亡率等方面提出2019—2021年煤炭產業發展目標。到2021年，全省原煤產量控制在8000萬噸以內，基本滿足省內煤炭消費需求，提高煤炭自給率；力爭實現工業總產值1000億元，實現利稅總額180億元，提高對做優做強能源產業的貢獻；原煤百萬噸死亡率低於全國平均水平，提升安全保障水平，實現煤礦安全生產形勢本質性好轉。
（二）關於重點任務方面
提出了6個方面的重點任務。一是淘汰煤炭落後產能。堅持市場化、法治化手段推動煤炭行業淘汰落後產能，到2021年底，全省煤礦數量控制在200個以內，有序引導產能30萬噸/年以下小煤礦2021年底前全部關閉退出，與“三區”重疊的煤礦，2020年底前關閉退出。二是提升辦礦水平。減少煤礦數量、企業數量，實現高產高效。控制煤礦數量只減不增，全省原則上禁止核准、審批新建煤礦項目；推進煤礦項目改造升級，大力推進“一優三減”（最佳化系統、減水平、減頭面、減人員），大力實施“五化”（機械化、自動化、信息化、智慧型化、標準化）改造提升工程，實施“機械化換人、自動化減人”，減少井下作業人數，到2021年，採煤機械化程度、掘進機械化程度達到全國平均水平。三是打造一個年生產能力不低於5000萬噸級的省屬大型專業化、現代化、綜合性煤炭產業集團，使其在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%，市場控制力、話語權增強，實現優勢資源向優勢企業集中，促進省屬國有涉煤骨幹企業脫貧解困。四是推進集約化發展。最佳化煤炭產業布局，以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點，對曲靖、昭通、紅河等地的拉動效應凸顯，資源條件差、規模小的玉溪、保山、臨滄3個市整體退出煤炭行業；集中開發重點礦區，以國家規劃礦區為開發重點；大力提升煤礦企業規模，深入推進煤電聯營和兼併重組，單個煤炭企業所有煤礦的總產能不低於300萬噸/年，全省煤炭企業戶數控制在20—30戶之間。五是推進煤炭產業綠色發展。鼓勵煤礦提高資源綜合開發利用水平，提升煤炭洗選加工水平和煤礦瓦斯抽采利用水平，最佳化煤炭消費結構，堅持環保優先，使更大區域環境得到保護，煤炭產業走入良性發展軌道，有力促進打造世界“綠色能源牌”、建設第一支柱產業的目標。六是全面提升煤礦安全保障能力。加大煤礦安全技術改造力度，切實落實安全生產企業主體責任，推動和促進煤礦安全監管、安全監察、應急救援等各部門聯動，加強煤礦安全人才隊伍和裝備建設。
（三）關於煤炭產業高質量發展要求方面
全省煤炭產業高質量發展不是放開發展，而是實施更加嚴格、更高標準的高質量發展。通過“規劃”、“標準和條件”約束，在堅決貫徹落實國家產業政策、堅決守住安全環保底線的前提下，推進煤炭產業高質量發展。待《行動計畫》落地後，實現我省煤炭產業主要指標達到全國平均水平，部分指標將超過全國平均水平的目標，煤礦各類安全風險得到有效管控，事故隱患得到有效治理，重特大事故得到有效遏制。
（四）關於深化“放管服”改革方面
強調進一步最佳化行政審批流程，縮短審批、證照辦理時限。加快手續辦理，實行並聯化、網上辦理行政審批，加強對下放的事項監督指導，規範內部審批，規範煤炭資源開發管理。
（五）關於獎補資金標準方面
《行動計畫》明確，2019—2021年，省財政安排煤炭產業高質量發展三年行動計畫專項資金20億元，其中，10億元用於支持煤礦“五化”改造提升工程、安全技術改造以獎代補資金。省財政廳、能源局將按照要求制定專項獎補資金管理辦法，明確獎補資金標準，規範專項資金使用和管理，切實發揮好財政資金引導作用。
（六）關於強化主體責任落實方面
明確煤炭企業是煤炭行業高質量發展的實施主體，各產煤州、市人民政府是煤炭行業高質量發展的組織主體，煤炭行業、煤礦安全監察、自然資源、財政、應急、國有資產監管、金融、稅務、生態環境、林草、水利、市場監管、供電等各級部門按照職能職責分工負責，協同推動。
（七）制定煤炭產業高質量發展配套政策
以雲能源法規〔2019〕157號，印發了《雲南省煤炭產業高質量發展條件和方向》。與雲南煤礦安全監察局聯合印發了《<雲南省煤礦安全生產調研報告>指出問題建議整改落實工作方案》，並要求有關單位抓好貫徹落實；修改完善了《雲南省人民政府辦公廳關於調整煤炭行業去產能驗收工作有關事項的通知》，待提請省政府以辦公廳名義印發；草擬了《雲南省煤炭產業高質量發展實施方案》、《雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計畫專項資金管理辦法》，並徵求了各有關單位的意見建議，需要作進一步的修改完善；正在擬定《雲南省煤炭產業高質量發展工作聯席會議制度》，正在修改完善《雲南省煤炭產業發展規劃（2018—2025年）》。
