為了加強動物防疫工作的管理，預防控制日益複雜的動物疫情，促進我省畜牧業的持續、健康發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》，結合本省實際，省農業廳起草了《雲南省動物防疫條例（草案）》。本條例（草案）經省政府法制辦審查、論證、協調、修改，已經2003年9月1日省人民政府第七次常務會議討論通過
基本介紹
- 中文名：雲南省動物防疫條例
- 發文機關：省人民政府第七次常務會
- 發文時間：2003年9月1日
- 發文字號：〔2001〕14號
必要性,主要問題,具體細則,審議意見的報告,審議結果的報告,條例(草案)的說明,
必要性
動物防疫工作是一件促進畜牧業健康發展、關係人民身體健康和維護社會穩定的大事，因此制定本條例具有重大意義和作用：
一是有利於促進畜牧業的持續健康發展。畜牧業是我省的重要產業，2002年我省的畜牧業產值已約占全省農業總產值的30%，約占全省國內生產總值的10%，全省肉蛋總產量和人均占有量均居全國第12位，成為全國畜禽產品的主產區之一，昭通、迪慶、文山等八地州市農民現金收入中40%以上來自畜牧業。因此制定動物防疫的地方性法規，完善動物防疫法律體系，將有利於促進畜牧業的持續健康發展。
二是有利於預防控制日益複雜的動物疫情。隨著畜禽集約化生產經營的發展，動物疫病的多樣性、突發性、傳播性、危害性更加突出，加之我省與越南、寮國、緬甸三國接壤，邊境線長達4300多公里，來自本省的、鄰省的、鄰國的動物疫情的威脅，使我省動物生產經營面臨嚴峻的疫情形勢。建國以來從境外傳入的動物疫情導致我省150萬頭大牲畜發病，直接經濟損失累計達數10億元；1999年因動物疫病蔓延，我省撲殺牲畜15萬多頭，造成嚴重的經濟損失。從目前的形勢看，我省的動物疫情在全國仍屬重點省份。因此，通過建立完善的動物防疫法律規範，將有利於依法預防控制日益複雜的動物疫情。
三是有利於確保廣大人民吃上安全放心的畜禽食品。近幾年來，受經濟利益驅動，養殖業中濫用藥物、違法用藥現象突出，有害物質殘留在動物體內，通過食物進入人體，給人民的身體健康帶來很大危害，同時因疫病和獸藥殘留，我國畜禽產品被一些國家拒絕進口，嚴重影響畜禽產品的國際貿易。因此，依法加強動物防疫工作，有利於確保廣大人民民眾吃上安全放心的畜禽食品，保護人民身體健康，維護消費者合法權益，實現綠色經濟強省戰略目標和履行我國世貿組織成員承諾。
四是補充和延伸上位法的需要。《動物防疫法》對動物疫病的預防、控制和撲滅、檢疫和監督等作出了規定，但其中一些原則性規定，需要結合我省實際，進行補充和延伸，制定針對性和可操作性強的地方性法規。
主要問題
(一)明確各級政府及有關部門的職責。依據《動物防疫法》的規定和《國務院關於加強動物防疫工作的通知》(國發〔2001〕14號)要求，為了有效預防控制動物疫情，必須強化動物防疫工作中的政府行為。因此，條例(草案)規定：各級人民政府應當實行動物防疫領導責任制，組織制定重大動物疫病防治規劃，建立動物防疫和防疫監督體系，安排動物防疫經費，做好動物防疫物資儲備，有效預防、控制、撲滅動物疫病(第三條)；同時還規定了縣級以上畜牧獸醫部門和動物防疫監督機構以及有關部門的職責(第四條)。
(二)加強強制免疫疫苗的管理。依據國務院國發〔2001〕14號檔案和《獸用生物製品管理辦法》(2002年農業部第2號令)的規定，為了加強動物強制免疫所需疫苗的管理，保證動物疫病預防工作的有效開展，條例(草案)規定：強制免疫所需的疫(菌)苗由動物防疫監督機構組織供應，其他單位和個人不得組織供應(第六條第二款)。
(三)實行動物免疫證、卡、標識和檔案管理制度。依據《動物防疫法》的規定和《動物免疫標識管理辦法》(農業部令第13號)的規定，為了進一步把動物防疫的管理工作落到實處，促進動物防疫監督工作的開展，條例(草案)規定：動物疫病預防實行免疫證、卡、標識和免疫檔案管理制度(第八條)。
(四)強制撲殺染疫動物對飼養者給予補助。依據國務院國發〔2001〕14號檔案的規定，為了有效控制動物疫病的暴發流行，彌補因撲殺染疫動物給飼養者造成的損失，條例(草案)規定：實施強制撲殺給動物飼養者造成損失的，應當按照國家和省的規定給予補助，但動物飼養者違反《動物防疫法》和本條例引起疫情的除外(第十三條)。
具體細則
雲南省動物防疫條例（2003年11月28日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）
第一章總則
第一條為了加強對動物防疫工作的管理，預防、控制、撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用於本省行政區域內的動物防疫活動。
進出境動物、動物產品的檢疫，執行《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。
經檢疫合格作為食品的動物產品，其衛生檢驗和監督，執行《中華人民共和國食品衛生法》。
第三條各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導，負責組織制定本行政區域的重大動物疫病防治規劃和應急預案，做好動物防疫物資儲備；發生重大動物疫病時，負責發布封鎖令，啟動應急預案，組織、協調有關部門及時控制和撲滅疫情。
動物防疫經費應當列入同級財政預算。
第四條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作。
縣級以上人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督。鄉級動物防疫機構在縣級動物防疫監督機構的指導下，做好本轄區內的動物防疫與動物防疫監督工作。
根據實際需要，經省人民政府批准，動物防疫監督機構可以在省際間通道口設立派出機構或者派出人員實施動物防疫監督檢查；經縣級以上人民政府批准，動物防疫監督機構可以在動物、動物產品交易市場設立派出機構或者派出人員實施動物防疫監督檢查。
公安、衛生、工商、環保和交通運輸等部門按照國家和省的規定做好動物防疫的有關工作。
第五條畜牧獸醫行政管理部門、動物防疫監督機構和動物防疫機構應當宣傳動物防疫科學知識，採用先進的科學技術，提高動物防疫水平，做好動物防疫工作。
第六條因動物防疫工作的需要，依法進行強制免疫、強制檢疫、強制封鎖、強制撲殺、強制消毒等措施時，有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕。
第二章動物疫病預防
第七條強制免疫的動物疫病預防，由省畜牧獸醫行政管理部門根據國務院畜牧獸醫行政管理部門制定的強制免疫動物疫病病種名錄提出計畫，報省人民政府批准後實施。
第八條動物防疫監督機構應當保證預防、控制、撲滅動物疫病所需藥品、生物製品和有關物資的儲備。
免疫所需疫（菌）苗由動物防疫監督機構組織供應，其他單位和個人不得組織供應。
第九條動物防疫監督機構應當對動物疫病實行監測，並將監測結果及時逐級上報；發現人畜共患疫病的，應當及時通報同級衛生行政管理部門。
動物疫病的監測辦法由省畜牧獸醫行政管理部門制定。
第十條動物疫病預防實行免疫證、卡、免疫標識和免疫檔案管理制度。
第十一條動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物在裝前卸後，託運人或者承運人應當向當地動物防疫監督機構申請消毒。動物防疫監督機構實施消毒後，應當出具消毒證明，並按照國家和省的規定收取消毒費。
託運人或者承運人發現染疫動物及其排泄物、染疫動物產品、病死或者死因不明的動物屍體時，應當及時就近向動物防疫監督機構報告，並按照其指定地點卸下，進行無害化處理，不得隨意棄置、剖檢。
第三章動物疫病控制和撲滅
第十二條本省行政區域內的動物疫情，由省畜牧獸醫行政管理部門依照國家和省的規定公布。
第十三條發生一類動物疫病或者二類、三類動物疫病呈暴發流行時，當地鄉級人民政府應當先行組織採取隔離、消毒、緊急免疫接種等緊急措施；當地縣級以上畜牧獸醫行政管理部門接到疫情報告後應當立即派人到現場，確定疫點、劃定疫區和受威脅區。
需對疫區實行封鎖的，應當報縣級以上人民政府發布封鎖令，並報上一級人民政府備案和通報毗鄰地區。封鎖令包括封鎖的範圍、時間、對象、措施等內容。
發布封鎖令後，縣級以上人民政府應當立即組織有關部門和單位採取隔離、封鎖、控制、撲殺、消毒和無害化處理等措施，迅速撲滅疫病。
第十四條發布封鎖令的人民政府應當對封鎖區採取下列措施：
（一）將封鎖令的內容公布告知封鎖區內的自然人、法人和其他組織；
（二）禁止所有易感染的和與所發生動物疫病有關的動物、動物產品的交易；
（三）禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產品流出封鎖區；禁止非封鎖區的易感染動物進入封鎖區；
（四）對疑似染疫的動物進行隔離檢疫，確診後根據病種分類，採取撲殺或者緊急免疫接種等措施；對易感染的動物進行緊急免疫接種，並圈養或者在指定地點放養；對役用動物限制在封鎖區內使用；
（五）組織畜牧獸醫、公安、衛生、工商、環保等有關部門、單位對染疫、病死動物及易感染同群動物進行撲殺、銷毀和無害化處理；
（六）在進出封鎖區的交通要道設立有明顯標誌的臨時動物防疫監督檢查點，並配備消毒設施；
（七）對進出封鎖區的人員、運載工具和有關物品進行消毒和採取其他限制措施；
（八）對封鎖區內的動物運載工具、用具、圈舍、場地以及動物糞便、墊料和受污染的物品進行消毒或者無害化處理。
對封鎖區採取的撲殺、消毒和無害化處理等措施應當符合有關環境保護的法律、法規。
第十五條實施強制撲殺給動物飼養者造成損失的，應當按照國家和省的有關規定給予補助。
第十六條疫區內最後一頭（只）染疫、疑似染疫的動物被撲殺或者死亡後，經過該疫病的一個最長潛伏期以上的監測，未再出現染疫動物，經縣級以上畜牧獸醫行政管理部門確認合格後，報發布封鎖令的人民政府解除封鎖，並報上一級人民政府備案和向毗鄰地區通報。
第十七條受威脅區所在地的人民政府應當組織有關單位和個人採取緊急預防措施，其動物防疫監督機構應當密切監視疫情動態。
第四章動物和動物產品檢疫
第十八條動物、動物產品在運輸、出售前，貨主應當向當地動物防疫監督機構申報產地檢疫。動物防疫監督機構接到申報後，應當按照有關動物產地檢疫的規定，及時派人到現場檢疫。檢疫合格的，出具檢疫證明，加蓋驗訖印章或者加封驗訖標誌；檢疫不合格的，由貨主在動物檢疫員監督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀。
沒有免疫標識或者免疫標識不符合規定的，動物防疫監督機構不得出具產地檢疫合格證明。
縣級動物防疫監督機構對種用、乳用、役用、醫用動物和運出縣境的動物、動物產品除作臨床健康檢查外，必要時還應當按照國家和省的規定進行實驗室檢驗。
第十九條動物、動物產品在縣內經營的，須有產地檢疫證明；出縣境批量運輸的，須憑產地檢疫證明到所在地動物防疫監督機構換取出縣境檢疫證明。
經鐵路、公路、水路、航空中轉出縣境的，託運人必須提供始發地動物防疫監督機構開具的出縣境檢疫證明方可託運；承運人必須憑出縣境檢疫證明方可承運。
第二十條跨省或者省內跨縣引進種用動物及其精液、胚胎和種蛋的，應當經省或者引進地的自治州、市人民政府、地區行政公署所屬動物防疫監督機構審批，並經輸出地動物防疫監督機構檢疫合格後方可啟運；到達輸入地後，應當向輸入地動物防疫監督機構報檢。引進的種用動物應當按照國家有關規定，在輸入地動物防疫監督機構的監督下隔離飼養，確定無傳染病後方可投入使用。
第二十一條動物的屠宰檢疫由動物防疫監督機構實施。
進入屠宰場所、肉類加工廠屠宰的生豬等動物，應當具有合法的免疫標識、檢疫證明，經動物防疫監督機構的動物檢疫員驗證查物和臨床檢查健康後，方可屠宰。
屠宰後的動物產品，經檢疫合格的，出具檢疫證明、加蓋驗訖印章或者加封驗訖標誌，準予運出屠宰場所，未經檢疫的不準運出屠宰場所；檢疫不合格的，應當進行無害化處理。
第二十二條任何單位和個人不得經營依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品。
超市、賓館、飯店及其他單位出售動物、動物產品時，應當出示動物、動物產品檢疫證明，並接受動物防疫監督機構的監督檢查。
第五章動物防疫監督
第二十三條動物防疫監督機構應當依法開展動物防疫和動物防疫監督工作。
動物防疫監督工作人員經縣級以上畜牧獸醫行政管理部門組織培訓考核合格，並取得行政執法證後方可上崗。
第二十四條動物防疫監督工作人員執行動物防疫和動物防疫監督任務時，應當佩戴標誌，出示執法證件，依法行政，文明執法。
第二十五條動物防疫監督工作人員不得有下列行為：
（一）隱瞞和延誤疫情報告；
（二）不按照國家和省的規定進行動物防疫監督、檢疫、消毒和無害化處理；
（三）對未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明或者加蓋（加封）驗訖標誌；
（四）動物產品檢疫合格而不出具檢疫證明、不加蓋驗訖印章或者不加封驗訖標誌；
（五）轉讓他人使用檢疫證、章、標誌；
（六）違反國家、省的規定收費和罰款。
第二十六條動物防疫監督工作人員執行公務進入飼養、生產、經營動物、動物產品的場所依法進行採樣、留驗、抽檢以及查閱、複製、拍攝、摘錄、登記保存相關資料時，有關單位和個人應當予以配合。
動物防疫監督工作人員應當保護有關單位和個人的商業秘密。
第二十七條動物防疫監督工作人員在依法檢查動物、動物產品時，發現無合法的檢疫證明、消毒證明、免疫標識的，應當實施補充免疫、補充檢疫或者補充消毒，並按照國家規定收費。
發現染疫或者疑似染疫的動物、動物產品時，應當立即隔離、封存、留驗或者進行無害化處理，不得轉移、出售。
第二十八條動物飼養場、屠宰廠、肉類加工廠和其他定點屠宰場（點）等單位，從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營活動，應當取得縣級以上動物防疫監督機構發放的《動物防疫合格證》，並按照規定範圍從事飼養、生產和經營活動，接受動物防疫監督機構的監督檢查。
從事動物診療的單位和個人，應當取得縣級以上畜牧獸醫行政管理部門發放的《動物診療許可證》，並按照規定範圍從事診療活動，履行有關動物防疫義務。
第六章法律責任
第二十九條違反本條例第八條第二款規定的，由畜牧獸醫行政管理部門給予警告，責令停止違法行為，沒收未出售的免疫用疫（菌）苗和違法所得；情節嚴重的，並處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得，情節嚴重的，並處一萬元以下罰款。
第三十條違反本條例第十一條第二款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令立即採取有效措施消除影響，進行無害化處理；情節嚴重的，並處五萬元以下罰款。
第三十一條違反本條例第十八條第一款規定，不申報產地檢疫的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；情節嚴重的，並處動物、動物產品貨值金額百分之三十以下罰款。
第三十二條動物防疫監督工作人員違反本條例第十八條第二款和第二十五條規定的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；因違法行為給當事人造成損害的，由動物防疫監督工作人員所在單位承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條違反本條例第十九條、第二十一條第二款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令補檢，可以並處三千元以下罰款；引起動物疫情的，並處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十四條違反本條例第二十條規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正，可以並處三千元以下罰款；造成疫情擴散的，責令承擔處理疫情的直接費用，並處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十五條違反本條例第二十二條第一款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，沒收違法所得；情節嚴重的，並處違法所得五倍以下罰款；沒有違法所得，情節嚴重的，並處三萬元以下罰款。
第三十六條違反本條例第二十七條第二款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令停止違法行為，並處動物、動物產品貨值金額五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本條例第二十八條規定的，由畜牧獸醫行政管理部門或者動物防疫監督機構給予警告，責令改正，沒收違法所得，可以並處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，可以並處三萬元以下罰款；拒不改正的，吊銷《動物防疫合格證》或者《動物診療許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條轉讓、塗改、偽造《動物防疫合格證》、《動物診療許可證》、動物檢疫驗訖印章和標識的，由畜牧獸醫行政管理部門或者動物防疫監督機構給予警告，沒收違法所得，收繳證件、印章和標識；對塗改、轉讓證件、印章和標識的，可以並處二千元以上五千元以下罰款；對偽造證件、印章和標識的，可以並處一萬元以上三萬元以下罰款；違法所得超過三萬元的，並處違法所得一倍以上三倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條違反本條例規定，拒絕和阻礙動物防疫監督機構進行無害化處理的，由動物防疫監督機構強制進行無害化處理，可以並處五千元以下罰款。
第四十條對違反動物防疫法律、法規的行為，鄉級動物防疫機構可以實施警告、對公民給予一千元以下，對法人和其他組織給予一萬元以下的處罰。
鄉級動物防疫機構作出的行政處罰決定，必須在七日內報縣級動物防疫監督機構備案。
第七章附則
第四十一條本條例所稱的動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。
本條例所稱動物產品，是指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋、鮮奶以及未經熟制的肉、脂、臟器、血液和未經加工的絨、骨、角、頭、蹄、尾等。
本條例所稱動物防疫，包括動物疫病的免疫、監測、檢驗、隔離、撲殺、銷毀、消毒等綜合性預防、控制和撲滅動物疫病的活動以及對動物、動物產品生產、屠宰、加工、運輸、銷售等環節的檢疫。
本條例所稱經營，包括動物、動物產品的收購、屠宰、加工、倉貯、運輸、出售和利用動物進行展覽、演出、比賽等活動。
第四十二條本條例自2004年1月1日起施行。1996年9月25日雲南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《雲南省動物檢疫和衛生監督條例》同時廢止。
審議意見的報告
各位副主任、秘書長、各位委員：
《雲南省動物防疫條例(草案)》（以下簡稱《條 例(草案)》)經省政府第七次常務會議討論通過， 於2003年9月10日提請省人大常委會審議。在 《條例（草案）》起草過程中，農業工作委員會從 2000年初以來一直參與了法規草案的調研、修 改、論證全過程。2003年9月17日，農工委邀請 了有關專家和部門進行研究論證,9月18日農工 委對《條例(草案)》進行了審議。現將審議意見報 告如下：
一、立法的必要性和法規草案的可行性。
立法的必要性。改革開放以來，我省畜牧業 已經成為農業農村經濟的重要支柱產業,成為廣 大農民特別是山區農民增收的重要途徑。農業部 已將我省滇東北的肉羊列為全國優勢農產品區域 布局規劃給予扶持,對我省面對東南亞的活牛出 口也給予極大關注。由於我省特殊的地緣關係，隨著經濟的發展，動物及動物產品省際間的交流 日趨頻繁,20世紀90年代後，省內外、境內外動 物疫病傳人傳出的風險增大，給動物防疫工作帶 來很大的壓力。世界貿易組織西雅圖會議後，發 達國家對農產品進口的技術貿易壁壘加強，我省 對動物及動物產品的防疫和檢疫監控措施還不適 應社會發展和廣大消費者的要求,也難以適應加 人世界貿易組織後對動物及動物產品質量衛生的 要求。因此加強對動物防疫和動物、動物產品的 檢驗檢疫監督十分必要。我省於1996年9月25 日後實施的《雲南省動物檢疫和衛生監督條例》在 實踐中發揮了重要作用。但由於當時上位法尚未 制定，且受客觀條件的制約，只針對動物及動物產 品的定點屠宰、運輸和進人市場的檢驗檢疫監督 進行規範，沒有納入動物飼養防疫措施方面的內 容，現在已不適應動物防疫工作的需要。因此有 必要根據1998年1月1日實施的《中華人民共和國動物防疫法》結合我省實際制定本條例。
法規草案的特點和可行性。《條例(草案)》總結了多年來貫徹實施有關法律、法規開展動物防疫工作的經驗,特別是1999年我省控制動物疫病暴發的成功經驗，進一步規範了各級政府、有關部門和流通中管理相對人在動物防疫工作中的職責、義務和應當採取的措施，立法依據與上位法的立法原則和立法精神是一致的。由於《中華人民共和國動物防疫法》第三十三條對農民自宰自食生豬等動物的檢疫已有明確規定，本《條例（草案)》不再涉及。《條例(草案)》將強制免疫措施及動物防疫經費列人同級財政預算等內容予以明確規定，適合我省處於中國——東協自由貿易區前沿陣地的特殊要求，有利於我省的動物防疫工作。關於進出境動物和貿易性動物產品的出入境管理，動物防疫法規定：適用於《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》,《條例(草案)》不涉及這方面的內容。《條例(草案)》的規定同我國政府在世貿組織《農業協定》、《實施動植物衛生措施協定》下的承諾不相衝突。《條例(草案)》結合我省的實際能夠規範動物防疫工作，保障畜牧業的發展，具有針對性和可操作性。
《條例(草案)》已經總結並吸收了《雲南省動物檢疫和衛生監督條例》的有關內容，建議提請本次常委會審議。《條例（草案)》審議通過後，建議同時廢止《雲南省動物檢疫和衛生監督條例》。
二、具體修改意見。
(―)為了強調各級人民政府的職責,依據國務院的要求，將第三條中“各級人民政府應當實行動物防疫領導責任制”改為“各級人民政府對動物
防疫工作負總責”，將“安排動物防疫經費”刪去，末尾加上“所需動物防疫經費應當列人間繳財政預算。”相應的將第六條第一款末尾一句“所需動物防疫經費應當列人同級財政預算”刪去。
(二)第二十一條是倡導性的內容，將其移到第四條之後作為第五條較為妥當，以下各條序號順延。
(三)為了加強動物和動物產品裝載前、運輸中、卸貨後的管理，刪去第十條第二款，並將“不得隨意棄置、剖檢和買賣，的內容增加在原第三款中，這樣表述更為妥當。
(四)將第十三條中第（二）項“關閉疫區內所有動物、動物產品的交易市場，，改為“禁止疫區內所有易感染和與所發生動物疫病有關的動物、動物產品的交易。”這樣更具有操作性。並將第（三）項改為第(五)項，第四、五項分別改為第三、四項。
(五)第十九條的修改，使跨省、省內跨縣的引種行為都要經過審批，突出了啟運前需要檢疫證明和到達輸人地後報檢的管理背施。
(六)在第二十條第二款中“驗證查物”後加上
“和臨床檢查健康”，符合集中屠宰的實際檢驗需要。
(八)為了使第五章的標題與內容相互對成，將標題“服務與監督”改為“動物防疫監督”。
(九）由於《動物診療許可證》是由畜牧獸醫行政管理部門發放管理，因此在第三十八條處坊的主體中加入“畜牧獸醫行政管理部門”。
此外,農工委還對個別詞句順序和文字標點作了修改。
審議結果的報告
各位副主任、秘書長、各位委員：
在第五次常委會會議上，常委會組成人員對 《雲南省動物防疫條例(草案)》（以下簡稱草案)進 行了認真審議，充分肯定了我省動物防疫立法的 必要性、緊迫性和草案的可行性，同時也提出了一 些很好的修改意見和建議。
會後，法制委召開專家論證會,聽取了從事法 學工作和動物防疫工作的專家的意見;就草案中 的一些重要問題，進一步聽取了部分在昆的常委 會組成人員的修改意見;會同省人大常委會農業 工作委員會和省農業廳，對修改意見逐條作了認 真研究。2003年11月10日，省十屆人大法制委 員會召開第八次會議，綜合各方面的意見，對草案 進行審議修改，現將主要修改情況報告如下：
一、 根據常委會組成人員提出的要進一步劃 清動物防疫職責範圍的意見，以《動物防疫法》第 二條和第四條的規定為依據，草案修改稿第二條 增加了“進出境動物、動物產品的檢疫，執行《中華 人民共和國進出境動植物檢疫法》”和“經檢疫合 格作為食品的動物產品，其衛生檢驗和監督，執行 《中華人民共和國食品衛生法》”的規定，分別作為 第二條的第二款和第三款。
二、 在農業工作委員會修改意見的基礎上，依據國務皖〔2001〕14號檔案《關於進一步加強動物 防疫工作的通知》的規定，草案修改稿第三條修改 為兩款，分別為“各級人民政府對動物防疫工作負 總責，負責組織制定本行政區域的重大動物疾病 防治規劃和應急預案，做好動物防疫物資儲備；發 生重大動物疫病時，負責發布封鎖令，啟動應急 案，組織、協調有關部門及時控制和撲滅疫情 “動物防疫經費應當列人同級財政預算”。
三、一些常委會組成人員指出，草案規定“ 鄉 級動物防疫機構負責本行政區域內的動物防疫與 監督，並根據縣級動物防疫監督機構的委託，
動物防疫行政處罰權”與《行政處罰法》中關 托”的有關規定不一致。對此，根據《行政處罰 第十七條和《動物防疫法》第六條、第十三條的規 定，結合我省基層開展動物防疫監督的實際需要， 草案修改稿第四條第二款修改為“縣級以上人民 政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動 物防疫監督。鄉級動物防疫機構在縣級動物防疫 監督機構的指導下，做好本轄區內的動物防疫與 動物防疫監督工作”。同時，在法律責任一章增設 了第四十一條，對鄉級動物防疫機構能夠決定的 行政處罰作了限制:一是規定“對違反動物防疫法 律、法規的行為，鄉級動物防疫機構可以實施警告、沒收非法財物和對公民給予一千元以下，對個體工商戶、法人和其他組織給予一萬元以下的處罰”；二是“鄉級動物防疫機構作出的行政處罰決定，必須在七日內報縣級動物防疫監督機構備案。
四、對條例中規定的一些強制措施，草案分別在多處強調，實施肘“有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕”。根據常委會組成人員的意見，草案修改稿在總則部分增設第六條，集中作出規定：“因動物防疫工作的需要，依法進行強制免疫、強制檢疫、強制封鎖、強制撲殺、強制消毒等措施時，有關單位和個人應當予以配合,不得拒絕”。
五、對草案“強制免疫所需疫（菌）苗”由動物防疫監督機構組織供應，其他單位和個人不得組織供應的規定，一審時常委會組成人員有加強限制和放寬限制兩種不同的意見。對此，根據2002年施行的農業部第二號令《獸用生物製品管理辦法》的規定，草案修改稿第八條第二款作了修改，明確為“預防用生物製品”由動物防疫監督機構組織供應，其他單位和個人不得組織供應。
六、有的常委會組成人員建議補充有關人畜共患疫病防治方面的內容。為此，在《動物防疫法》和草案的基礎上，草案修改稿在第九條中充實了這方面的規定，要求動物防疫監督機構在監測動物疫病過程中“發現人畜共患疫病的，應當及時通報同級衛生行政管理部門”。
七、草案多處規定，對染疫動物及其排泄物、染疫動物產品、病死或者死因不明的動物屍體、檢疫不合格的動物產品進行無害化處理後，所需費用要由當事人自己承擔。鑒於此規定不利於動物防疫工作的開展，故草案修改稿在第十一條、第二十七條、第四十條等條中刪除了有關無害化處理費用由當事人自己承擔的規定。基於同樣原因，草案修改稿第十五條刪徐了草案所規定的，對違反《動物防疫法》和本條例引起疫情的飼養者，強制撲殺動物後不給予損失補助的規定。
八、有的常委會組成人員提出，增加“未發現疫情的地區，農民零星飼養的家禽就地銷售可免除檢疫”的規定。經反覆研究，考慮到動物和動物產品須經檢疫才能經營是我國《動物防疫法》確立的基本要求，對此地方立法中不宜開免除檢疫的口子。另外，對農民零星飼養的家禽、家畜的檢疫問題，可在實際檢疫中，通過貫徹方便民眾的工作原則來解決，據了解實踐中也是這樣做的，故此建議草案修改稿未採納。
九、有的常委會組成人員提出，增加有關“定點屠宰、集中檢疫”的規定。“定點屠宰、集中檢疫”的問題在《動物防疫法》、國務院制定的《生豬屠宰管理條例》和農業部的配套規章等法律法規中已有明確的規定，因此草案修改稿未再增加此方面的內容。
十、有的常委會組成人員指出，草案第五章動物防疫監督中出現了動物檢疫員、動物防疫監督員兩種執法人員，二者的職責不清，要求明確。鑒於《動物防疫法》已對動物檢疫員、動物防疫監督員二者的職責已作了明確的區分，故草案修改稿以《動物防疫法》為準，將該章各條的執法人員統一明確為“動物防疫監督工作人員”。
十一、為適應場經濟發展的需要，強化對行政執法人員的制約，根據常委會組成人員和專家的建議，草案修改稿第二十五條補充了第（六）項規定，動物防疫監督工作人員不得“違反國家和省的規定亂收費、亂罰款”；在第二十六條增加了第二款“動物防疫監督工作人員應當保護有關單位和個人的商業秘密”的規定。
十二、草案第六章規定法律責任時，存在兩個較為突出的問題，一是管理相對人出現違法行為後，缺少警告處罰；二是管理相對人出現違法行為後一律並處罰款。根據常委會組成人員提出的意 見，本著行政處罰要以教育為主的原則，草案修改 稿在該章條文中補充了警告處罰；並明確規定，只 有對那些“情節嚴重”的違法行為才應給予並處罰 款。待條例通過後，制定配套的規範性檔案，根據 實際中的不同情況細化情節，在本條例規定的罰 款幅度內，規定具體的執行標準。同時，草案修改 稿適當降低了個別條文所規定的過高罰款的
額度。
此外，還根據常委會組成人員的意見,對個別 文字作了修改，個別條款作了調整。
法制委員會認為，經過反覆修改後的條例草 案，充分吸收了常委會組成人員和農業工作委員 會以及專家學者等各方面的意見，已基本成熟，建 議經本次常委會會議審議後，提交表決。
草案修改稿和以上報告，請予審議。
條例(草案)的說明
各位副主任、秘書長、各位委員：
為了加強動物防疫工作的管理，預防控制日益複雜的動物疫情，促進我省畜牧業的持續、健康發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》，結合本省實際，省農業廳起草了《雲南省動物防疫條例(草案)》。本條例(草案)經省政府法制辦審查、論證、協調、修改，已經2003年9月1日省人民政府 第七次常務會議討論通過。在我受省人民政府 的委託，就本條例(草案)作如下說明：
一、制定條例的必要性
動物防疫工作是一件促進畜牧業健康發展、 關係人民身體健康和維護社會穩定的大事，因此 制定本條例具有重大意義和作用：
一是有利於促進畜牧業的持續健康發展。畜 牧業是我省的重要產業,2002年我省的畜牧業產 值已約占全省業總產值的30%，約占全省國內 生產總值的10%，全省肉蛋總產量和人均占有量 均居全國第12位，成為全國畜禽產品的主產區之 一，昭通、迪慶、文山等八地州市農民現金收人中 40%以上來自畜牧業。因此制定動物防疫的地方 性法規，完善動物防疫法律體系，將有利於促進畜 牧業的持續健康發展。
二是有利於預防控制日益複雜的動物疫情。 隨著畜禽集約化生產經營的發展，動物疫病的多 樣性、突發性、傳播性、危害性更加突出，加之我省 與越南、寮國、緬甸三國接壤，邊境線長達4300多 公里，來自本省的、鄰省的、鄰國的動物疫情的威 脅，使我省動物生產經營面臨嚴峻的疫情形勢。 建國以來從境外傳入的動物疫情導致我省150萬 頭大牲畜發病，直接經濟損失累計達數10億元； 1999年因動物疫病蔓延,我省撲殺牲畜15萬多 頭，造成嚴重的經濟損失。從目前的形勢看，我省 的動物疫情在全國仍屬重點省份。因此，通過建 立完善的動物防疫法律規範，將有利於依法預防 控制日益複雜的動物疫情。
三是有利於確保廣大人民吃上安全放心的畜禽食品。近幾年來，受經濟利益驅動，養殖業中濫 用藥物、違法用藥現象突出，有害物質殘留在動物 體內，通過食物進入人體，給人民的身體健康帶來 很大危害，同時因疫病和獸藥殘留,我國畜禽產品被一些國家拒絕進口，嚴重影響畜禽產品的國際 貿易。因此，依法加強動物防疫工作，有利於確保 廣大人民民眾吃上安全放心的畜禽食品，保護人 民身體健康，維護消費者合法權益,實現綠色經濟 強省戰略目標和履行我國世貿組織成員承諾。
四是補充和延伸上位法的需要。《動物防疫 法》對動物疫病的預防、控制和撲滅、檢疫和監督 等作出了規定，但其中一些原則性規定，需要結合 我省實際，進行補充和延伸，制定針對性和可操作 性強的地方性法規。
二、條例（草案）中的幾個主要問題
(一）明確各級政府及有關部門的職責。依據 《動物防疫法》的規定和《國務院關於加強動物防 疫工作的通知》（國發〔2001〕14號）要求，為了有 效預防控制動物疫情，必須強化動物防疫工作中 的政府行為。因此，條例(草案)規定:各級人民政 府應當實行動物防疫領導責任制，組織制定重大 動物疫病防治規劃，建立動物防疫和防疫監督體 系，安排動物防疫經費，做好動物防疫物資儲備， 有效預防、控制、撲滅動物疫病（第三條）；同時還 規定了縣級以上畜牧獸醫部門和動物防疫監督機 構以及有關部門的職責(第四條）。
(二）加強強制免疫疫苗的管理.。依據國務院 國發〔2001〕14號檔案和《獸用生物製品管理辦 法>(2002年農業部第2號令）的規定，為了加強 動物強制免疫所需疫苗的管理，保證動物疫病預 防工作的有效開展，條例(草案)規定:強制免疫所 需的疫(菌)苗由動物防疫監督機構組織供應，其 他單位和個人不得組織供應(第六條第二款）。
(三）實行動物免疫證、卡、標識和檔案管理制 度。依據《動物防疫法》的規定和《動物免疫標識 管理辦法》(農業部令第13號）的規定，為了進一 步把動物防疫的管理工作落到實處，促進動物防 疫監督工作的開展，條例(草案)規定:動物疫病預防實行免疫證、卡、標識和免疫檔案管理制度（第 八條)。
(四）強制撲殺染疫動物對飼養者給予補助。 依據國務院國發〔2001〕14號檔案的規定，為了有 效控制動物疫病的暴發流行，彌補因撲殺染疫動物給飼養者造成的損失，條例i(草案)規定：實施強 制撲殺給動物飼養者造成損失的，應當按照國家 和省的規定給予補助，但動物飼養者違反《動物防 疫法》和本條例引起疫情的除外(第十三條）。
以上說明和條例(草案)是否妥當，請審議。
