基本介紹
基本信息,海南離島免稅具體內容,海南開展離島旅客免稅購物政策試點公告,精彩分析摘錄,各國免稅區對比,推廣“離島免稅”政策可抑制通貨膨脹？,
基本信息
海南島海南離島免稅具體內容
非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客購物後乘機離島記為1次免稅購物。離島旅客（包括島內居民旅客）每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內（含5000元），即單價5000元以內（含5000元）的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000元。此外，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。
該政策自2011年4月20日起試點執行。業內人士透露，購買5000元以內的商品，和含稅進口商品相比，稅率優惠大約在30%至50%之間。購買一件單價5000元以上的商品，繳納進境物品進口稅，稅率優惠大約在15%至30%。
海南開展離島旅客免稅購物政策試點公告
2011年第14號
財政部關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告
為加快推進海南國際旅遊島的建設發展，國務院決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策(以下簡稱離島免稅政策)試點。離島免稅政策是指對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值，限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店(以下簡稱離島免稅店)內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。財政部經商商務部、海關總署和國家稅務總局，現就試點工作的有關事項公告如下：
一、離島免稅政策的適用對象及條件
(一)政策運用對象，離島免稅政策適用對象是年滿18周歲，乘飛機離開海南本島但不離境的國內外旅客，包括海南省居民(以下簡稱島內居民)。
(二)享受政策的條件。離島旅客免稅購物必須同時符合以下條件：
1.已經購買離島機票和持有效的身份證件，國內旅客持居民身份證(港澳台旅客持有效旅行證件)，國外旅客持護照；
2.在指定的離島免稅店內付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物次數、金額、數量在國家規定的範圍內，並按規定取得購物憑證；
3.在機場隔離區憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點提取所購免稅商品，並由旅客本人乘機隨身攜運離島。
二、離島免稅店、免稅商品品種、免稅稅種
1.離島免稅店。離島免稅店是具有實施離島免稅政策資格並實行特許經營的免稅商店。海口、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中，三亞免稅店在原批准設立的離境市內免稅店基礎上，增加其實施離島免稅政策功能，自本公告執行之日起啟動試點。海口免稅店待離島免稅店經營主體、選址及相關配套設施確定並經有關部門批准後啟動試點。
2.免稅商品品種.免稅商品限定為進口品，試點期間，具體商品品種限定為：首飾、工藝晶、手錶、香水、化妝晶、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品，服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包，小皮件、糖果，體育用品共18種，國家規定禁止進口，以及20種不予減免稅的商品除外。
3.免稅稅種。離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅。
三、免稅購物離島次數、金額、數量
1.免稅購物離島次數。非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客購物後乘機離島記為1次免稅購物。島內居民旅客身份以居民身份證簽發機關為主要依據進行認定。
2.免稅購物金額，數量。離島旅客(包括島內居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(含5000元)，即單價5000元以內(含5000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000元，購買免稅商品數量範圍詳見附屬檔案。此外，旅客在按完稅價格金額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。
四、離島免稅政策實施流程
離島免稅政策主要實施流程包括：離島免稅店進口免稅商品，離島旅客在店內選購付欺，免稅店根據旅客離島時間運送貨物，旅客在機場隔離區提貨並乘機攜運離島等環節。
離島免稅政策試點監管辦法由海關總署另行公布。
本公告自2011年4月20日起執行。
特此公告。
精彩分析摘錄
各國免稅區對比
國家財政部關稅司申書海副司長接受中新網記者專訪時稱，目前只有極少數國家或地區實施了這一“離島免稅”政策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區均為四面環海、地理位置相對獨立的海島區域，與海南省有許多相似的特點。日、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內外旅客(含本島居民)，其重點旨在鼓勵本國公民赴島旅遊，運行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經營主體等部分政策細則方面不盡相同。
從日、韓實施經驗看，離島免稅政策雖然對促進當地旅遊業發展有很大作用。但日韓兩國政府均未將該優惠政策在其國內其他地區進一步推廣。
從免稅購物的次數與金額上看，韓國濟州島規定國內遊客1年限購4次，每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元)。日本沖繩不限次數、1次限購20萬日元(約合人民幣16000元)、不銷售香菸和本國商品。但只免除稅率較低的關稅，實際稅收優惠程度十分有限。
而從海南的政策來看，免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅，稅收優惠幅度明顯高於日、韓兩國。因此，綜合考慮國內外情況，政策規定海南離島免稅購物限額為每人每次人民幣5000元。這一水平相對日韓較為適中。
與歐美購物退稅有較多區別
海南島勝景因此，此次海南實施的“離島旅客免稅購物”與國外購物退稅有很大不同。按照《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》給出的解釋，海南試行的離島免稅政策是針對乘飛機離島的國內旅客，同時必須是在三亞、海口兩家指定的免稅商店購物付款，付款時已經將相關稅款免除。值得注意的是，遊客付款後不能當即提貨，必須是在準備乘飛機離島時，由免稅店將貨物送至機場，旅客在機場隔離區提貨，隨後乘機攜帶所購貨物離島。
而歐美購物退稅都是直接購物，付款後持有商品，離境時在海關等指定機構，辦理手續，加蓋公章，隨後才能收到所付款項的退稅部分。同時購物退稅是必須達到固定金額以上才能退稅，而海南“離島免稅”則是每人每次人民幣5000元以內獲得免稅，多出的部分不能退稅。此外，海南“離島免稅”政策也額外規定，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。
與香港免稅相比優勢不大
此次海南將實施的針對國內遊客的“離島免稅”，雖也被稱為“免稅”，但其實從屬於“購物退稅”的規則體系。國內遊客在指定免稅店付款購物後，在乘飛機離開海南時才能在機場拿到所購貨物。
至於香港的免稅則與購物退稅完全不同，不需要辦理購物退稅的繁雜手續。香港是全球聞名的免稅港，除香菸、酒精製品等商品需徵收較高的進口稅外，其餘輸入香港的物品一般免稅或只徵收很低的進口稅。這使得在香港的商業區能夠以低於全球的價格買到各種品牌的商品，由此吸引了大量海外消費者到香港購物。
而按照規定，國內遊客在海南離島免稅購物的商品只有18種，包括首飾、工藝品、手錶、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、體育用品等等。同時對購物次數與金額都有限定，非海南島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，海南島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。每人每次累計購買金額不得超過5000元。
而香港則沒有商品種類、購物次數與金額方面的限定，這無疑比海南具有一定的優勢。
總之，與歐美購物退稅、香港免稅相比，此次海南“離島旅客免稅購物”政策雖然略微複雜一些，但已然是一個巨大的政策優惠。這也必將極大促進海南旅遊業的發展，蘊含的商機是海南新的歷史機遇。
推廣“離島免稅”政策可抑制通貨膨脹？
昨天，財政部在官網發布《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》。《公告》中指出，海南將在今年4月20日試運行“離島免稅”政策，5月1日起正式實施。
所謂“離島免稅”政策，說白了，就是在島內設定免稅區，當然，旅客的身份、購買商品的數量、品種之類都有限制。顯然，這一政策是為了貫徹落實國務院《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》有關精神，目的是通過此舉促進海南旅遊業發展，支持海南建設成為國際購物中心和旅遊勝地。無論對於海南當地居民還是去海南旅遊的觀光客來說，免稅區都是一個福音。但很多人對這一政策的理解也就僅此而已。實際上，離島免稅政策有超越海南一島的意義。
完全競爭下的自由貿易能增加所有人的福利，這是因為每個地區和個人的比較優勢能得到充分發揮。自由交易的敵人就是稅收和貿易壁壘，因此，要促進貿易發展，只能在消除貿易壁壘和減稅上下功夫。上世紀80年代後的相當長一段時間，從國外往國內帶商品令人艷羨，當時主要原因在於國內供給不足，包括電視機、電冰櫃、收音機在內的商品大量進入中國，而世界最大的自由貿易港之一——— 香港則成為國人的購物天堂。同樣，改革開放之初，在深圳與香港交界的中英街，國外商品大量湧入滿足了國內剛剛開放的市場。2003年，中國加入WTO，中國享受國際貿易的好處到了頂峰，由外貿帶動中國內部市場逐步發育，這就是貿易的神奇力量。
人來人往的海南商店
人來人往的海南商店然而，貿易的力量絕不僅僅止於此，在國內經濟過熱、供給看似飽和、實質上內需沒有進步的狀況下，更要發揮國際貿易的力量，尤其是在通貨膨脹已經成為主要經濟矛盾的時候。原因在於，所謂的物價高、房價高根本上就是貨幣過多的結果，拋去非市場原因，任何商品價格變高一定不可能是“投機”的結果，如果某個市場可以成為投機的高地，一定是因為貨幣找不到更好的出路。如果有足夠的市場、足夠的商品，只會緊缺貨幣而不會貨幣過剩。從這個角度理解“離島免稅”就有了更開闊的視野，所謂的離島免稅就是讓更多外國商品進來。更多外國商品進來，當然會平抑國內同類商品或可替代商品的價格。當然，單開放海南一島免稅區，應該不會對國內物價造成多大的影響，但是如果開放更多呢?
不用政府想出這一招，人們早就掩飾不住國外消費的衝動。近幾年，隨著國內物價的猛漲，出現了同樣的國內商品國外購買比國內便宜的現象，而2005年以來，人民幣又有較大幅度升值，這導致國外商品的相對價格大大下降，這就是近年興起大量海外代購和海外直購的原因。在國內電子商務網站上，海外代購成了新的時尚。買到的商品既廉價又比國內安全，人們為什麼不去買呢?而在香港，以前內地人只是去購買奢侈品，但現在，人們甚至到香港購買包括衛生紙、水果在內的生活用品。同樣商品的價格差實際上就是貿易的空間，只要有價格差，人們就會想方設法通過交易消除價格差。實際上，這還反映出匯率制度跟不上國與國之間生產率的變化，要更大幅度促進對等貿易，減少順差，就應該改變匯率制度，讓匯率制度反映真實貿易的情況。
不管怎么樣，如果中國目前還沒到進行匯率改革的時候，那么先嘗試離島免稅之類的措施非常不錯，說白了就是政府少拿些稅，讓一部分進口商品原價進入國內，不僅可以消解部分通貨膨脹，還能讓更多國人享受到廉價商品的福利，何樂而不為呢?
