為進一步規範煤礦採掘作業活動，加強煤礦技術基礎管理，做到隱蔽致災因素透明化，實現風險超前辨識和管控，遏制非法違法生產建設行為，確保煤礦安全生產。根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國煤炭法》《煤礦安全規程》等法律法規，結合《黑龍江煤礦安監局黑龍江省煤管局關於深入開展重點地區和重點煤礦安全集中整治和“開小灶”的通知》（黑煤安監聯〔2020〕3號）及省煤管局《關於轉發七台河市煤礦技術紅線管理辦法的通知》（黑煤安監發〔2020〕29號）要求，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法
- 頒布時間：2020年6月30日
- 實施時間：2020年6月30日
- 發布單位：雞西市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一條
第二條 加強對煤礦安全生產工作屬地責任及全面領導。縣（市）、區政府對轄區內煤礦負安全生產屬地責任，市直煤炭企業對所屬煤礦負安全生產主體責任；市煤管局、市自然資源和規劃局，縣（市）、區煤管局和自然資源局負責生產和建設煤礦技術紅線管理和監管工作；公安部門負責監管和打擊人背井、簡單機械井、關閉死灰復燃等非法礦井。
第三條 生產和建設煤礦發生安全生產事故，追究負有安全生產監督管理職責的部門和屬地政府的責任；生產、建設煤礦以外的停產、關閉煤礦和私挖盜採引發事故的，追究屬地縣（市）、區政府和公安部門應承擔的責任。
第四條 市煤管局、市自然資源和規劃局、市公安局，縣（市）、區煤管局和自然資源局、煤礦企業要高度重視煤礦技術紅線管理工作，明確生產和建設煤礦技術紅線管理機構、責任人及工作職責，確保生產和建設煤礦技術紅線管理工作起到規範煤礦生產建設，防止煤礦越界、超能力、超強度、超定員違法違規組織生產和提高煤礦安全生產管理水平作用。
第五條 生產和建設煤礦必須制定年度採掘和施工建設計畫，市直煤炭企業審批所屬煤礦的年度計畫；縣（市）、區管轄範圍內煤礦，由縣（市）、區煤管局負責指導制定計畫，各煤礦可聘請專家進行審核。
第六條 生產和建設煤礦實行紅線管理，生產和建設煤礦的通風系統、提升運輸系統、供電系統、排水系統及安全避險系統“六大系統”所經路線劃入紅線範圍，煤礦採掘及建設施工作業活動必須在紅線內開展，與本年度生產建設無關區域不得劃入紅線範圍。
第七條 生產和建設煤礦要以井上、井下對照圖和採掘工程平面圖為底圖繪製紅線管理圖，比例1:2000。採掘區域局部紅線管理圖用各煤層分層圖示注紅線範圍；生產和建設煤礦礦井紅線管理圖、採掘區域局部紅線管理圖、建設區域局部紅線管理圖在標註紅線範圍後，要沿紅線範圍逐一標註拐點坐標。
第八條 生產煤礦要將年度採掘計畫附在礦井紅線管理圖上，並在礦井紅線管理圖上用黑色粗框和紅色粗字標註批准開採煤層礦界範圍及可采儲量；同時將年度採掘計畫按接續關係，以月份為單位標註到煤層分層圖採掘區域局部紅線管理圖上；建設煤礦將施工建設進度計畫按接續關係以月份為單位標註到建設區域局部紅線管理圖上。
第九條 生產和建設煤礦要採取物探、鑽探等多種技術手段查清紅線範圍內隱蔽致災因素情況，形成隱患防範技術報告，並對設定的紅線範圍內進行地面物探，形成物探報告，將物探結果填寫在紅線管理圖上。同時進行周邊礦井調查，實現紅線範圍內水文、老空、積水、積氣等地質情況透明化。水文地質情況不透明區域不得劃入技術紅線範圍。
第十條 礦井紅線管理圖要體現礦井概況，紅線範圍拐點坐標，紅線範圍內構造、水文、積水、積氣情況說明，物探、鑽探情況說明，周邊礦井調查情況說明等內容。標註村莊、公路、河流、構造分布、廢棄井筒、巷道、採空區、異常區域、毗鄰煤礦礦界、防治水三區（可採區、緩採區、禁採區）和三線（積水線、探水線、警戒線）等內容。
第十一條 生產和建設煤礦對紅線範圍以外的巷道必須永久密閉，統一編號，建立密閉管理台賬，其標準按照《黑龍江煤礦安監局、黑龍江省煤管局關於印發黑龍江省地方煤礦井下密閉管理辦法的通知》（黑煤安監聯〔2020〕6號）執行，並標註在礦井紅線管理圖、採掘區域局部紅線管理圖和建設區域局部紅線管理圖上。
第十二條 生產和建設煤礦的礦井紅線管理圖、採掘區域局部紅線管理圖和建設區域局部紅線管理圖繪製完畢後，市直煤炭企業審批所屬煤礦；縣（市）、區管轄範圍內煤礦，由縣（市）、區煤管局指導，各煤礦可聘請專家進行審核。
市自然資源和規劃局、縣（市）區自然資源局負責核對煤礦提報的紅線管理圖示定紅線範圍是否在依法取得批准礦區範圍內，核對後在紅線管理圖上籤署意見並簽字蓋章。
第十三條 生產和建設煤礦紅線管理圖經縣（市）、區自然資源局簽署意見後，市直煤炭企業所屬煤礦報企業進行審核；縣（市）、區管轄範圍內煤礦報縣（市）、區煤管局審核。縣（市）區煤管局、市直煤炭企業要在核對煤礦設定的紅線範圍、紅線範圍內的物探結果（井下物探結果由煤礦提供、地面物探結果待省批覆保留礦井後在2020年年底前由資質部門提供）、密閉及相關資料基礎上，組織監管人員到現場核實，確保煤礦提供的圖紙、資料真實，紅線範圍合理、準確。審查合格後予以批覆，並在紅線管理圖上籤署審核意見、簽字、蓋章，報市煤管局備案。
第十四條 生產和建設煤礦接到備案通知後，必須及時將煤礦技術紅線管理領導機構及工作職責，備案的礦井紅線管理圖、採掘區域局部紅線管理圖和建設區域局部紅線管理圖製作成圖板，在煤礦地面醒目位置進行公示。
第十五條 生產和建設煤礦不制定礦井紅線管理圖、採掘區域局部紅線管理圖和建設區域局部紅線管理圖，或雖有圖紙但未經縣（市）區自然資源局核對、縣（市）區煤管局審核、市煤管局備案的，該煤礦不得進行復工復產驗收或施工建設。
第十六條 生產和建設煤礦紅線範圍因採掘和施工建設計畫調整或局部變更的，市直煤炭企業所屬煤礦由企業進行審核；縣（市）、區管轄範圍內煤礦報縣（市）、區自然資源局和煤管局審核，完成後將變更後資料報市煤管局備案。
第十七條 建設煤礦竣工轉產前或煤礦開採設計有重大變動，變更紅線範圍的，必須重新履行審核、備案程式。
第十八條 生產和建設煤礦必須嚴格遵守紅線管理規定，縣（市）區煤管局、市直煤炭企業負責嚴格監管生產和建設煤礦執行紅線管理規定，嚴禁煤礦在批准的紅線範圍外從事任何採掘及施工建設作業活動。市煤管局負責不定期抽查檢查生產和建設煤礦執行紅線管理規定情況，市自然資源和規劃局負責不定期抽查檢查生產和建設煤礦是否存在越界開採情況。
第十九條 市煤管局、市自然資源和規劃局，縣（市）、區煤管局和自然資源局必須對所轄煤礦掛牌監督。市、縣（市）區煤管局掛牌監督煤礦超出紅線範圍生產建設、按備案採掘作業計畫生產；市自然資源和規劃局、縣（市）區自然資源局掛牌監督煤礦越界開採；公安部門負責按照生產和建設煤礦紅線範圍內批准的採掘工作面數量審批火工品。
第二十條 對違反紅線管理辦法，超出紅線範圍從事採掘、施工建設作業活動的煤礦企業要依法依規嚴厲處罰，對相關責任人要依法依紀從嚴追究責任。
第二十一條 對生產和建設煤礦，按照《黑龍江煤礦安全監察局黑龍江省煤炭生產安全管理局關於印發煤礦分類實施細則的通知》（黑煤安監聯發〔2019〕3號）要求，評定A、B、C、D等級，實施差異化和有針對性監管。對A類礦井，市煤管局每半年至少檢查1次，縣（市）、區煤管局每季度至少檢查1次；對B類礦井，市煤管局每季度至少檢查1次，縣（市）、區煤管局每月至少檢查1次；對C類礦井，市煤管局每月至少檢查1次，縣（市）、區煤管局每旬至少檢查1次；對D類礦井，市、縣（市）區煤管局不定期巡迴檢查。
第二十二條 本《辦法》適用於雞西市地方煤礦。
第二十三條 本辦法規定內容與國家、省級檔案相牴觸時，按照國家、省級檔案執行；與我市已下發檔案相牴觸時，按照本辦法執行。
第二十四條 本辦法自印發之日起施行。
印發的通知
雞政規〔2020〕5號
縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位:
《雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法》業經2020年6月12日市政府15屆46次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。
雞西市人民政府
2020年6月30日
政策解讀
1、制定《雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法》的必要性是什麼
答：隨著我市地方煤礦近年來淘汰落後產能化解過剩產能專項整治工作的開展取得階段性成果，下一步將對保留的地方煤礦進行更高要求的行業管理和安全監管，進一步規範煤礦採掘作業活動，加強煤礦技術基礎管理，做到隱蔽致災因素透明化，實現風險超前辨識和管控，遏制非法違法生產建設行為，確保煤礦安全生產，根據省、市有關安全生產工作要求制定《雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法》。
2、制定《雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法》的依據是什麼
答：根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國煤炭法》《煤礦安全規程》等法律法規，結合《黑龍江煤礦安監局黑龍江省煤管局關於深入開展重點地區和重點煤礦安全集中整治和“開小灶”的通知》（黑煤安監聯〔2020〕3號）及省煤管局《關於轉發七台河市煤礦技術紅線管理辦法的通知》（黑煤安監發〔2020〕29號）要求,制定本辦法。
3、問：《雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法》主要內容是什麼
答：一是明確“紅線管理”工作原則所涉及部門的工作職責；二是明確了對生產和建設煤礦發生安全生產事故的責任追究；三是明確了“紅線管理”工作原則的具體紅線範圍劃分及保障措施。
4、問：《雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法》有什麼創新工作內容
答：一是辦法規定了煤礦企業可以聘請專家進行審核計畫、審核圖紙，進一步發揮煤礦專家的作用；二是新增加了以井上、井下對照圖和採掘工程平面圖為底圖繪製的紅線管理圖的規定；三是對生產煤礦採掘計畫、採掘計畫按接續關係，建設煤礦施工建設進度計畫、隱蔽致災因素等關鍵環節通過紅線管理圖更加簡便的實施管理。
5、問：針對《雞西市地方煤礦技術紅線管理辦法》的具體實施採取什麼有力舉措
答：一是要求煤礦按要求執行備案公示制度，及時將煤礦技術紅線管理領導機構及工作職責，備案的礦井紅線管理圖、採掘區域局部紅線管理圖和建設區域局部紅線管理圖製作成圖板，在煤礦地面醒目位置進行公示；二是規定不制定礦井紅線管理圖、採掘區域局部紅線管理圖和建設區域局部紅線管理圖，或雖有圖紙但未經縣（市）區自然資源和規劃局核對、縣（市）區煤管局審核、市煤管局備案的煤礦不得進行復工復產驗收或施工建設。
解讀單位：雞西市煤炭生產安全管理局
