各縣、區人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：
為全面落實《中共中央、國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發哈爾市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計畫的通知》精神，打贏藍天保衛戰，推進農業綠色發展，全面推動雙鴨山市秸稈綜合利用工作，經市政府同意，現將《雙鴨山市秸稈綜合利用三年行動計畫》印發給你們，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市秸稈綜合利用三年行動計畫
- 頒布時間：2018年11月9日
- 實施時間：2018年11月9日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
我市位於三江平原黑土核心區，秸稈產量集中，2018年9月經對全市實有耕地重新調查統計，全市秸稈可收集量約321.5萬噸，秸稈綜合利用率可達51.5%。按照省委、省政府關於秸稈綜合利用工作和禁燒工作部署，為促進我市秸稈加快轉化利用，進一步提高秸稈資源利用水平，促進黑土耕地保護和質量提升，推進鄉村振興戰略，2018—2020年在全市開展秸稈綜合利用三年行動，制定本行動計畫。
一、總體思路、原則和目標
（一）總體思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把加強秸稈綜合利用作為推進綠色發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，突出重點區域，完善扶持政策，健全政府、企業與農民三方共贏的利益聯結機制，探索可操作、能落地、可複製、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展。進一步壓實地方政府職責，促進秸稈綜合利用，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。
（二）基本原則。
1.多元利用，農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上，抓好肥料化、能源化等領域新技術、新裝備和新工藝的示範推廣，合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環利用。
2.統籌規劃，有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及禁燒區域、農民意願、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，合理編制實施方案，避免資源閒置或過度競爭。
3.政府扶持，市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導多元主體參與秸稈綜合利用。
4.科技推動，延長鏈條。加強科技攻關，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業鏈條。
5.健全機制，形成合力。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉村發動民眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。
（三）工作目標。
通過實施秸稈三年行動計畫，到2020年，雙鴨山市秸稈綜合利用率達到75％以上，基本杜絕秸稈露天焚燒現象。
二、主要任務
（一）秸稈能源化利用。
布局生物質熱電聯產項目，根據秸稈資源種類和可利用資源量，合理規劃產業布局。到2020年，全市計畫新建7個秸稈生物質熱電聯產項目，預計消耗秸稈約115萬噸，占秸稈可收集量的35.8％（含農戶直燃25萬噸）。
積極推進農村能源革命，加快發展秸稈固化成型燃料站建設。到2020年，積極爭取省級專項資金，全市擬建秸稈固化壓塊燃料項目52個，其中，0.25萬噸小型站37個、1萬噸中型站10個、2萬噸大型站5個，預計消耗秸稈約29.2萬噸，占秸稈可收集量的9.1%。
（二）秸稈肥料化利用。
堅持秸稈還田與耕地輪作休耕相結合，因地制宜確定還田方式，重點推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學合理的耕作制度。到2020年，秸稈還田達到65.5萬噸，占秸稈可收集量的20.4％。
（三）秸稈飼料化利用。
抓住畜牧業發展機遇，推廣青黃貯技術，擴大秸稈飼料化利用比例。穩步增加奶牛、肉牛飼養數量，保證秸稈飼料供應。預計2018—2020年全市新增草食家畜4.84萬頭只（奶牛存欄增長400頭、肉牛飼養量增長1萬頭、山綿羊飼養量增長3.8萬隻），新增秸稈利用量6萬噸，確保完成2020年秸稈飼料化利用10.6萬噸的既定目標。占秸稈可收集量的3.3％。
（四）秸稈原料化利用。
以秸稈為原料造紙、高密度板材、降解紙膜等，加快秸稈綜合利用產業化發展。到2020年，全市計畫建2個有潛力、有市場前景、有一定經濟和社會效益的原料化產業型加工項目，可消耗秸稈能力11萬噸，占秸稈可收集量的3.4％。
（五）秸稈基料化利用。
擴大秸稈基料化套用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業、專業合作社、種植大戶，開拓水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產業發展，進而提高秸稈基料化套用比例。結合寒地水稻育秧棚閒置和水稻育秧取土難的問題，加快推廣水稻秸稈—草腐菌—育秧基質（有機肥）循環利用模式。可消耗秸稈能力10萬噸，占秸稈可收集量的3.1％。
（六）秸稈打包離田處理。
全市現有418台秸稈打包離田機械，可打包處理剩餘155.4萬噸未利用的秸稈。到2020年，全市計畫在未利用的秸稈完全轉化之前，對每年剩餘秸稈進行打包離田處理。
（七）秸稈收儲運體系建設。
根據不同區域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等，按照合理半徑規劃建設經濟實用的農作物秸稈收儲點。支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運機構，鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運，建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨幹、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運網路。切實發揮秸稈收儲體系建設的引導作用，培育壯大秸稈收集產業，確保秸稈燃料的收集和儲運暢通。
三、扶持政策
在2017年原有的秸稈綜合利用扶持政策基礎上，增加秸稈固化壓塊燃料項目，在秸稈飼料化和肥料化加以政策傾斜，提高秸稈綜合利用率。
（一）秸稈固化壓塊相關政策。
從2018年起，我市擬建的秸稈固化壓塊燃料項目，每個壓塊站補助標準，省補初步定為35%、25%、15%，其餘由縣（區）分別補助35%、25%、15%。分擔比例1：1。
（二）飼料化相關政策。
糧改飼政策扶持以全株玉米青貯為重點的青貯飼料生產，包括以苜蓿、燕麥、甜高梁等為原料的青貯飼料生產。採取先貯後補方式，按照青貯飼料的實際貯量進行補貼。補貼對象為收貯量達到200噸以上的草食牲畜規模養殖場（合作社），以及具有穩定的青貯飼料供銷訂單且收貯量達到500噸以上的專業收貯企業（合作社）。補貼標準依據《黑龍江省2017年糧改飼工作實施方案》（黑牧財〔2017〕85號）規定的每噸青貯飼料補貼最高不超過60元（1立方米窖容按貯750公斤青貯飼料進行折算）進行補貼。
（三）肥料化相關政策。
1.深松整地。按照全省土壤耕作制度要求，鼓勵高標準深松整地，通過全省農機調度指揮中心進行遠程精準統計，對安裝深松整地檢測儀的大馬力拖拉機，且深松深度30厘米以上的作業給予補助，補助標準按省相關標準執行。
2.玉米秸稈還田。玉米秸稈機械化還田作業每畝補助40元。省級和縣（區）分擔比例1:1。根據《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發哈爾濱、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計畫的通知》（黑政辦〔2018〕39號）中規定的翻埋、碎混秸稈還田模式執行，實施玉米秸稈直接還田。
3.農機購置補貼。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收穫機械、收穫後處理機械、農產品初加工機械、農用搬運機械、畜牧機械、農業廢棄物利用處理設備、動力機械、其他機械等11大類20個小類38個品目。各縣（區）要優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需求。具體工作依據《黑龍江省2018—2020年農業機械購置補貼實施方案》執行。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立秸稈綜合利用三年行動計畫推進組，由市政府分管領導任組長，成員單位由農業、農機、發改、畜牧獸醫、環保、科技、工信、財政、國土資源、交通、稅務、電力等部門組成。各縣（區）政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要結合實際編制秸稈綜合利用三年行動計畫和年度工作計畫，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎上，各利用途徑可靈活選擇。市農委負責秸稈基料化、固化壓塊指導工作。市農機總站負責秸稈肥料化以及秸稈機械化還田工作。市發改委負責秸稈綜合利用項目建設工作。市財政局負責做好秸稈綜合利用相關資金籌措工作，在項目主管部門履行資金監管主體責任的基礎上，加大項目資金監管力度。市環保局負責秸稈禁燒工作。市畜牧獸醫局負責秸稈飼料化利用推進工作。市科技局負責秸稈綜合利用技術的研發、論證、成果轉化和產業化示範，支持秸稈打捆機械化技術、秸稈儲存技術、秸稈規模化利用技術研發。市工信委負責秸稈原料化利用項目推進工作。市國土資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地依法給予支持。市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策。市交通運輸局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。國網雙鴨山供電公司負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業用電落實農業生產電價政策。人民銀行雙鴨山市中心支行要給予秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。
（二）完善扶持政策。依據總體目標任務，分區域分年度合理安排建設任務和建設時序，集中力量打好秸稈綜合利用三年攻堅戰。加大對秸稈綜合利用的扶持力度，採取項目建設、招投標形式推進。充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。市、縣兩級統籌整合相關渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。加快推進農林生物質發電等重大項目實施，確保建設項目儘快落地。對於秸稈綜合利用建設項目，要簡化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。
（三）強化技術支撐。依託省內外科研院所，加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。各縣（區）要成立秸稈綜合利用專家組，發揮東北區域農業科技創新聯盟和省秸稈產業化聯盟的作用，推動秸稈綜合利用三年行動計畫順利實施。以縣、鄉兩級農技推广部門為平台，加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及套用。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準體系，實現生產設備標準化、產品標準化和工藝操作標準化。深入推進秸稈壓塊技術示範工作，集成創新一批通用型和實用性技術裝備，分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示範基地。加強技術培訓，選派專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣鄉村對接秸稈利用技術和裝備，加強新技術、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣套用。
（四）加大宣傳力度。各縣（區）及有關部門要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、網際網路等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定，進一步提高農民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸稈綜合利用三年行動計畫示範樣板，增強輻射帶動效應，提升全省秸稈綜合利用水平。
（五）嚴格考核獎懲。市級項目主管部門要加強檢查督導，對各縣（區）農作物秸稈綜合利用三年行動計畫實施情況開展績效評價。市政府決定自2018年開始，每年拿出500萬元專項資金，對秸稈綜合利用成效好的縣（區）進行獎勵。對不能保質保量完成建設任務、項目建成後閒置沒有達產達效的進行通報批評，性質嚴重的，要嚴肅問責。各縣（區）要安排專人，定期上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。對秸稈綜合利用三年行動計畫實施中發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。
政策解讀
一、制定背景：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把加強秸稈綜合利用作為推進綠色發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，健全政府、企業與農民三方共贏的利益聯結機制，探索可操作、能落地、可複製、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展。
二、制定依據：根據黑龍江省人民政府辦公廳印發《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發哈爾市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計畫的通知》 黑政辦規〔２０１８〕３９號要求，結合我市實際，制定本行動計畫。
三、主要工作目標、任務：從秸稈能源化、秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化利用入手，通過秸稈打包離田處理和建設秸稈收儲運體系達到提升我市秸稈利用率，到2020年力爭完成我市秸稈利用率達到75%。
四、扶持政策：在2017年原有的秸稈綜合利用扶持政策基礎上，增加秸稈固化壓塊燃料項目、在秸稈飼料化和肥料化加以政策傾斜，提高秸稈綜合利用率。
