基本介紹
- 中文名：陳文鑄
- 國籍：中國
- 出生日期：1967年
- 職業：廣東省汕尾菸草局長
個人經歷,人物事件,家庭網路,蘿蔔成堆,制度便利,體制反思,社會評價,立案無果,菸草局調查結果,調查組結果,記者調查結果,被雙開,
個人經歷
陳文鑄，1967年出生（有網友舉報實為1964年生），汕尾市第三任菸草專賣局長，因利用權力將22名親友調入本系統工作，並把持了財務、行銷、倉庫和監察等核心業務崗位被稱為“最牛菸草局長”。與此同時，該局2009年解聘了7名職工，而7人反映他們都是骨幹。
2005年通過廣東省局組織的選拔考試獲副處級別，因規定異地任職，任職汕尾下轄陸豐菸草局長職位。
2006年初赴惠州菸草任副總。
2007年2月返汕尾，任汕尾市菸草專賣局副總經理。
2008年4月，任汕尾市菸草專賣局副局長、副總經理、黨組副書記之職，主管全面工作，
2009年5月任局長、總經理、黨組書記。
人物事件
2010年10月25日，天涯社區的“傳媒江湖”版出現一篇名為《無良菸草局長任人唯親 強行解聘貧病職工》的帖子，爆出廣東菸草汕尾市有限公司負責人為安插自己的親信，與七名業務骨幹終止勞動契約，於是該七名被炒員工憤而曝光這名菸草局長近年來違規調入和提拔重用30多名親友進入汕尾市菸草系統。帖子鄭重聲明：“以上情況完全屬實，請有關領導給予調查處理。”
最牛菸草局長
最牛菸草局長在該網帖隨後爆出的“關係圖”里，脈絡清晰地列舉了35個與陳文鑄有關的親信名單，且絕大部分都是汕尾菸草系統的在職人員，職務也從副總經理到辦公室資料員不等。其中有陳文鑄的“胞弟”、“弟妹”、“妻弟”、“堂弟”、“表弟”等親戚，還有其司機、生意夥伴、結拜兄弟，甚至連女兒的家教也被提拔為“汕尾菸草物流中心主任”。本月15日，汕尾市菸草專賣局人事勞資科的羅科長向記者證實：關係網中的一應人等的確均為該菸草系統的員工。
2010年12月初，網上又冒出一新帖《曬曬汕尾市菸草公司局長的吃喝，一看嚇一跳》，稱該公司“一個月僅吃喝就花了約206萬元，以此類推一年光吃喝就要花掉2500萬元”。
首任局長是親人
陳文鑄是汕尾市菸草專賣局成立以來的第三任局長，而首任局長蔡秀任是他親舅舅。
據調查，與陳文鑄有親戚關係的至少有22名職工，集中分布在汕尾市陸豐市菸草局和汕尾市菸草局。這些親戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟（妻子的姐夫），還有弟媳的親叔叔，當地民眾將汕尾菸草系統稱作陳文鑄“親友就業基地”。
陳文鑄曾對媒體說，“他們任職、提拔時間，全部是在我調任汕尾工作之前，跟我無關”。但資料顯示，10年多時間裡，陳文鑄只有2006年初調往惠州工作一年，其餘都在汕尾菸草系統工作，這些親戚或入職或提拔或調動，基本上發生在他擔任汕尾市菸草局和陸豐市菸草局的主要領導期間。
例如，2010年被招入汕尾菸草系統的包括陳文鑄表弟蔡國標、表妹蔡美蘭、外甥周士勇等人，其中蔡國標和蔡美蘭是親姐弟，系陳文鑄姑父蔡義示兒女；此外，陳文鑄表弟陳建雄，原是汕尾市菸草局稽查大隊普通稽查員，2010年被提拔為汕尾市菸草局辦公室車隊大隊長。在這些人中，“少年職工”陳展宏和“火箭隊員”陳岸濤比較引人注目，他們都是陳文鑄妻弟。
陳文鑄家族成員組織結構圖
陳文鑄家族成員組織結構圖當地社保局提供的養老保險繳費對賬單顯示，陳展宏1985年11月21日出生，2001年3月進入陸豐菸草分公司繳納養老保險，年僅15周歲。為何出現這種怪事？知情人透露，陳展宏參加工作時間大約在2003年底，當時陳文鑄已是汕尾市陸豐市菸草局長，為了掩人耳目，人事部門將其參加工作時間改在陳文鑄擔任陸豐市菸草局長之前的2001年3月份，由於疏忽，沒考慮到這樣一來陳展宏的就業年齡就露了馬腳。
陳展宏哥哥陳岸濤由於職位升遷和工資增長太快，被人稱為“火箭隊員”。當地社保局提供的養老保險繳費對賬單顯示，他2009年10月進入汕尾市菸草局工作，每月繳費工資僅為1200元，半年後暴漲了3倍多，每月達4473元。而在本系統工作10年的老職工每月繳費工資僅1800元，“陳岸濤參加工作僅半年，就被定為正股級，工資翻番，沒有姐夫陳文鑄，哪能這么快？”
重要崗位皆親人
汕尾菸草機構財務、行銷、倉庫、監察審計等核心部門，無一例外是陳文鑄的親友“分兵”把
守。
陳文鑄“關係鏈”
陳文鑄“關係鏈”在財務方面，陳文鑄2010年將堂妹陳碧娟從陸豐縣菸草局調到汕尾市菸草局財務科擔任出納，當地菸草系統規模最大的陸豐菸草分公司，2006年初由陳文鑄親弟弟陳文盛擔任分管財務的副總經理，2009年初陳文盛妻子李惠敏擔任出納。
在行銷崗位上，汕尾市菸草局行銷中心主任由陳文鑄司機鄭錦錫擔任。據調查，此人2007年開始給陳文鑄當司機，2009年由副股級待遇人員提拔為汕尾市菸草局行銷中心副主任，2010年提拔為主任。汕尾市下轄的陸豐市菸草局行銷部主任，則由陳文鑄表弟蔡小傑（首任局長蔡秀任之子）擔任。
在倉庫管理上，陳文鑄妻子的姐夫陳吉2010年被提拔為汕尾市菸草局倉庫中心主任，而在2006年10月，他還只是陸豐市菸草局行銷部綜合管理員。
內部監督機構－－汕尾市菸草局監察科，由陳文鑄表兄胡鎮華坐鎮。記者了解到，胡鎮華是陳文鑄遠房表兄弟，以前是汕尾市菸草局工會副主席，陳文鑄從惠州市菸草局調回汕尾市菸草局後，他被任命為該局辦公室副主任，2010年擔任該局監察科主持工作的副科長。
知情者反映，這種以親友安插形成的家族式人脈網路，並不是簡單地為了解決就業，而是形成了一個龐大的利益鏈。比如說一個月高達200多萬元的招待費、回購及倒賣名煙等，迄今為止，未見其內部監督機制發揮過作用。
解聘貧病職工
2010年下半年汕尾市菸草局捲入一場“解聘風波”。
該局數名職工向記者反映說，去年8月23日，該局書面通知他們7名職工終止勞動契約，理由是“結合綜合能力測試和部門考核結果”。這些職工不服，紛紛向上級部門反映情況。
一名不願透露姓名的被解聘職工反映，菸草局的解聘理由根本站不住腳，“其實我們這7個人都是業務骨幹，成績突出”，如唐碧容接手檔案管理工作前，菸草局檔案一直沒達標，經過她的努力，綜合考評達到優秀等級，為菸草局掙回“省一級水平”的獎牌；《汕尾菸草報》曾報導過朱彩媚的先進事跡，其他幾個人也受到表揚。
記者了解到，7名職工中有4名是2001年由菸草局面向社會公開招錄的，其餘3名也是菸草局根據業務需要擇優錄取的。
據反映，被解聘職工有人已是結腸癌三期，有人尚處哺乳期，絕大多數人家裡只有一個人就業，且上有老下有小，家庭非常困難，“更令我們想不通的是，菸草局一邊裁掉我們這些職工，一邊招錄局長陳文鑄的親戚朋友。”他的這些親戚中，蔡國標在菸草局直屬分局當辦證員，蔡美蘭在菸草局辦公室當收發員，周士勇在菸草局直屬分局專賣稽查大隊當稽查員。“
一篇“汕尾菸草局長任人唯親、安插30多名親信進菸草系統”的相關帖子在各網路論壇瘋傳。另一則關於該局長豪花招待費的網帖更引來無數眼球。陳文鑄對網帖所曝的問題一一作了回應，並表示已向公安部門報案。
與我無關
“這一切與我無關！”陳文鑄一臉無奈。他承認網帖中所列舉的“親友”當中，有五人確實與自己有親屬關係，包括他的胞弟陳×盛、弟媳李×敏、妻弟陳×宏等，“但是他們的任職、提拔時間，全部是在我調任汕尾工作之前，跟我無關。”其弟媳李×敏與胞弟陳×盛原本就是單位同事，後來才結婚成家的。除了那五個人以外，其餘所謂的“親戚”、“親信”均是無稽之談，“那些人不少是下屬陸豐菸草公司的一線職工，名字我都不認識，怎么都算到我‘親戚’的頭上來呢？”
汕尾菸草公司人事勞資科出示的一份入職時間表顯示，陳文鑄之弟陳×盛入職時間為1989年7月，其妻李×敏入職時間是2001年2月，另外的三個親戚入職時間都是在2001年以前。羅科長稱，陳文鑄是2007年年初才從惠州菸草公司副總經理平調到汕尾公司，2009年5月份才升任公司總經理，兼汕尾市菸草專賣局黨組書記、局長。
陳文鑄說，今年8月份，公司有七名職工勞動契約到期，按照公司的考核制度，經部門綜合考核不合格而被末位淘汰，而非網帖所說的無故辭退，被終止契約的幾個員工不願意走法律途徑尋求解決，部分人開口就向公司索要30至50萬元的補償金額，這么高的補償金額公司根本無法接受，之後不久網上就出現了相關的帖子。陳文鑄表示，針對那些網帖對自己的誣告誹謗，他曾報了案，公安部門已介入調查。
斷章取義
“2010年3月業務與財務公開”表，顯示該月份的“經營費用”和“管理費用”中果然有兩筆“業務招待費”，分別為43.28萬元和162.82萬元，總額為206.1萬元。
陳文鑄對此作出了解釋：網帖的內容純屬斷章取義。他表示該表確實是該公司今年3月份的業務與財務公開報表，但這筆總額206萬元的業務招待費事出有因：當月正值春節前後，往年每逢這一段時期，因業務拓展需要招待各個菸草生產廠家、前來考察的系統兄弟單位，以及汕尾菸草系統年終總結會議費用等，加起來招待費用必然要比平常月份多。“平時的招待費一般是每月三四十萬元，全年平均下來就沒那么高了。公司董事會對此有嚴格規定，整個公司全年接待費用實施總量控制，不能超標，並不存在網上臆想的那樣，一個月多少就類推一年多少的情況。”陳文鑄稱，何況這筆費用是整個汕尾菸草系統的總費用，並非單獨一個市菸草公司的開銷，更非他一個人的“吃喝開銷”。
初步證實
廣東省菸草專賣局人事勞資處調查組不久前將調查情況發文至汕尾市委宣傳部，該份檔案中提到：據初步調查，反映的情況基本失實。
家庭網路
陳文鑄是汕尾市菸草專賣局成立以來的第三任局長，而首任局長是他親舅舅。據調查，汕尾菸草系統與陳文鑄有親戚關係的至少有22名職工，集中分布在汕尾市陸豐市菸草局和汕尾市菸草局。這些親戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，還有弟媳的親叔叔等，當地民眾將汕尾菸草系統稱作陳文鑄“親友就業基地”。
蘿蔔成堆
一個地方菸草系統如果真的存在嚴重的“裙帶之風”，那么性質無疑是相當惡劣的。相對於近來頻頻曝光的“蘿蔔招聘”（為權貴子女定向招聘）事件，這可以說是“蘿蔔”成堆了。汕尾菸草系統被指責的這些問題，年前就已被廣泛報導，可惜至今，廣東省菸草專賣局的內部調查仍然沒有結果。
當一個“家族網路”控制了一個公共組織機構，那么勢必將影響公共利益和國家利益。汕尾菸草系統到底有沒有這樣一個“家族網路”？這個“家族網路”的形成過程中，到底有沒有違法、違規的行為？官方當有正式的說法，回應公眾的質疑。
制度便利
“最牛”菸草局長事件仍在持續發酵，儘管其中有些“劇情”仍需要進一步澄清，但是這一事件之所以如此能夠激發輿論的熱情，並非沒有真實的社會基礎。這個真實的社會基礎就是，現行的菸草體制為“最牛”菸草局長的產生，提供了相當大的制度便利。
現在，菸草系統仍然是政企一體，菸草專賣局和菸草公司是“一套機構、兩塊牌子”。經過多年的改革，這樣的公權力機構已非常少見。同時地方菸草系統實行的又是“統一領導，垂直管理”，地方菸草系統接受國家菸草專賣局和地方政府雙重管理。
這樣的制度設計，讓菸草系統的財務與人事制度，有別於其他行政部門。
政企不分必然是監管合一，自己監管自己，怎能不滋生種種腐敗。這種腐敗不只是利用權力在市場尋租，或者獲得額外的壟斷紅利，而且，也利用權力和制度漏洞，令自己的親友利益均沾。
菸草系統政企不分，因此其人事制度也有別於其他行政部門。到目前，很多地方菸草系統招聘，走的不是公務員和事業單位的程式，而是採取社會招聘的形式。這樣的招聘不透明，便於暗箱操作、近親繁殖。
而這種狀況越是到了基層，越是監管乏力。如汕尾這樣的地市級菸草機構，同級政府機構根本無權審查其賬目。汕尾市委宣傳部副部長劉景茂曾向記者表示，菸草局屬垂直管理，我們地方管不到，沒辦法查。
體制反思
政企不分和垂直管理共同造成了對基層菸草機構的監管脫節。在這樣的環境下，一個歷經多年，由多任局長編織而成的“家族網路”如果隱藏在汕尾菸草系統，並不令人意外。
多年來，深化機構改革一直在推動政企分開。自1998年以來，國務院己撤銷了十多個政企合一的部、委、局。儘管近年來，菸草系統也試圖在推進政企分開，但是，從目前來看，政企分開仍未深入到菸草系統的基層，也未觸及這一制度的核心。
對於發生在汕尾菸草系統的事情，不能繼續停留在“上級查下級”階段，現在既需要國家菸草專賣局和廣東省介入調查，也需要從制度上進行反思，以解決當前監管乏力的現狀。從根本上，應該反思目前的體制，因為“沒有監督的權力必然產生腐敗”。
社會評價
2010年10月25日，天涯論壇上一則名為《無良菸草局長任人唯親強行解聘貧病職工》的帖子，把廣東汕尾市菸草專賣局局長陳文鑄推上風口浪尖，文章指陳文鑄為把親信安插進單位，不惜與7名業務骨幹終止勞務契約。
2010年12月28日，一則名為《曬曬最牛菸草局長的出入境記錄》的帖子又被置頂到貓撲論壇首頁，主角依然是“陳文鑄”。文章指出“陳文鑄”持有兩張身份證、兩張護照，近些年共進出港澳“65次之多”，該帖子並貼圖為證。（12月29日《南方日報》）
這簡直像極了一出連續劇，而汕尾市菸草專賣局局長陳文鑄則是這部劇當仁不讓的主角。一年時間裡，四次被捲入風波，到現在為止還看不到盡頭。遇到這種事一定是陳局長很不願意的，否則也就不會如旁人所說感到壓力很大，不肯接觸記者。然而，人在江湖，身不由己，官場也可以看做另一種江湖。陳文鑄既然坐上了菸草局長這么個讓很多人羨慕垂涎的位子，就應該對諸如此類的議論有所準備。腳正不怕鞋歪，身正不怕影斜。只要問心無愧，隨便由他們去爆料，儘管讓上級來查便是。
新華社評
偏偏網友帖子中曝光的內容並非無中生有，這就讓陳局長不得不一再解釋說明，也讓這部連續劇多了一份戲劇性。對於任人唯親強行解聘貧病職工的指控，陳局長承認只有五人是自己親屬，七名職工是因為末位淘汰被解聘；對於三月份業務招待費開支206萬元的疑問，陳局長解釋正值春節前後，招待費用較平時多；對於其妻弟進入菸草公司半年，工資就從1000多元漲到5000多元事實，其妻弟回應是由試用期轉為正式工的原因。此次曝光的陳文鑄近些年頻繁進出港澳，附有詳細的出入境表，包括港澳通行證編號、出入境時間、出入境口岸等內容。對此陳文鑄還沒有表態，單位工作人員“無可奉告”。
面對一連串的曝光，倒是採訪中一位所謂的知情人士說出了實話：局長的負面傳聞有步驟地被拋出，可能是有人暗地裡推波助瀾。既然如此，人家在暗處，陳文鑄局長在明處，只能見招拆招，被動應對，所謂的心理壓力大也一定不是虛言。雙方你來我往，斗得熱鬧，作為公眾，最關心的當然是這部劇的真相和結局。不過，不是所有的謎團都會真相大白，也不是所有的事情都有完整的結局。但是，只要公眾關注過、分析過、思考過，大多會對事情的真偽有一個自己的判斷，而不為劇集中人為編撰的內容所左右。這也正是陳文鑄局長的難言之隱，假如自己已經解釋的明明白白合情合理，公眾偏偏就是不信，又該如何是好呢？
先前網上對陳文鑄局長進行曝光，陳局長已經向公安部門報案，但是到目前為止還沒聽到有什麼偵破結果。這次頻繁出入境的事情又被曬了出來，不知道陳文鑄局長又該如何應對。而且即使這件事平息了，對方會不會再扔出一顆炸彈，一切還都是未知數。所以說，這部連續劇究竟何時才能收場，作為主角，我們的菸草局長還真的掌控不了。作為觀眾，如果喜歡，儘管往下看好了。越往下看，劇中各色人物的表演越接近真實；越往下看，籠罩在事件中的煙霧就會散得越乾淨。
“雙重身份”
“雙重身份”據新華社電 新華社“新華視點”專欄連續曝光廣東汕尾市“最牛菸草局長”陳文鑄涉嫌多項腐敗後，引起強烈社會反響。近日，陳文鑄已被停職，並立案調查，其部分違紀問題被查實，更多問題正在深入調查中。
2011年1月以來，新華社“新華視點”專欄連續播發了《“最牛菸草局長”疑局三問》《“最牛菸草局長”的家族聯絡圖》《揭開“最牛菸草局長”的“雙面身份”》《一個基層菸草局的“天價”吃喝賬》四篇報導。廣東省菸草專賣局辦公室主任林建華向記者證實，陳文鑄因涉嫌違紀已被停職並立案調查。他擁有兩個身份證、戶口，違規多次私自出入境，已被查實。民眾舉報和媒體調查的其他問題，正在進一步調查中。
林建華說，廣東省直紀工委、廣東省菸草專賣局和汕尾市紀委組成聯合調查組，已進駐汕尾市菸草局進行調查。廣東菸草系統審計部門也介入調查。
立案無果
菸草局調查結果
首次調查黑白顛倒
對廣東省汕尾市菸草局長陳文鑄的調查始於2010年10月。當時，一批被解聘的菸草職工實名舉報陳文鑄涉嫌多項腐敗，相關內容的網帖被紛紛轉載。迫於輿論壓力，省菸草局人事勞資處成立調查組。2010年11月2日，這個調查組發給汕尾市委宣傳部的調查情況稱，“據初步調查，上述職工反映的情況基本失實”。
但事實表明，這個調查組所做結論可謂“罔顧事實，黑白顛倒”。
調查程式問題明顯
省菸草局調查組在調查程式上存在明顯問題：作為對本系統職工信訪舉報內容的調查，居然沒有找這些當事職工了解情況。
汕尾菸草舉報職工陳某稱，廣東省局調查組根本就沒有找他們了解情況。記者多次向省菸草局辦公室有關負責人詢問調查細節，他支支吾吾，語焉不詳。
當地菸草部門人士透露，省菸草局人事勞資處調查組之所以敢做出黑白顛倒的調查結論，“是為了混淆輿論，給陳文鑄撐腰”。後來陳文鑄公開對媒體宣稱，對於職工和網帖的舉報，他“已經向警方報案”。其囂張氣焰，與這份調查結論不無關係。
調查結論無人擔責
令人奇怪的是，這份涉嫌給貪腐官員“撐腰”的所謂調查結論，有人敢做，卻無人擔責，更遑論被問責？
菸草內部人士披露，在省菸草局個別領導授意下，該局人事勞資處一名副處長親自帶隊去汕尾，轉了一圈後做出那個“調查結論”。然而這一存在嚴重問題的調查結論，在今年由國家菸草局、廣東省菸草局和地方各級紀檢部門組成聯合調查組的調查中始終無人提及。
調查組結果
查出巨額發票漏洞
據知情人士透露，聯合調查組有人認為，陳文鑄“經濟上沒有多大問題，因為公款吃喝在哪裡都有”。這個看法甚至一度成為聯合調查組某些人的主流觀點。
而相關調查和已披露的資料顯示，陳文鑄掌管下的汕尾市菸草局近年在業務招待費報銷上，漏洞百出，涉嫌重大經濟問題。
首先，金額上百萬元的部分憑證後所附發票號碼存在不規則連號情況。當地一位經驗豐富的稅務部門人士分析說，這不排除“買發票報銷以套現並將所買發票故意打亂報銷”的可能性。
其次，大量使用“不合規”發票甚至假髮票報銷，金額超過百萬元。經查，部分憑證所附發票購買單位與發票上蓋章單位不一致，此外，部分發票無法在地稅發票查詢系統上查到。
離任審計涉重大案情
最近公布的有關方面對陳文鑄離任審計報告透露，汕尾市菸草局在報賬、支付外部單位業務往來時大量使用現金，經抽查2010年度萬元以上的大額業務招待費共870多萬元，基本上採用現金報銷。調查人員認為，未用轉賬方式支付，事實上已脫離監管。
經調查人員抽查，汕尾市菸草局2010年在業務招待費報銷時，一些發票既無經辦部門審核，又無財務部門審核，大量存在簽名的經辦人和證明人不了解業務接待事宜卻簽名經辦的情況。
部分賬單人為銷毀
汕尾市菸草局部分業務招待費的原始單據和對賬單，已被人為銷毀，至今已無法核實巨額公款是否真的用於吃喝，當地有職工稱之為“毀屍滅跡”。例如“史上最離譜的機關食堂接待”，據財務報表顯示，該局食堂接待每頓餐花費三四萬元，屢見不鮮，曾經一餐吃掉8萬多元，一天吃掉13萬多元。當調查人員向該局辦公室及食堂管理人員核查業務原始資料時，得到的答覆居然是：平時食堂所需購買的菜和原料以及用於計算招待開支的選單，已全部銷毀。
記者調查結果
天價吃喝董事會批准
記者調查發現，汕尾市菸草局儘管地處不發達地區，但近年來業務招待費每年達1200多萬元，就連本單位食堂一天的招待費，最高也達到驚人的13萬元。這個菸草局業務招待費，之所以年年飈出“瘋狂天價”，原來背後有違規財務預算為之“撐腰”。
陳文鑄曾辯解說，這個財務預算是公司董事會給的。
按照我國企業所得稅法實施條例的相關規定，以汕尾市菸草局年均16億元銷售收入的千分之五計算，該局每年業務招待費最高不得超過800萬元。但事實上，汕尾市菸草局被批准的業務招待費預算額度已達年均1200多萬元，遠遠超出國家規定的最高標準。
局長兼任20餘董事長
“僅僅是省菸草局局長一人，就兼任該省菸草系統20多個有限公司董事長。”知情人說，主要成員兼職太多，直接影響董事會決策質量，一個有限公司全年預算決算、人事任免等重大事項，往往開半天會議，就全部搞定。
記者調查發現，廣東省菸草商業系統，僅業務招待費“一公”消費（不含會議費、打假經費、差旅費），近年來每年高達2億多元。
被雙開
2011年1月以來，新華社曾6次追蹤報導的廣東省汕尾“最牛菸草局長”陳文鑄，10月被有關部門宣布給予行政開除和開除黨籍的處分，在該處理決定中，陳文鑄的問題被定性為“嚴重違紀”。
廣東省菸草專賣局辦公室主任、新聞發言人林建華表示，經調查核實，陳文鑄違反了組織人事紀律、居民身份證管理、出入境管理、人口與計畫生育條例、財經紀律、領導幹部廉潔自律等多項規定。根據相關規定，廣東省菸草專賣局和廣東省汕尾市紀委分別決定給予陳文鑄行政開除和開除黨籍的處分。
