2012年3月26日，陝西省人民政府以陝政發〔2012〕17號印發《陝西省老齡事業發展“十二五”規劃》。該《規劃》分“十一五”老齡事業發展成就及當前面臨的形勢；“十二五”老齡事業發展的指導思想、總體目標和基本原則；主要任務；保障措施4部分。
主要任務是：健全保障體系，拓展保障範圍，提高保障水平；完善醫療衛生服務網點，提高老年衛生保健水平；開發宜居住宅，整合社區資源，發展養老事業；加強法規宣傳，健全維權網路，保障合法權益；創建宜居環境，豐富精神生活，鼓勵融入社會；發展老齡產業，豐富老年用品，引導合理消費；加強老年社會管理，引導老年民眾組織規範發展。
基本介紹
- 中文名：陝西省老齡事業發展十二五規劃
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2012〕17號
- 印發時間：2012年3月26日
檔案通知,規劃,
檔案通知
陝西省人民政府關於印發省老齡事業發展十二五規劃的通知
陝政發〔2012〕17號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陝西省老齡事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
陝西省人民政府
二○一二年三月二十六日
規劃
陝西省老齡事業發展“十二五”規劃
為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《陝西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、“十一五”老齡事業發展成就及當前面臨的形勢
“十一五”時期，我省老齡事業健康穩步發展。養老保障體系逐步完善，基本養老保險實現了省級統籌，養老保險制度實現全覆蓋。職工和城鎮居民基本醫療保險制度實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉計畫生育家庭養老保障支持政策逐步形成。養老服務體系建設穩步推進，城市老年福利機構和農村敬老院基礎設施明顯改善，“愛心護理工程”取得良好社會效果。老年教育事業蓬勃發展，文化活動精彩紛呈，體育事業較快發展。老年人權益得到有效維護，建立了老年優待制度，優待內容進一步拓展，享受高齡補貼的年齡進一步下延，補貼標準不斷提高。“陝西十大孝子評選”活動深入人心，孝親敬老、助老愛老漸成社會風尚，老齡事業發展引起社會各界廣泛關注。
“十一五”期末，全省60歲以上老年人口已達509.32萬，占全省人口總數的13.5%，其中65歲以上老年人口358萬，占全省人口總數的9.46%。“十二五”時期，陝西老齡事業將面臨諸多挑戰，人口老齡化形勢更加嚴峻，不斷增長的社會養老需求與老齡事業發展滯後的矛盾將更加突出。為促進陝西工業化、城鎮化建設快速發展和實現建設西部強省目標，必須正確處理老齡事業與經濟社會發展的關係，大力推進老齡戰略對策體系、老年經濟供養體系、老年健康支持體系、老年宜居環境體系、養老服務體系和老齡工作體系建設，從制度、物質、文化、組織、精神等方面應對人口老齡化挑戰，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業與經濟社會協調發展。
二、“十二五”老齡事業發展的指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。
（二）總體目標。
1老年社會保障制度更加完善，覆蓋範圍進一步擴大，城鄉差距進一步縮小，保障水平進一步提高。
2老年基本醫療衛生制度初步建立，醫療衛生服務體系進一步完善，老年人健康水平進一步提高。
3養老服務格局基本形成，布局更加合理，功能更加齊全，服務能力進一步提高。
4老年法律維權網路覆蓋城鄉，法律援助體系基本建立，老年人合法權益能夠得到及時、有效維護。
5 老年宜居環境建設初顯成效，老年人生活更加幸福，出行更加方便，精神文化生活更加豐富，社會敬老愛老氛圍更加濃厚。
6老年產業大力發展，老年文化、體育、教育活動設施進一步改善。
7老齡工作組織體系基本完善，運行更加通暢，履行“調查研究、綜合協調、參謀助手、檢查監督”職責的力度不斷加大，效能不斷提高。
8建立健全老齡事業長效投入機制和自然增長機制，促進老齡事業健康持續發展。
9建立健全老齡事業發展研究機制，調查研究更加深入，提供決策依據更加科學，應對人口老齡化挑戰的能力不斷增強。
（三）基本原則。
1堅持老齡事業與經濟社會發展相結合。圍繞建設西部強省目標，把老齡事業納入全省經濟社會發展規劃，促進協調發展。
2堅持立足當前與著眼長遠相結合。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局策略，著重體制機制建設，實現健康持續發展。
3堅持政府引導與社會參與相結合。發揮政府在發展老齡事業中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造有利條件，充分調動社會各方面力量參與老齡事業發展，推進基本養老保障和公共服務普惠化、均等化、社會化。
4堅持家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系，探索並實行多種形式並存的新型養老模式。
5堅持統籌協調與分類指導相結合。充分考慮到地區特點和人群特徵，立足全局，發揮優勢，合理布局，關注特殊老年群體，穩步推進城市老齡工作，切實加強農村老齡工作。推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經濟社會發展成果，促進社會公平正義。
6堅持道德規範與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業全面發展提供保證。
三、主要任務
（一）健全保障體系，拓展保障範圍，提高保障水平。
堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快建立與經濟社會發展相適應、與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。
1大力推進養老保險制度建設。加強城鄉社會保障制度統籌，鞏固和發展城鎮企業職工基本養老保險省級統籌成果，做好城鎮職工基本養老保險關係轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接，推動機關事業單位養老保險制度改革，縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。穩步提高社會養老保障水平，建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。
2完善基本醫療保險制度。進一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕參保老年人醫療負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策範圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌層次，加快實現醫療保險關係轉移接續和醫療費用省內異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。
3完善老年社會救助制度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障範圍，根據當地經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活，探索建立困難老年人綜合幫扶工作機制。
4完善老年社會福利制度。積極探索老年社會福利制度發展模式，發展適度普惠型的老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的相關政策。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，完善高齡補貼制度，引導社會各界提供老年人優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。
（二）完善醫療衛生服務網點，提高老年衛生保健水平。
1推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，擴大老年醫療服務網點覆蓋範圍，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院設立老年病科，街道（鄉、鎮）設立老年衛生服務中心，社區設立老年衛生服務站。基層醫療衛生機構要積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務。加強基層醫療衛生機構人員隊伍建設，提高開展老年人衛生服務的能力。
2開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為本區域內65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。
3發展老年保健事業。開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人心理健康狀況。有條件的區域可以設立老年健康諮詢輔導中心，開展專業諮詢輔導工作。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。老年性痴呆、抑鬱症等老年精神疾病的早期識別率達到40%以上。
（三）開發宜居住宅，整合社區資源，發展養老事業。
構建以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的養老服務格局，不斷滿足老年人多層次的服務需求。
1改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現象。採取政府、社會、個人共擔機制，推動和扶持老年人家庭無障礙改造。
2完善家庭養老支持政策。探索改革老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養人隨遷提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計畫生育家庭獎勵扶助制度和計畫生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金標準動態調整機制。弘揚孝親敬老傳統美德，強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。
3發展居家養老服務。構建縣（市、區）、鄉（鎮、街道）和社區（村）三級服務網路，城市街道和社區實現居家養老服務網路全覆蓋，80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點。加快居家養老服務信息系統建設，逐步建立從省級到居（村）委會全覆蓋的養老服務信息平台。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。
4發展社區照料服務。把社區養老服務設施建設納入小區配套建設規劃，與開發或改造工程同時設計施工、同時交付使用。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務，重點扶持為高齡、純老家庭和失智、失能老年人提供生活照料和康復護理服務的老年社區託管機構。
5統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入力度、社會籌資力度和政策支持力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式，通過財政補助、入住補貼、物價補貼等措施，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。力爭到“十二五”期末，建設一批規模大、檔次高、設施完備、服務功能齊全的社會化養老機構，全省平均每千名老年人擁有養老床位達到30張。
6優先發展護理康復服務。積極推進公辦養老服務機構體制改革，充分發揮保障功能，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業照料服務需求。民辦公助養老機構要設定一定的護理養老床位，新建、改建、擴建的養老機構中護理床位應占總床位數60%以上。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。“十二五”末，全省護理養老床位數占到高齡和失能老年人總數的10%以上。
（四）加強法規宣傳，健全維權網路，保障合法權益。
1加強老年政策法規宣傳。廣泛深入宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》、《陝西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》和《陝西省老年人優待辦法》，增強全社會老齡法制意識。
2健全老年維權網路。在街道（鄉、鎮）普遍設立老年法律服務網點，各縣（市、區）建立健全聯合接待制度，拓展維權服務，重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人合法權益案件的處理力度，切實保障老年人合法權益。
3做好法律援助和社會監督。對困難老年人實施免費諮詢和法律援助，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。
（五）創建宜居環境，豐富精神生活，鼓勵融入社會。
建設方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境，進一步健全老年教育、文化娛樂和體育健身網路，豐富老年人精神文化生活，為老年人參與社會活動提供條件。
1創建老年宜居環境。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，通過新建和資源整合，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閒娛樂提供安全、便捷、良好的環境。對居住小區、園林綠地、既有道路、建築物等與老年人日常生活密切相關的設施進行無障礙改造，對新建涉老工程和項目要審核其是否達到無障礙要求。積極開展老年友好型城市和老年宜居社區創建活動。根據應對人口老齡化的發展要求和人口結構、家庭結構變化的趨勢，改善城市居住和空間環境、人文環境、生態與自然環境、生產與生活環境。
2豐富老年人精神文化生活。加強老年教育工作，將老年教育納入全省教育總體發展規劃，以各級老年大學為主體，大力發展遠程教育和社會教育。建設開放、靈活方便、內容豐富的數位化老年教育資源庫，培育和扶持各種老年專業學習團隊，開展各類知識講座及老年人互教互學等活動。重視農村老年人教育，關心殘疾老年人教育，逐步普及老年教育。加強老年文化工作，各級政府加大對老年文化事業的投入和支持力度，增加廣播、電影、電視、戲劇、出版物中適合老年人內容的比重，辦好老年文化專題節目，積極創作老年人喜聞樂見的優秀作品，打造陝西特色的老年文化品牌。加強老年體育健身工作，整合各類社會資源，開放社區文化體育中心等各類文化體育活動場所和設施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動和體育健身比賽。
3 擴大老年人社會參與。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志願服務，倡導和支持老年人自助互助，老年志願者數量達到老年人總數的10%以上。積極探索低齡老年人為高齡老年人代償服務的途徑、形式和內容，加大老年志願者為老服務方面的組織協調力度。開發老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現“老有所為”的新形式。
（六）發展老齡產業，豐富老年用品，引導合理消費。
1完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃。研究制定扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。
2促進老年用品、用具和服務產品開發。鼓勵企業研製開發老年用品、食品、服飾、金融理財、文化娛樂、醫療康復保健等老齡產品，提高老年人生活質量。
（七）加強老年社會管理，引導老年民眾組織規範發展。
1加強基層老齡工作機構和老年民眾組織建設。各地要建立健全老齡工作委員會，城鄉社區要健全老齡工作機制，切實加強基層老年協會規範化建設，發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。
2做好離退休人員社區管理服務工作。把為離退休老年人服務工作納入社區服務範圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。
3加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發揮基層黨組織、村（居）委會老年協會、老年大學和離退休黨支部等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。
四、保障措施
（一）堅持黨政主導，建立協調統一、高效規範的老齡工作管理機制和運行機制。
各地要從改革、發展、穩定的大局出發，切實加強領導，結合當地實際，制訂具體實施方案，進一步健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本規劃的工作方案，並納入本部門規劃。各級老齡辦要充分發揮好參謀助手、綜合協調、督促檢查作用，建立科學合理的評價考核機制，組織各成員單位和人大、政協、有關專家組成的評價考核小組，定期對同級老齡委成員單位和下級老齡工作部門的年度任務完成情況進行考核，適時表彰先進單位和先進個人，確保老齡事業發展各項任務得到落實。
（二）加大經費投入，建立與經濟社會發展相適應的老齡事業投入保障機制和資金增長機制。
各級財政部門要根據當地經濟社會發展水平和老年人口發展規模，建立老齡事業發展的財政專項經費投入自然增長機制，老齡事業經費列入年度財政預算，發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用。同時，要吸引社會力量和國外資金投入老齡事業，研究制定金融機構支持老齡事業發展的相關政策，發揮資本市場的融資作用，進一步落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策，加大各級福利彩票公益金用於老齡事業的投入。
（三）規範行業標準，建立老年服務機構服務能力評價機制和準入退出機制。
加強養老服務行業監管，進一步完善養老機構行政管理的法律法規，建立養老機構準入、退出與監管制度。制訂各類老年服務機構硬體設施和服務質量標準，建立由相關部門、有關專家、服務對象、社會各界組成的評估機構，對養老服務機構開展等級評定，實行動態管理。對寄宿制養老服務機構等關係老年人安全和健康的重要場所，納入消防安全和衛生許可制度管理範圍。
加強老齡工作隊伍建設，把各級老齡工作機構人員的培訓、交流、使用納入計畫。利用現有資源，對養老機構、老年服務組織管理人員、護理人員和服務人員開展職業技能培訓，逐步實行持證上崗。設立老年服務專業技術人才特別津貼制度，吸引優秀人才到為老服務隊伍中來。
（四）加強戰略研究，建立有效應對人口老齡化挑戰的科學決策機制。
加強與高校、社會科研單位的協作，積極開展老齡問題調查研究，及時掌握老齡事業發展狀況及社會對老齡事業發展的需求，科學提出應對人口老齡化的戰略方案，為制訂老齡事業中長期發展規劃提供決策依據。建立覆蓋全省的老齡事業數據信息系統，及時匯集全省老齡信息，跟蹤監測老年人生活狀況，紮實做好各項養老服務工作。
（五）加大宣傳力度，營造濃厚的孝親敬老氛圍。
廣泛開展老齡工作方針政策的宣傳教育活動，增進全社會的老齡意識。充分利用“重陽節”、“國際老年人日”等重大節日，組織開展系列尊老敬老活動。新聞媒體開設老年專欄，在全社會營造尊老敬老愛老助老的輿論氛圍。
