——2010年1月21日在阿榮旗第十三屆人民代表大會第四次會議上
阿榮旗人民政府旗長 潘金生
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，並請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作簡要回顧
2009年，是阿榮旗經濟社會發展取得顯著成績的一年，更是發展思路清、目標明、速度快、成效好、人民民眾得到實惠多的一年。一年來，旗政府以科學發展觀統領全局，堅持投資拉動、政策推動、環境促動、城鄉聯動，有效應對金融危機，狠抓項目建設，在更高層面以更大力度推進“三化”進程，大力發展社會事業，著力改善民生，保持了經濟社會快速發展的良好勢頭。
——旗域經濟發展再上新水平。預計全旗地區生產總值完成75.6億元，增長21.88%。財政收入完成4.34億元，增長42.27%。城鎮居民人均可支配收入完成14510元，增長17.42%。農民人均純收入完成6280元，增長17.3%。個體私營企業發展到7896戶，從業人員1.04萬人，註冊資金5.82億元。社會消費品零售總額完成14.5億元，增長20.93%。年末全旗金融機構各項存款餘額24億元、貸款餘額10億元，分別增長42%、33.7%。全年接待遊客31萬人次，增長21%，旅遊收入達到2.02億元，增長20%。
——項目建設再創新佳績。旗財政安排項目前期費用600萬元，精心謀劃、儲備項目173個，爭取中央、新增中央和自治區預算內項目37個，資金6.04億元，是上年的9倍。新簽約招商項目17個，簽約額達80億元，新建、續建項目46個；引進市外資金46.4億元，增長54.1%。
——現代農業建設實現新突破。在全市率先提出並實施現代農業示範帶建設，旗財政投入扶持資金4000萬元，引導民間投資1.8億元，實施項目57個，當年建成項目35個，完成投資2.94億元，實現了現代農業建設的良好開端。紮實推進農村土地流轉試點工作，建立旗、鄉、村三級農村土地流轉服務機構，規範流轉土地23.4萬畝，占全旗耕地總面積的5.4%。大力開展機械化深松整地工作，完成深松整地50萬畝，占全旗耕地總面積的11.49%。全面落實各項支農惠農政策，發放各類補貼2.03億元，農作物保險面積達240萬畝。積極克服多種自然災害，糧食總產量達24.2億斤，增長1億斤，第五次被評為全國糧食生產先進縣；牧業年度牲畜存欄350.3萬頭只，增長13.57%，其中奶牛存欄9.02萬頭，增長6.14%；肉類總產量4.5萬噸，增長20%；放養柞蠶3500把，蠶繭產量1350萬斤，實現產值1.55億元；養殖大鵝240萬羽。新農村建設實現新突破，十大樣板村48個重點建設項目完成投資1.56億元，新建沼氣池2595口、衛生廁所2500個，清理邊溝2.3萬延長米，解決了5782人飲水安全問題。開展優秀民營企業家擔任村經濟主任活動，21名村經濟主任幫助任職村引進項目3個，總投資1050萬元，簽訂農業訂單2.6萬畝，培訓農民1200人次。農村商貿流通業快速發展，“萬村千鄉”市場工程溢海農資物流配送中心連鎖店達110家，雅特批發超市日用品配送項目建成農家店90家，內蒙古牧王糧食收儲及物流交易市場、呼倫貝爾森糧實業糧食收儲及農畜產品交易中心、音河鄉白瓜籽產業園區、六合鎮農副產品收購市場和亞東鎮農貿市場建成使用，全旗新增糧食收儲企業11家，增加倉容58萬噸，全旗糧食倉儲能力超過100萬噸，城鄉一體化物流網路初步形成。
——工業經濟實現新發展。強力推進20個重點工業項目，完成投資20.4億元。蒙西集團年產510萬噸水泥熟料一期、蒙西集團年產100萬噸水泥等7個項目建成投產。蒙西集團年產510萬噸水泥熟料二期、山東菏澤糠醛及永鮮食品加工等10個項目開工建設。蒙西集團石灰石系列加工、章塔爾工業園區物流中心、北國明珠480萬羽大鵝深加工、江蘇雨潤集團20萬噸飼料加工等項目簽約落地。實施章塔爾園區兩橫三縱道路等基礎設施建設，完成投資7024萬元，新增入園企業7家。工業企業運行平穩，規模以上企業達到26家；完成工業售電量1.26億千瓦時，增長386%；預計全旗規模以上工業總產值完成46億元，增長33.3%；規模以上工業增加值完成15.7億元，增長36.52%。
——宜居城市建設保持新勢頭。實施城建項目47項，總建築面積 99.73萬平方米、投資12.22億元，分別增長238%、156%。重點建設了少年宮、幼稚園、體育場、客運站、濱河公園三期、南出口植物園、阿倫大街北延、南出口城雕廣場、老年公寓、12條主次幹路升級改造等市政項目10項；實施了吉祥家園、暢春家園、龍鳳名苑小區、人和家園小區等房地產開發項目25項，建築面積57.47萬平方米，比上年增長59.72%；實施了農牧業技術服務中心、國土儲備中心等6個單位業務用房建設項目，建築面積 6.42萬平方米。新建經濟適用住房3萬平方米、廉租住房1.5萬平方米，發放廉租住房租賃補貼163.56萬元，解決了734戶低收入家庭住房困難問題。投資105萬元，完成了那吉鎮舊城區15棟樓房供熱“一戶一閥”改造，改造面積7萬平方米；興旺熱力擴建、吉順熱力二期竣工供熱，那吉鎮供熱能力達到135萬平方米。征拆工作進展順利，完成拆遷 728戶，收儲土地230萬平方米；掛牌出讓土地20宗，收繳土地出讓金1.24億元。栽植各種樹木12萬株、特色花卉45萬株，移植大樹152株，城鎮品位顯著提升。城市執法力度不斷加大，城市管理日趨規範。我旗被中央文明委評為“全國文明縣城”。
——基礎設施建設實現新跨越。全年完成固定資產投資55.28億元，增長72.6%。投資1.57億元，實施農田水利基本建設項目21項，新打抗旱水源井979眼，新增有效灌溉面積9.4萬畝、標準糧田3萬畝；實施了興隆、四合、聖水3處小型水庫除險加固項目，我旗被自治區確定為中央財政小型農田水利重點旗。投資2000萬元，實施土地整理項目2個，總面積2萬畝。建立占補平衡資料庫，儲備項目建設用地2萬畝。綏滿高速公路阿博段和阿紮鐵路項目進展順利，當年分別完成投資19億元和4億元。投資2.7億元，建設了環北部林區等6條通鄉通村水泥路、松塔溝大橋和向陽峪、興安2個農村客運站。實施各鄉鎮基礎設施建設項目37項，總投資1.45億元，城鄉一體化發展步伐加快。
——生態文明建設取得新成效。在全市率先開展“五荒”資源治理開發工作，拍賣“五荒”資源42.7萬畝，籌集富民產業發展基金4000萬元。大力開展生態建設大會戰，全年完成退耕還林還草10萬畝、義務植樹71.9萬株、四旁綠化23.8萬株、“掛畫地”退耕5000畝，種植果樹6萬畝、速生豐產林12.6萬畝，當年植樹面積是2008年的5倍，帶動農民增收6000萬元。封山禁牧和季節性休牧成效明顯，毀林毀草開荒行為得到有效遏止。編制完成《阿榮旗生態旗建設規劃》和《阿榮旗生態創建工作實施方案》，生態旗創建工作紮實推進。大力實施“藍天碧水”工程，積極開展廢舊農藥瓶、大氣、水質、煙塵、噪聲等專項整治活動，松花江流域治理規劃項目通過國家驗收，城鄉環境質量明顯提高。
——財政保障能力躍上新台階。積極培植財源，強化收支管理，財政保障能力顯著增強。新口徑財政收入完成2.97億元，增長73.92%；自有可支配財力達到1.93億元，增長81.99%。加大專項資金爭取力度，全年到位專項資金5.77億元，增長78.64%；爭取到均衡性轉移支付及其它一次性轉移支付資金0.5億元。財政支出14.57億元，增長40.18%。完善幹部職工穩步增資機制，人均月增資500元，相應提高了醫療衛生人員、環衛工人、社區幹部、村幹部工資標準。加大鄉村轉移支付力度，全年撥付資金1862萬元，增長20%。
——和諧阿榮建設邁出新步伐。深入實施民生工程，高標準完成區市旗三級惠民實事。公開選聘54名大學畢業生，充實到經濟社會發展一線崗位。教育事業完成投資7114萬元，規劃教育基礎設施建設面積3.6萬平方米，開工建設河西新區幼稚園和少年宮，8所鄉鎮幼稚園投入使用；中國小校舍安全工程啟動實施，完成排查、鑑定、規劃編制工作，開通了“綠色通道”，制定了財政資金配套方案及優惠政策，為2010年工作打下堅實基礎。各級各類教育均衡發展，義務教育教師績效工資改革穩步推進，中高考質量穩步提升，我旗被評為全國義務教育均衡發展先進地區、國家教育科研課題實驗區，嶺東特殊教育學校被評為全國教育系統先進集體。全年發放義務教育階段住宿生生活費補助資金354.67萬元、大學生財政貼息助學貸款30萬元；募集貧困學生救助資金227.3萬元，惠及724名學生。科技成果進一步轉化，推廣先進適用技術48項，我旗被評為國家科技進步示範旗。民眾文化豐富活躍，成功舉辦首屆朝鮮族民俗文化藝術節和第五屆大地歡歌文化藝術節，實施了6個鄉鎮文化站和4個草原書屋建設項目，我旗再次榮獲全國文化先進縣稱號。呼倫貝爾東北抗聯紀念館布展工作圓滿完成並投入使用，我旗被自治區人民政府確認為革命老區。完成5871戶“村村通”任務，2.5萬農民受益。投資1200萬元完成了3所數位化醫院建設和5個鄉鎮衛生院改擴建工程，婦幼保健所和社區衛生服務中心綜合樓投入使用，人民醫院門診病房樓項目開工建設。自治區食品安全示範縣創建工作穩步推進。全國計畫生育優質服務先進旗創建工作取得明顯成效。積極落實扶持民族發展政策，實施奶牛養殖等9個項目，435名少數民族民眾受益。全力做好防汛救災工作，重建水毀房屋314棟。實施了那吉鎮綜合福利院建設工程，成功承辦了全區五保供養暨敬老院建設現場會。全年發放城鄉低保資金4599.5萬元、農村五保戶供養資金203萬元、城鄉醫療救助資金567萬元，分別增長62.93%、71.48%、132.1%，受益困難民眾9.2萬人次。大幫扶工作累計投放款物折合人民幣126.8萬元，幫扶困難家庭1210戶。養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數6.7萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率達96.9%。新型農村合作醫療參合率達95.3%，受益農民近10萬人次。全旗淨增城鎮就業840人；農村勞動力轉移就業2.02萬人次，增長3.7%。狠抓信訪工作，實現了進京赴區零非訪目標，積案化解率達92%。圓滿完成“平安阿榮”創建，成功承辦了全區社會治安綜合治理現場會。順利完成第七次村（居）民委員會換屆選舉工作。完成《阿榮旗大事記（1409—2008）》和《阿榮旗年鑑（2006—2007）》編纂工作。統計、審計、扶貧、雙擁、國防、老幹部、人事人才、編制、婦女兒童、殘疾人、民族宗教等各項社會事業穩步發展。
——政府自身建設得到新加強。紮實推進“四型”政府建設，政府推動經濟社會發展能力和工作效能得到有效提升。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，高度重視人大代表建議、政協委員提案辦理工作，全年辦理人大代表建議34件、政協委員提案163件，辦理質量不斷提高。積極推進政務、村務公開，民主決策機制進一步完善。深入開展“五五”普法活動，全民法制意識進一步增強。加強依法行政工作，行政效能不斷提高。
各位代表，過去的一年，全旗經濟社會保持了強勁的發展勢頭，實現了好中見快、快中見好、又快又好發展。成績的取得來之不易，這是市委、市政府和旗委正確領導的結果，是旗四大班子團結拼博、銳意進取的結果，是全旗各族幹部民眾眾志成城、辛勤工作的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各級人大代表、政協委員，各族幹部民眾，駐旗各大企業、軍警官兵、政法幹警，所有關心和支持阿榮旗建設的老領導、老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，阿榮旗當前和今後的發展仍然存在很多問題，主要表現在：經濟總量不大，產業層次低，缺少大項目支撐，自主發展能力弱；經濟成長方式粗放，高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改變；投融資渠道不寬，可用財力不足，加快發展與財力有限的矛盾仍然突出；非公有制經濟、現代服務業和旅遊業發展相對滯後，經濟發展不夠均衡協調；農業基礎設施建設相對薄弱，產業化水平較低，抵禦自然災害和市場風險能力較弱，農民增收不確定因素多，新農村建設任務依然繁重；就業、再就業和社會保障壓力大，影響社會和諧穩定的不利因素仍然較多；發展環境仍需最佳化，政府職能仍需轉變，幹部作風仍需加強。這些問題，我們將在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、2010年主要工作任務
2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是實施“十二五”規劃承前啟後至關重要的一年，更是我旗搶抓機遇、加快發展的關鍵之年。我們將以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹市委二屆十五次全委（擴大）會議、旗委十三屆十一次全委（擴大）會議精神，圍繞“富民、強旗”兩大主題，大力實施工業強旗、農業富旗、生態立旗、文化名旗戰略，繼續堅持投資拉動、政策推動、環境促動、城鄉聯動，在工業發展方面全力打造呼倫貝爾嶺東經濟強旗，在現代農業發展方面全力打造富民產業示範旗，在城鎮建設方面全力打造現代宜居城市和生態園林城，在生態建設方面全力打造生態大旗，在文化發展方面全力打造文化名旗，在社會發展方面全力打造文明城、衛生城、健康城，樹立和諧社會典範，力爭常規工作出典型，重點工作出成效，試點工作出經驗，整體工作上水平，努力推動全旗經濟社會在新的歷史起點上實現又快又好發展。
2010年，繼續以經濟建設為中心，力爭保持較快的增長速度。全旗地區生產總值達到90億元，增長19.1%；工業增加值達到30億元，增長34.5%；財政收入達到5.2億元，增長20.1%；財政支出達到15億元，力爭保持穩定增長；固定資產投資達到69億元，增長24.8%；城鎮居民人均可支配收入達到16650元，增長14.8%；農民人均純收入達到7230元，增長15.1%。
（一）全力加強項目建設，促進經濟社會快速發展。堅持項目支撐和投資拉動，在上爭、外引、內聯上下功夫，全面加強各類項目建設。一是精心謀劃立項目。安排項目前期經費400萬元支持項目庫建設，做實項目儲備、包裝等工作，精心編制重大產業項目和新興產業項目。全力做好曉奇子水利樞紐工程、那吉防洪堤西移、蒙西石灰石資源系列深加工等大項目前期工作。2010年，全旗篩選確定入庫項目244項，投資規模109.85億元，力爭當年完成固定資產投資69億元以上。二是盡心竭力爭項目。認真研究國家產業政策、資金投向和扶持重點，暢通信息渠道，有針對性地做好項目篩選申報、對接跟蹤、爭取落地工作，做到儲備一批、申報一批、落實一批，將我旗更多項目列入上級投資盤子，力爭2010年項目爭取資金額度高於全市平均水平。三是真心實意引項目。本著“真招商、招真商，大招商、招大商”原則，加大擇商選資力度，重點引進規模大、質量高、效益好、見效快、無污染的大項目，力爭年內引進域外資金50億元。加大政策扶持和財政資金引導力度，有效進行市場化運作，鼓勵引導民間資本最大限度進入非公經濟、富民產業、現代服務業等建設領域，激發經濟成長活力。完善各類招商引資優惠政策，保持優惠政策實施的連續性、操作的統一性、落實的實效性。嚴格審批項目建設用地，按照固定資產投資和建築規模科學測定用地面積，合理配置土地資源。四是齊心合力抓項目。加強投資服務局建設，充分發揮職能職責作用，建立健全項目服務長效機制，突出抓好工作制度、工作流程和責任體系建設，建立“一個項目、一套班子、一套方案、一套機制”的跟蹤服務機制，確保認識到位、政策到位、服務到位。
（二）強力建設現代農業，促進農村經濟率先發展。鞏固和發展“三農”工作大好形勢，以提升全旗農業綜合生產能力和農民綜合致富能力為目標，發揮富民產業資金的引導激勵作用，促進民間資金、企業資金向“三農”聚集，加強現代農業建設，發展十大富民產業，深化農村改革。一抓現代農業示範帶建設。圍繞發展十大富民產業，以園區、小區、項目區建設為載體，調整充實現代農業示範點40個，總計達到110個，新增項目總投資3.1億元，力爭當年完成投資2.7億元。抓好農技中心農業科技園區、九豐種業科技示範園區、莫爾頂農業園區、那吉村特色種植園區、職業中專種植實訓基地5個農業園區和富吉白瓜籽、復興馬鈴薯2個產業園區建設。實施大型商品糧基地、六家子萬畝節水灌溉示範區、莫爾頂萬畝節水灌溉示範區、六合保國小流域治理、向陽峪樺樹溝小流域治理、椅子山噴灌、3萬畝標準糧田、2萬畝土地整理、3萬畝現代農業、3萬畝農業綜合開發等項目建設，新打抗旱深水井354眼，新增節水灌溉面積3萬畝，力爭糧食產量達到30億斤，農民人均收入增長946元。加快沃得利萬頭種豬場和雨潤集團20萬噸飼料加工項目建設, 力爭早日建成投產。積極推進奶牛、柞蠶、白瓜籽、粉條冬粉、制種等產業基地建設，抓好20個奶牛養殖小區及20個機械化擠奶大廳和大豆良種繁育、脫毒馬鈴薯繁育、玉米制種三大種子工程建設，扶持專業鄉、專業村、專業戶發展，努力形成鄉鎮有主導產業、村屯有富民產業、農戶有特色產業的“一村一品”、“一鄉一業”產業格局，奶牛存欄達到10萬頭，制種基地發展到4萬畝，牧業年度牲畜存欄穩定在350萬頭只以上。特別要突出抓好大鵝產業發展，有效整合資源，落實扶持政策，充分調動廣大農民的積極性，全力打造“東北鵝都”；加快北國明珠480萬羽大鵝深加工項目建設，確保當年實現加工能力240萬羽；全力抓好4個種鵝基地、24個大鵝養殖小區、300個大鵝規模化養殖專業戶建設和發展，力爭全旗大鵝養殖達到300萬羽。二抓土地流轉。紮實推進土地經營制度改革，探索建立能人帶動型、龍頭企業帶動型、經合組織帶動型、集體經濟帶動型和產業發展帶動型的農村土地規模化經營新模式，重點扶持30個土地流轉服務站建設，推進土地規模化、集約化經營，全旗流轉土地面積達到70萬畝，適度規模經營16萬畝。三抓“五荒”資源治理開發。認真落實“五荒”資源治理開發政策，加大農戶購買“五荒”資源信貸扶持力度，力爭在5月1日前完成第二輪“五荒”資源拍賣工作。引導農民利用“五荒”資源發展速生豐產林、果樹、柞蠶、榛子、中草藥等富民產業。四抓集體林權制度改革。鞏固集體林權制度改革成果，發展特色種養、林下資源開發利用、旅遊商服等非林非木產業，力爭實現產值2800萬元。五抓深松整地。抓好農機專業合作社建設，旗財政投入200萬元用於農機專業合作社補貼，使全旗農機專業合作社發展到50個，深松整地機械達到200台套以上，確保當年完成深松整地80萬畝，力爭3年把全旗適合機械化作業的耕地深松一遍。六抓專業合作社建設。強化組織引導，加強各類專業合作社建設，重點扶持內部管理規範、輻射能力強、產業支撐作用大的專業合作社發展，進一步提高農民進入市場的組織化程度。今年新組建專業合作社36家，總數達到210家。幫助龍頭企業與農戶建立利益聯結機制，鼓勵龍頭企業自建基地，力爭今年企業自建基地10萬畝，落實農業訂單面積120萬畝。七抓地理標誌認證。全力做好農產品地理標誌品牌註冊工作，力爭將大鵝、白瓜籽、柞蠶、榛子、粉條冬粉等產品打造成具有地方特色的農產品地理標誌品牌，為培育優勢產業發展奠定基礎。八抓新農村建設。堅持重在建設、典型帶動、整體推進，加大對新農村樣板村建設支持力度，今年新建樣板村10個，全旗新農村樣板村達到20個，引領新農村建設實現整體突破。積極開展“五清五改”，抓好村屯環境整治，建設沼氣池1500口、衛生改廁5000個。實施“陽光工程”、“雨露計畫”和基層農技體制改革與建設示範縣項目，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，著力提高農民素質。九抓政府職能轉變。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，重點抓好6個辦事處建設，做好以“代辦、代收、代管”為主要內容的為民服務全程代理工作。
（三）強力發展工業經濟，促進經濟社會跨越發展。圍繞構建三大產業集群，千方百計實施投資拉動大、產業帶動強的大項目、好項目，儘快擴張工業經濟總量，逐步提高經濟自主發展能力。今年強力推進14個重點工業項目建設，總投資30億元，力爭當年完成投資15.38億元。一是強支柱，抓重大項目。突出抓好蒙西集團年產510萬噸水泥熟料二期、蒙西集團物流產業園區、永鮮食品加工等續建項目。強力推進蒙西集團年產510萬噸水泥熟料三期、蒙西集團第二個年產100萬噸水泥、蒙西集團23公里傳輸帶、江河水業低溫窯尾餘熱電站二期、鑫海油脂20萬噸大豆加工等新建項目。重點扶持蒙西集團加快發展，力爭用5-7年時間完成石灰石資源系列產品深加工項目建設，把蒙西集團打造成立旗企業，為建設嶺東經濟強旗起到重要的支撐作用。積極運作太平溝銅鉬礦採選、柞蠶系列產品開發等後續項目。加大礦產資源勘探力度，儘快完成1:5萬區域地質調查等工作，及早提交勘查成果，實現探轉采。二是重服務，抓經濟運行。支持企業加快技術改造、擴容提質、節能減排步伐，幫助企業開拓市場，提高產品市場競爭力，扶持企業發展壯大。高度關注工業經濟運行態勢，做好重點企業運行監控，加強經濟運行分析、預警和監測，及時掌握工業經濟發展的總體態勢及各種潛在因素變化，查找並解決經濟運行存在的問題，提高存量經濟成長質量和速度。三是增活力，抓非公經濟發展。認真落實支持非公經濟發展的政策措施，簡化審批手續，降低市場準入標準，搭建非公經濟融資平台，最佳化非公經濟發展環境。加大非公經濟人士培訓力度，切實提高非公經濟人才隊伍整體素質。四是搭平台，抓工業園區建設。繼續推進工業園區基礎設施建設，完成章塔爾園區兩橫三縱道路、污水管線、綠化、亮化等續建工程。制定章塔爾工業園區規劃用地一次性收儲方案和章塔爾村整體搬遷實施方案，不遺餘力地強力推進，力爭有實質性進展。積極拓展園區發展空間，力爭將工業園區範圍拓展至10平方公里。五是抓保障，搞好旗域電網建設。爭取投資6719萬元，實施亞東110kV、三岔河35KV、復興35kV輸變電工程和那吉屯110kV變電站甘阿線入口工程、紅花梁子35kV變電站改造工程，為經濟發展提供電力保障。
（四）強力推進城鎮建設，促進經濟社會聯動發展。努力保持城鎮建設與發展的良好勢頭，積極拓展城鎮發展空間，完善城鎮功能，提升城鎮品位，加快城鄉一體化進程。今年重點實施城鎮建設項目53項，投資規模32.06億元，規劃建築面積203.88萬平方米。一是拓展城鎮發展空間。強力推進那吉鎮西擴戰略，積極實施那吉防洪堤西移工程，新增城鎮利用面積7平方公里。編制那吉防洪堤西移後的城鎮建設總體規劃和鎮區控制性詳規、阿倫大街南北段兩側控制性詳規，使城鎮建設更加科學規範。二是強力推進征拆收儲工作。堅持政府主導、統一政策、強化調解、依法拆遷，抓好市政項目和房地產開發項目土地征拆工作，重點推進濱河公園高檔住宅小區、鑫海都市綠洲、錦繡家園、鵬泰家園、學府家園、海楓家園等拆遷工作，全力抓好濱河公園、福利路兩側土地收儲，今年力爭拆遷1405戶，完成土地收儲35萬平方米。三是狠抓項目建設。抓好河西新區路網幹線、熱力擴容、供水和北環島、北截洪溝橋樑、金石社區學歷巷橋樑等市政項目建設。實施正陽西路、中央街南北段巷道等20條市政道路升級改造工程。推進富泰熱力賓館、教育培訓中心、民政救助中心、環衛服務中心、環保監測站項目建設。完成濱河公園三期、抗聯英雄園三期、南出口城雕、南出口植物園、阿倫大街北延、污水處理廠、垃圾處理廠、體育場、客運站和少年宮等市政項目續建工作。四是加大房地產開發力度。實施房地產開發項目36項，規劃建築面積180.72萬平方米，投資規模30.06億元，分別比上年增長204.4%和227.8%。堅持新區開發與舊城改造同步推進，實施濱河公園高檔住宅小區、鑫海都市綠洲、錦繡家園、鵬泰家園、榮安香苑、學府家園、海楓家園等31個新建項目，抓好吉祥家園、暢春家園等5個續建項目。加快推進高層住宅、花園洋房、別墅小區建設，力爭完成熙和國際、北方經典、時代廣場等高層建築17棟，建築面積17.63萬平方米。新建經濟適用住房3萬平方米、廉租住房1.5萬平方米。嚴把工程設計審圖、招投標、審價、配套建設等關鍵環節，加大工程質量監管力度，促進房地產業健康發展。大力實施城鎮增容戰略，強化環境打造、政策引導和市場開拓，吸引域外人士到我旗購房置業。加快推進農村人口“轉移、集中、收縮”戰略，提供戶籍、信貸、抵押、商業等優惠政策扶持，鼓勵農村人口進城經商定居。五是不斷完善城鎮功能。大力實施綠化、美化、亮化工程，規劃建設以西小河治理、“東光水鄉”為重點的城中水景，增加城鎮靈氣。抓好重點路段、重點部位、重點節點的綠化工作，做好抗聯英雄園植物園和濱河公園生態園建設，全面提升城鎮綠化水平。以城鎮衛生、秩序、環境管理為重點，改進城鎮管理手段和方式，建立城鎮管理長效機制，提高城鎮管理水平。在河西新區高標準建設一所社區辦公用房，完善城鎮服務功能。六是統籌推進城鄉發展。加快城鄉一體化發展，給予統一的優惠政策，重點抓好亞東鎮、霍爾奇鎮、音河鄉、查巴奇鄉小城鎮建設，提升城鎮集聚功能和吸納能力。紮實做好111國道升級改造和阿莫鐵路項目前期服務工作；全力支持綏滿高速公路阿博段和阿紮鐵路建設，今年分別完成投資15億元和2.6億元。嚴格執行土地管理規定，加大衛星圖片執法檢查力度，提前報批各類用地審批手續，推進全旗土地市場健康發展。
（五）大力推進生態建設，促進經濟社會持續發展。深入實施美麗與發展“雙贏”戰略，堅持生態優先、重在保護、強化建設，全面推進生態建設和環境保護。一是實施保護工程。抓住國家高度重視大小興安嶺生態保護與經濟轉型的有利契機，積極爭取國家政策支持和項目建設。探索建立生態保護長效機制，強化鄉村兩級管護責任，做好全境禁牧休牧工作，強制推行舍飼、半舍飼經營方式，加快促進生態環境自我修復。嚴格執行《阿榮旗非法開墾草原林地處理和責任追究暫行辦法》，堅持重處重罰原則，持續開展集中整治活動，加大對毀林毀草行為的打擊力度，堅決遏制毀林毀草開荒行為。紮實做好森林草原防火工作，全面落實防火責任和防控措施，確保春秋兩季防火無戰事。二是實施建設工程。突出生態治理和富民產業發展，引導農民利用“五荒”資源進行山、水、溝、灘、荒綜合治理，林、果、蠶、草、藥立體開發，實現生態建設與富民增收“雙贏”。牢固樹立“樹上山、糧下川”、“種大樹、大種樹”理念，積極開展春秋兩季全民生態建設大會戰，大力實施“五十百”工程，力爭完成“掛畫地”退耕5000畝、退耕還林還草10萬畝、種樹100萬株。三是實施治理工程。加大對綏滿高速公路各標段取料場、阿紮鐵路主幹線及重點礦產資源開採區的環境監管，嚴厲查處擅自開採、超範圍開採等違法行為，嚴格實行資源有償使用制度和生態環境補償機制。大力實施生態恢復與治理工程，重點抓好301國道、111國道、省際大通道等主要道路兩側荒山禿嶺、取料場、棄土場的生態治理修復。加大對綏滿高速公路、阿紮鐵路等工程破壞生態環境的治理力度，認真落實屬地責任，強化工程措施，利用幾年時間恢復生態植被。四是實施淨化工程。加大環境保護力度，嚴格環評審批管理，認真執行環保“三同時”制度，從源頭上解決項目環評滯後問題。落實節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強環保監測體系建設，強制推行混凝土集中攪拌，抓好大氣、農藥、工業企業污染及污水、垃圾、噪聲監測和治理，確保生態環境安全和民眾生活環境良好。
（六）大力發展第三產業，促進經濟社會協調發展。加快特色旅遊業、現代物流業和現代服務業發展，活躍經濟活動，培旺發展人氣，激活發展潛力，提升全旗經濟綜合實力。今年力爭實現第三產業增加值23億元，增長25%。一是加快發展特色旅遊。圍繞發展高端旅遊業總體目標，突出塑造大興安嶺東麓休閒度假區和闖關東最後一站民俗體驗地兩大主題形象，感受原始生態、淳樸民風、和諧社會三大主題體驗，全力打造抗聯英雄園紅色游、大興安嶺東麓原生態休閒度假游、東光朝鮮民俗游和呼倫貝爾南大門觀光游四大旅遊板塊及輔助項目，力爭將旅遊產業培育成新興支柱產業。一抓策劃。聘請高檔次旅遊策劃公司，編制阿榮旗旅遊業發展總體策劃，確立旅遊主題形象和發展戰略，明確旅遊產品空間布局和開發時序，加快推進全旗旅遊業發展。高標準編制東光村旅遊發展詳規，努力把東光村打造成“內蒙古朝鮮民族第一村”。二抓招商。建立完善全旗重點旅遊景區項目庫，精心編制旅遊產品說明書，盡最大限度給予優惠政策，動員各方力量，大力開展旅遊招商工作，力爭早日破題並有實質性進展。三抓整合。整合現有旅遊資源，打造以紅色旅遊、民俗旅遊、生態旅遊為重點的一日游或兩日游線路。積極將我旗旅遊納入全市及周邊精品旅遊線路，重點推出穿越興安嶺、走進大草原等旅遊線路。四抓配套。依託我旗小城鎮建設整體規劃，重點圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，突出抓好公廁、停車場、餐飲娛樂、賓館酒店等配套功能建設，完善旅遊景點、指示牌等城鎮旅遊標識體系，進一步提升旅遊接待能力。積極組建旅遊公司，加強旅行社建設，營造良好的旅遊環境。二是加快發展商貿流通業。全力支持章塔爾工業園區物流中心、牧王糧食收儲及物流交易市場、森糧實業農畜產品交易中心和鑫榮綜合性物流中心等骨幹項目，提高建設標準，規範內部管理，努力打造以交通運輸、倉儲中轉、多式聯運等為主體的區域物流中心。全力扶持音河白瓜籽市場、復興粉條冬粉市場、六合小雜糧市場和亞東農貿市場做大做強。加快推進“萬村千鄉”市場工程建設，扶持溢海農資物流配送中心和雅特批發超市日用品配送中心發展壯大，打造城鄉一體化物流配送和商品流通服務網路，力爭農家店覆蓋率達到85%以上，商品統一配送率達100%，切實改善農村消費環境。三是加快發展現代服務業。加強金融生態環境和信用體系建設，探索國資公司運營模式，扶持壯大小額貸款公司和信用擔保公司，紮實開展鄉鎮信用擔保公司試點工作。積極推動農村信用社向農村合作銀行過渡，爭取包商銀行等金融機構入駐我旗，解決融資難問題。認真做好那吉鎮新區商業布局規劃，實施時代廣場商業中心、商業街區等項目建設，不斷完善新區商服功能，促進新興服務業發展。大力實施傳統產業升級改造工程，提升餐飲、賓館、娛樂、計程車檔次，促進傳統服務業發展。加快推進金融保險、社區服務、信息中介、汽車銷售及維修等現代服務業發展，切實提高發展水平。
（七）努力加強民主建設，促進經濟社會文明發展。全面加強精神文明和民主法治建設，為全旗經濟社會發展提供精神動力、智力支持和法治保障。一是加強民主政治建設。自覺接受旗人大的法律監督和旗政協的民主監督，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。廣泛聽取社會各界意見，暢通社情民意反映渠道，積極改進政府工作，實現政府決策的科學化和民主化。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的工作，充分發揮人民團體的橋樑紐帶作用。加強基層政權建設，大力推進政務公開，擴大基層民主，保證人民民眾依法享有知情權、參與權和監督權。二是加強精神文明建設。鞏固全國文明縣城創建成果，深入開展民眾性精神文明創建活動，努力創建和諧家庭、和諧社區、和諧社會，不斷提高城鄉居民文明素質。加大幹部培訓力度，繼續實施“十百千”幹部培訓工程，切實提高幹部理論素質和能力水平。大力弘揚王傑精神和抗聯精神，著力增強廣大幹部民眾開拓進取、埋頭苦幹、爭名晉位意識，始終保持昂揚向上的精神狀態。三是加強民主法治建設。全面推進依法行政，進一步規範政府行為，著力建設法治型政府。深入開展“五五”普法教育，進一步提高全民法治意識。紮實開展第二輪“平安阿榮”創建，加強社會治安綜合治理，提高保障公共安全和處置突發事件能力，全力維護社會穩定。高度重視信訪工作，紮實推進大調解工作，妥善處理和化解社會矛盾。認真落實各項安全生產責任制和監管措施，抓好防火、防疫、防汛、防災、交通和重點企業安全生產工作，全力保障人民民眾生命財產安全。繼續加強黨風廉政建設，提高政府工作人員廉潔自律意識，堅決糾正不正之風，規範各類經濟行為，為經濟社會發展創造良好環境。
（八）著力改善民生，促進經濟社會和諧發展。以提升“六個一”幸福指數工程為總抓手，統籌解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓民眾共享改革發展成果。一是強化財稅保障工作。加大財源培植和涵養力度，嚴格執行國家減稅輕稅政策，支持企業做大做強，培育後續財源。加大稅收征管力度，建立健全綜合治稅機制，突出抓好重點稅源、新增稅源和零散稅源征管，全面提高稅源監控能力和征管水平，力爭實現稅收收入2.75億元，增長41.7%。認真研究國家財政政策，加大專項資金和轉移支付資金爭取力度。最佳化財政支出結構，加大支出監管力度，在保工資、保運轉、保發展的同時，優先向社會事業、社會保障、民生工程傾斜，保證幹部職工、村居委會、環衛工人的工資適度增長，認真落實教育、衛生等事業單位績效工資改革和政法、紀檢等系統增資政策。二是促進社會事業均衡發展。優先發展教育事業，積極改善辦學條件，加大教師培訓力度，最佳化教師隊伍結構，加強學校教學管理，提高教育教學質量，促進教育均衡發展，不斷提升人民民眾對教育的滿意度。紮實推進校舍安全工程，實行“綠色通道”，給予零政策支持，嚴格招投標程式，優選施工隊伍，確保工程進度和質量，力爭在全市率先高標準、高質量完成校舍安全工程。深入推進科技富民行動，抓好科技示範基地和農村實用人才隊伍建設，健全科技服務體系。加大文藝工作隊伍建設，提高專業文藝團體演出水平。大力發展廣播電視事業，實施“村村通”工程數位化升級改造，提高廣播電視覆蓋率。圍繞打造“健康城”目標，全面落實《全民健身條例》，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，構建全民健身體系，掀起全民健身熱潮。高標準辦好第十二屆全旗田徑運動會。加快衛生事業發展，完成人民醫院門診病房綜合樓和2個衛生院、30個村衛生室建設項目，完善城鄉三級醫療衛生服務體系，提高基本公共衛生體系的服務能力。抓好重大傳染病、地方職業病預防控制工作，重點做好甲型H1N1流感防控工作。認真做好全國農村中醫先進縣創建和那吉鎮創建國家衛生城的申報工作，紮實開展全區食品安全示範縣創建工作。弘揚革命老區精神，籌集老區建設專項基金，抓好“一村一品”、“村企結對”和人才培育工程，加快老區發展。深化殯葬管理體制改革，強化殯葬管理服務職能，實現管辦分離。紮實開展全國計畫生育優質服務先進旗創建工作，力爭通過國檢。全面評估“十一五”規劃的各項指標，做好“十二五”規劃編制工作。開展全國第六次人口普查工作。認真做好統計、審計、人事人才、編制、老幹部、雙擁、國防、檔案、民族宗教等各項工作。三是積極完善社會保障體系。做好社會保險擴面工作，加強城鄉居民醫療保險參保工作，新型農村合作醫療保險及城鎮居民醫療保險參合率分別達到95%和97%以上。完善城鄉低保、醫療救助、大學生救助、五保供養等制度，建立救助標準自然增長機制。編制2011—2020年扶貧開發規劃，積極爭取國家、自治區革命老區建設項目和連片開發試點、移民擴鎮等項目。繼續開展城鄉扶貧濟困工作，形成大幫扶格局。四是全力抓好就業再就業工作。落實各項就業再就業扶持政策，發放就業再就業小額擔保貸款300萬元，重點扶持下崗失業人員、城鄉初始創業者、高校畢業生就業，力爭實現城鎮淨增就業900人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。五是紮實推進惠民實事落實。高標準實施旗級十件惠民實事：①實施校舍安全工程，投資1.32億元，新建校舍27所、6.4萬平方米，加固改造校舍17所、5.8萬平方米，完成校舍安全工程總量90%。②開展物業管理推進年活動，投資740萬元，實施20萬平方米供熱三級網改造，完善10箇舊小區配套設備設施和物業用房，促使物業管理步入規範化、常態化軌道。③改善義務教育階段城鄉中小學生學習條件，投資300萬元，更換學校課桌椅1.9萬套，使所有在校學生用上新桌椅。④實施居民健康檔案資料庫建設，投資793萬元，完成60%城鄉居民健康信息建檔工作，為農村建檔居民免費開展健康體檢，提高居民健康水平。⑤啟動新型農村社會養老保險試點工作，財政補貼300萬元，力爭參保人數達到3萬人。⑥提前啟動通村公路建設項目，投資5370萬元，建設通村水泥路13條，總里程109.6公里。⑦完善那吉鎮區排水系統，投資256.6萬元，實施那吉鎮內1.9萬延長米主次幹道排水項目建設，進一步完善城鎮功能。⑧實施農村飲水安全工程，投資3949萬元，新建管網37處，打機電井4眼、水源井100眼，解決2.86萬人飲水安全問題。⑨實施農村危房改造項目，投資1800萬元補貼資金，改造農村五保戶、低保戶和貧困戶危房1200戶。⑩實施那吉鎮中心敬老院建設，投資550萬元，將4所鄉鎮敬老院整合到那吉鎮中心敬老院，集中供養農村五保孤寡對象300人。
三、加強政府自身建設
新的一年，旗政府將加強法治型、效能型、誠信型、服務型“四型”政府建設，抓好政府機構改革工作，推進政府職能轉變，切實提高政府的公信力、執行力、創新力和凝聚力，努力建設人民滿意政府。
加強制度建設，增強政府公信力。推進誠信政府建設，保持政策的連續性、統一性和實效性，樹立誠信、務實、高效的良好形象，全面提升政府公信力。嚴格執行辦事公開、服務承諾、責任追究、首問負責和重點企業領導負責制、掛牌保護制及企業聯繫人制等制度，不斷完善投資評審、招投標、審計監督等制度，認真抓好項目招商、土地征拆、房地產開發、政府採購、行政審批等制度建設，用制度建設規範行政權力。加強層級監督，構建科學的監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以規範的制度建設促進各項工作高效落實。
加強責任體系建設，增強政府執行力。積極推進績效評估體系建設，健全領導責任體系和鄉鎮部門責任體系，明確重大決策部署和重點項目工作責任，細化工作任務，強化工作舉措，形成一級抓一級、環環相扣、層次清晰的工作體系，確保工作落實。深入推進機關效能建設，健全督查到位、責任到人、一抓到底的長效工作機制，切實提高工作效率和服務水平。加強督查調度，對重點工作、重點項目跟蹤問效、嚴格問責，狠抓工作落實，確保政令暢通，形成工作合力。
加強能力建設，增強政府創新力。全面提升政府應對新形勢、駕馭新局面、加快新發展的能力，積極推動觀念創新、制度創新、機制創新，善於掌握髮展主動權，切實提高應對複雜局面和推動科學發展的能力。牢固樹立大局觀念，增強主動意識，工作不能久拖不決，不能上交矛盾，不能推卸責任，主動解決問題，積極迎接挑戰，切實提高攻堅克難的能力。善於調動各方力量和整合各類資源要素，以創新的精神促進落實，以實幹的行動推動落實，以完善的制度保障落實，把精力集中在想幹事上，把本領體現在會幹事上，把目標鎖定在乾成事上，切實提高抓落實的能力。
加強作風建設，增強政府凝聚力。發揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的精神，圍繞既定目標任務、重點工作，全力以赴、只爭朝夕、不折不扣地抓好各項任務落實。全面開展抓紀律、抓作風、抓效率和建設人民滿意政府的“三抓一建”活動，完善服務制度，轉變幹部作風，強化服務質量，提高行政效能。大興求真務實之風，堅持深入基層、深入民眾、深入實踐，開展調查研究，傾聽民眾呼聲，時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上。暢通民意表達渠道，傾聽民眾合理訴求，妥善解決民眾最關心、最需要、最迫切的問題，以實實在在的親民之舉，贏得民眾的支持和擁護，不斷增強政府工作的凝聚力。
各位代表，回首過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們信心滿懷。站在新的歷史起點上，讓我們在旗委的正確領導下，以科學發展觀統領全局，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，咬定目標，銳意進取，紮實苦幹，奮力開創全旗經濟社會發展新局面，全面完成“十一五”各項目標，為建好呼倫貝爾南大門，建設嶺東經濟強旗，推動全旗經濟社會發展步入新階段而努力奮鬥！
