阿房宮景區

秦阿房宮遺址位於西安市西郊15公里的阿房村一帶。1995年阿房宮景區破土動工，2000年正式運營。2013年3月，曾作為陝西省重點招商項目、投資2億多元的阿房宮景區，在運營13年後將面臨拆除命運，取而代之的是規模更大、耗資更多的阿房宮國家考古遺址公園。

另有反映阿房宮景區變遷的紀錄片《製造阿房宮》。

《製造阿房宮》是一部記錄陝西省西安市秦阿房宮變遷的紀錄片，於2013年3月開拍，影片用3個月的時間記錄了全社會輿論焦點的阿房宮人造景區拆遷始末，採訪了商戶經營者、投資者、被占地村民以及管理者，透過周邊人物的敘述，還原一個耗資巨大、使用周期短、處在輿論中心的事件故事真相，反思全國拆遷潮短命建築的去留。

本片2013年7月參加第四屆西安民間國際電影節遭主辦方禁止參賽。

紀錄片《製造阿房宮》獲第二屆中國西部（國際）電影節最佳紀錄片一等獎。

基本介紹

• 中文名稱：阿房宮景區
• 地理位置：西安市西郊15公里的阿房村一帶
• 級別：全國重點文物保護單位
• 批准時間：2000年

基本介紹

秦阿房宮遺址位於西安市西郊15公里的古城村一帶，總面積約11平方公里。作為我國歷史上最著名的宮殿建築群之一，1961年秦阿房宮遺址被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。1995年阿房宮景區破土動工，2000年正式運營。2006年，這一景區曾被評為“陝西最值得外國人去的10個地方”之一。

拆遷背景

“這個項目是拿到市規劃局的選址意見書、市計委的立項報告和市文物局的動工函，我們才租地開工的。”秦阿房宮旅遊股份有限公司董事長雷應魁說，當時不僅為阿房宮景區辦過相應的手續，而且還是請陝西省文保中心設計的。“剛啟動時我們投入了大量宣傳，效益很好，但近幾年門口有市政工程修路，旅行社的車進不來，資金周轉不了，一直虧損也沒法再進一步修整。”他坦言，從2012年5月的一紙“拆遷通知”後，景區就越來越不行了。

阿房宮景區

除了經濟效益不佳，阿房宮遺址保護管理辦公室副主任李軍也承認，該景區在規劃時即處於“灰色地帶”。“結合當時經濟發展迫切、遺址保護理念簡單的背景來看，地方政府認為這是個好項目，但由於國家文物局一直沒有批覆，這一記‘擦邊球’其實是在默認的狀態下運轉。”

拆除重建

原因

阿房宮景區是20世紀90年代規劃設計的，當時的文物保護只對遺址本體進行保護。“當時全國興起主題公園熱，農民企業家雷應魁成立了一個民營股份制企業，在遺址旁300多米的一般保護區上租了680畝地，建立了這個歷史公園式景區。”

不過到了2005年，國際古蹟遺址保護協會第十五屆世界大會在西安召開，提出了國際上最新的文物保護理念：不但要保護好古蹟遺址，更要保護它的生存環境。李軍認為，“時代變了，要求也變了，阿房宮作為國家級100處大遺址之一，現在要申遺、要建設成國家級考古遺址公園，就必須重新按規建設。”

阿房宮景區

既然原景區投入這么大，能不能依靠整理改造，通過“再利用”的方式融進大遺址公園呢？

“這可不行，因為和國家文物局制定的遺址保護規劃方案有衝突。”李軍說，景區處於限高8米的建設控制區，但現有的建築超過30米，且位於遺址正南方。據《史記》記載，阿房宮與南山之間應該有個視覺通廊，因此遺址公園的規劃方案中要求保持阿房宮南北通視，現有的公園景觀必須拆除。

雷應魁坦言，從大方面來考慮，這是必走的路。“小項目服從大規劃，就希望拆除後管委會能給公司重新劃一塊地，讓企業轉型，解決後續發展。”對此，李軍也表示目前正在請有資歷的第三方評價公司對地面附著物進行評估，給予適當補償。

阿房宮遺址保護管理辦公室副主任李軍解釋了擬拆除阿房宮景區的原因：第一，2012年底，國家文物局批覆了陝西省文物局提出的《阿房宮遺址保護規劃》，按照這份規劃的要求，現有景區部分建築不符合規劃，對文物長期保護不利；第二，現有景區處於遺址正南方一級建設控制地帶，建築高度超過30米，超出了新規劃要求的8米；第三，新規劃要求保證遺址本體的南北景觀視線通廊，即從遺址處應可看到秦嶺；第四，現有景區經營不善；第五，現有景區租賃村土地2014年租期終止，該村不會再續租。

計畫

阿房宮遺址保護管理辦公室決定採用城市公園和遺址保護相結合的方法，計畫3年內建成2.3平方公里的考古遺址公園，完整保護古蹟並免費對市民開放。同時，在外圍共12.5平方公里的阿房宮人文旅遊區，發展文化產業、旅遊業、服務業、高端地產等來拉動經濟。

為了不再重蹈阿房宮景區的“短命”覆轍，2012年管委會還首創“阿房宮國家考古遺址公園建設前期研究”和“國內外遺址公園比較”，在慎重的調研基礎上才正式啟動具體規劃。“就為提高遺址公園建設的科學性和前瞻性，讓它更長壽。”李軍強調說。

事件還原

2000年，西安市秦錦繡阿房宮開門迎客，成為除秦兵馬俑景區之外西安第二大景區。

2013年2月，西安市灃東新城管委會獲悉，轄區內的秦阿房宮景區因大部分位於阿房宮考古遺址公園的建設控制地帶，從保護遺址的角度出發,這個已建成13年投資數億元的景區將被拆除。

2013年6月，秦錦繡阿房宮景區正體拆遷完畢，留下一片廢墟。取而代之的是耗資更多、規模更大的阿房宮國家考古遺址公園，預計2015年建成使用。

同年6月，北京首創集團宣布長期注資380億在錦繡阿房宮景區（阿房宮考古遺址公園外側）建設首創阿房宮文化旅遊產業基地。

2014年1月4日，習近平總書記在《西安380億打造“新阿房宮”引輿論質疑》一文重要批示，《中共中央辦公廳<轉發陝西省委關於學習貫徹習近平總書記重要批示情況的報告>的通知》，重建項目或長期擱置。