各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
開展第三方評估，是提高決策水平和政策執行力的重要舉措，也是推進治理體系和治理能力現代化的現實要求。為加強對國家和省重大政策舉措執行情況、實施效果和社會影響的跟蹤評估，提高決策科學化水平，提升政府治理能力，根據國務院和省相關規定，現就我省實施重大政策舉措第三方評估（以下簡稱第三方評估）提出如下意見。
總體要求,評估範圍,評估機構,組織實施,保障措施,
總體要求
當前和今後一個時期，是我省深入貫徹落實習近平總書記系列講話特別是視察江蘇時的重要講話精神、推動“邁上新台階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，經濟社會發展面臨新形勢新任務新要求，迫切需要建立健全科學決策、有效執行的支撐體系。第三方評估作為政策執行體系的重要組成部分，具有獨立性、專業性、公正性等突出特點，能有效避免政府部門自我評估的缺陷與不足，對合理配置社會資源、提升依法行政能力和工作績效、促進服務型政府建設，具有積極的推動作用。
開展第三方評估，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神為引領，以服務黨和政府科學民主決策為宗旨，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷完善體制機制，健全評估機構，規範方法流程，加強制度保障，提高評估能力，推動重大政策舉措良性運行和有效落實，為省政府科學決策提供有力支撐。
開展第三方評估，必須堅持以下原則：
——服務決策。著眼“四個全面”戰略布局和“邁上新台階、建設新江蘇”的發展定位，圍繞國家和省經濟社會發展大局，以對黨和人民高度負責的態度，認真開展第三方評估，確保評估工作取得良好成效。
——客觀公正。堅持實事求是，嚴格遵守相關法規制度，評估客體提供客觀真實、完整詳細的數據資料，評估機構以實際情況為基礎，獨立完成評估工作，通過系統深入分析得出客觀公正的評估結論，確保評估公信力。
——科學規範。數據採集深入細緻，評估方法科學先進，分析論證嚴謹可靠，活動流程嚴密規範，聽取意見全面系統，評估結論要經得起時間和歷史檢驗。
——注重實效。突出問題導向和實踐導向，認真查找政策實施中的突出問題，科學總結重大政策實施後的實際成效，努力提出專業化、建設性、切實管用的對策建議，通過評估促進有關部門改進工作。
評估範圍
（一）第三方評估主要範圍。
1.國家重大方針政策、重要改革舉措、重點規劃項目等在江蘇的實施情況。
2.全省重大改革方案、重大政策措施的實施情況。
3.全省經濟社會發展總體規劃、區域規劃、重點專項規劃的實施情況。
4.社會影響大、民眾關注度高的其他政策舉措的實施情況。
（二）第三方評估主要內容。
1.政策舉措本身現實的可行性、完善性、規範性、風險點等方面的分析。
2.政策舉措出台後是否得到全面準確的實施，各地、各部門結合本地本部門實際，創造性地落實政策舉措的情況。
3.政策舉措實施後取得的經濟效益、社會效益、生態效益分析，以及是否達到政策舉措的預期目標。
4.政策舉措實施中存在的主要問題及其原因分析。
5.政策舉措實施後相關法規政策的變動情況及其對該政策舉措實施的影響。
6.政策舉措利益相關方的評價和意見建議，社會公眾和新聞媒體的評價分析。
7.政策舉措繼續實施的潛在風險和可能影響，重點對經濟、社會、生態環境等方面的影響進行評估，提出政策舉措終止、調整或修改完善的建議。
評估機構
評估機構一般是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學決策為宗旨的實體性諮詢調查研究機構，應符合以下基本條件：
（一）遵守國家法律法規和行業相關規定，有健全的治理結構及組織章程。
（二）有比較穩定的行業專家和研究隊伍，有較強的數據採集分析、決策諮詢和政策評估能力。
（三）有可持續的資金來源，機構運轉正常。
（四）能夠獨立承擔民事責任，社會信譽良好。
組織實施
（一）評估時機。國家重大方針政策、重要改革舉措、重點規劃項目等在江蘇的實施情況，一般根據國家統一部署開展第三方評估。省政府重大政策舉措第三方評估，事中評估根據需要適時開展，事後評估一般在政策舉措實施滿1年後開展。對有實施期限的政策舉措，在執行期限屆滿後6個月內開展評估；對實施時間跨度較長的政策舉措，可以分階段開展評估；對應急性政策舉措，根據需要及時開展評估。
（二）評估方法。採取問卷調查、實地調研、察訪核驗、輿情跟蹤、座談交流和專家諮詢等方式進行信息採集，運用成本收益分析、對比分析、對象評定、回歸分析、績效評價、案例研究、動態規劃等評估方法，以翔實數據和充分論據為基礎，定性分析與定量分析相結合，對重大政策舉措進行全面、客觀、系統、深入的綜合分析。
（三）評估流程。
1.確定評估項目。根據省人民代表大會通過的《政府工作報告》，制定年度省政府重大政策舉措第三方評估計畫；根據省政府主要領導要求、省政府常務會議或專題會議意見，適時開展第三方評估。
2.選擇評估機構。以政府採購方式，科學選取評估機構。
3.制定評估方案。明確評估目的、對象、內容、標準、方法步驟及時間要求，建立科學有效的評估指標。
4.開展評估調研。全面採集數據信息，廣泛收集意見建議，深入了解真實情況。
5.撰寫評估報告。評估報告一般應包括基本情況、評估內容、評估方法、評估結論和意見建議，以及需說明的其他問題。
6.修改評估報告。根據有關方面的意見和建議，進一步完善評估報告，並提交委託方。
7.匯報評估結果。向省政府常務會議或專題會議匯報評估情況，供省政府和有關部門決策參考。
（四）成果套用。根據評估結果，推動決策部門決定終止、調整、修改完善重大政策措施，或督促有關地區或部門及時改進工作方法，完善工作措施，加大工作力度，推動重大政策舉措有效實施。注重持續跟蹤評估，推動政策舉措進入“執行—評估—改進—再評估—再改進”的良性循環。評估結果作為政府績效管理和行政問責的重要參照依據，強化評估約束力。評估機構負責人和報告簽署人對評估報告的真實性、客觀性、公正性負責，並承擔相應的法律責任。
保障措施
（一）完善組織機構。建立省政府重大政策舉措第三方評估領導小組，由省政府主要領導任組長，分管副省長任副組長，省有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省政府研究室，主要負責日常組織協調工作，包括加強第三方評估制度建設、提出第三方評估項目建議、優選第三方評估機構、跟蹤第三方評估活動、推動第三方評估結果運用等。
（二）加強制度建設。健全重大政策舉措執行目標責任制，完善對重大政策舉措執行情況的檢查、督促、考核和糾錯問責機制。建立第三方評估相關規章制度，做到評估活動於法有據、有章可循。評估機構及工作人員對評估工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私等予以保密，涉密檔案和介質嚴格按相關規定使用和保存，未經批准不得對外透露評估工作信息，不得接受採訪或以個人名義對外發表與評估內容相關的言論或文章。
（三）健全運行機制。把第三方評估作為政府購買服務項目納入財政預算，做到經費有來源，保障有依託，切實提高資金使用效益。加強評估機構管理，發揮群團組織和行業協會組織作用，拓展評估渠道，規範評估流程，培育人才隊伍，促進第三方評估機構不斷提升業務能力。鼓勵引導各類政策諮詢研究機構積極參與第三方評估，培育一批在省內外有重要影響的專業評估機構，有條件的要積極參與國家層面的第三方評估活動。加強輿論引導，營造良好社會氛圍。
（四）強化信息支撐。大力推進政府信息公開，不斷提高政府工作透明度。省各部門、各級政府和有關社會組織，對第三方評估工作應大力支持，積極配合，主動全面地向評估機構提供相關資料，如實說明重大政策舉措實施的有關情況、實施過程中存在的突出問題，並提出相關建議。
（五）開展試點示範。堅持循序漸進，穩步推進，先期選擇涉及面廣、民眾關注度高的重大政策舉措開展評估試點，著力培育第三方評估機構，不斷提升政策評估能力，在積累經驗的基礎上，逐步全面推開第三方評估工作，形成第三方評估長效機制。
各地可結合實際，研究制定具體實施辦法。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年11月16日
