關於開展強化責任擔當認真解決懶政怠政問題等三個專項行動方案

根據《中共安徽省委辦公廳印發〈關於開展強化責任擔當認真解決懶政怠政問題專項行動方案〉等三個專項行動方案的通知》（皖辦發〔2015〕39號）要求，從現在開始至今年年底，在全委組織開展強化責任擔當、認真解決懶政怠政問題，強化正風肅紀、認真解決發生在民眾身邊的“四風”和腐敗問題，強化為民服務、認真解決民眾反映的突出問題等三個專項行動，並制定如下方案：

一、總體要求

認真貫徹落實中央和省委從嚴治黨的部署和要求，牢牢把握“三聚焦三查找三確保”主線，堅持正面引導和案件警示相結合，堅持個人整改與集中整治相結合，堅持綜合預防和執紀問責相結合，教育引導幹部進一步強化責任擔當、廉潔自律、為民服務意識，切實解決懶政怠政問題和發生在民眾身邊的“四風”、腐敗問題以及民眾反映的突出問題，確保“三嚴三實”專題教育取得實實在在的成效。

二、重點解決的問題

（一）關於強化責任擔當，認真解決懶政怠政問題專項行動

緊緊圍繞進一步強化責任、擔當、創新、進取、奉獻五個意識，著力解決六個方面問題。

1.精神狀態不佳。當官不幹事，攬權不擔責，工作熱情不高，進取意識不強，奉獻精神不足，不願吃苦挨累。幹勁不大惰性大，業績不多怨言多，渾渾噩噩，萎靡不振，不想事、不幹事、不理事。（牽頭領導：王華，責任單位：機關黨委、人事處）

2.工作標準不高。工作沒目標、幹事沒計畫，想到什麼做什麼、做到哪算哪，該乾的不乾、幹了的也沒幹好。對工作不研究、一知半解，對業務不鑽研、淺嘗則止，只求過得去、不求過得硬，安於現狀、得過且過。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：辦公室、人事處）

3.工作落實不力。工作措施不得力、落實不到位，甚至打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策。不尚實幹尚空談，坐而論道、務虛不務實，光說不練、動口不動手。工作不推不動、不催不辦，甚至推而不動、催而不辦。工作停留在以會議貫徹會議、以檔案落實檔案，不調研、不督查、不指導。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：辦公室、綜合處）

4．擔當意識不強。工作怕失誤、怕風險、怕擔責，寧可不幹事、只求不出事。缺乏攻堅克難、較真碰硬的勇氣，遇到矛盾能躲就躲、遇到問題能推就推。奉行“多栽花、少栽刺”對職責範圍內的不良現象不願管理、不敢批評，甘當不得罪人的“老好人”。（牽頭領導：周世其，責任單位：人事處、紀檢組）

5．創新精神不夠。本領恐慌、能力危機意識不強，對從事的工作不學習、不鑽研，應知不知、應會不會。因循守舊，習慣於按老經驗、老套路、老辦法開展工作。固步自封，工作視野不廣、思路不寬、辦法不多、措施不力。（牽頭領導：胡桂芳，責任單位：綜合處、辦公室）

6．工作紀律散漫。自由散漫、擅離職守，出工不出活、出勤不出力，工作不在狀態。大局觀念、合作意識不強，部門甚至個人利益至上，各打各的“小九九”。做事掂輕怕重、推諉扯皮，工作“耍滑頭”、辦事“踢皮球”。民眾觀念淡薄，服務意識不強，該辦不辦、急事慢辦，能緩則緩、能拖則拖，甚至故意刁難、吃拿卡要。（牽頭領導：聶蘇，責任單位：紀檢組、機關黨委）

（二）關於強化正風肅紀，認真解決發生在民眾身邊的“四風”和腐敗問題專項行動

緊緊圍繞習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出的“五個有之”，著力解決五個方面的問題。

1.違反中央八項規定精神和“四風”問題。主要是用公款違規吃請、送禮，職能交叉、權責不清，會議和檔案虛多，工作謀劃不足、調研不深，農業部門執法、監管、公共服務等視窗行業和領域的違規違紀問題。（牽頭領導：聶蘇，責任單位：紀檢組、機關黨委、辦公室、財務處、法規處）

2.涉農資金和項目管理問題。重點查糾農業部門主管的涉農專項資金使用問題；農業項目建設中官商勾結、貪污賄賂，與民爭利問題；挪用、截留、套取和騙取國家惠農資金等問題。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：財務處、計畫處、紀檢組、機關黨委）

3.農民負擔監管方面的問題。主要是對向農民亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要，侵占農民惠農補貼補償補助，違規操作一事一議籌資籌勞，監管不力、查處不嚴等問題。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：經管處）

4.農村集體“三資”管理方面的問題。主要是對農村集體“三資”違規管理、使用、處置，侵害集體經濟組織和農民民眾合法權益的行為，不作為、亂作為等問題。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：經管總站）

5.農村土地承包管理方面的問題。主要是對農村土地承包和農村土地流轉中侵害農民利益，農村土地承包糾紛處理，不作為、亂作為等問題。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：經管處）

（三）關於強化為民服務，認真解決民眾反映的突出問題專項行動

堅持問題導向，進一步強化為民服務，切實解決好民眾反映的5個方面的突出問題。

1.千方百計增加農民收入。把增加農民收入作為所有“三農”工作的出發點與落腳點，重點解決農業綜合生產能力不強、農民增收途徑不多、農民負擔存在反彈隱患、農民工返鄉就業與創業難等問題。加強農業基礎設施建設，把發展特色優勢產業作為重要抓手，推進農業產業結構調整，加快農業發展方式

轉型升級，提升農業科技服務能力，加強農民負擔監督管理，做好農民工培訓與就業創業指導服務。通過舉辦合肥農交會等，進一步促進我省優質農產品品牌化建設，不斷增強市場影響力，擴大市場占有率。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：經管處、科教處、計畫處、產業化處等）

2.努力提升服務能力和水平。堅持民眾路線，加強調查研究，重點解決工作針對性、指導性不強等問題；牢樹宗旨意識，強化服務理念，重點解決門難進、臉難看、事難辦等問題；規範農業綜合執法，推進農業行政審批制度改革，重點解決行政不作為、亂作為等問題；運用先進技術，改進工作作風，重點解決辦公手段落後、辦事效率不高等問題。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：辦公室、綜合處、法規處、財務處等）

3．著力匡正選人用人風氣。認真宣傳貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用條例》，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，樹立重德才、重基層、重實績、重公認的用人導向，根據工作需要和幹部德才條件，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現和人崗相宜等情況綜合考慮，重點解決唯票、唯分、唯年齡以及拉票賄票、買官賣官、跑官要官和說情請託等突出問題，切實做到選好人、用準人，努力營造風清氣正的選人用人風氣。同時，最佳化職能配置，加強幹部隊伍規劃，規範幹部選任，推進幹部輪崗交流，重點解決職能交叉、幹部積壓、隊伍老化、人崗不適和交流輪崗不夠不足等問題。（牽頭領導：周世其，責任單位：人事處、紀檢組、機關黨委等）

4．進一步加強黨風廉政建設。把加強黨風廉政建設作為反腐倡廉的有力武器，重點解決全省農委系統腐敗案件高發的問題。加強涉農資金管理，推進和完善省級農業項目資金“四制”管理辦法，依法依規加強對市縣執行落實相關政策補貼政策的監督檢查。嚴格財經紀律，完善風險防控，堵塞管理漏洞，加強行業監管，強化內部審計，重點解決權力腐敗隱患問題。落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，堅持“一案雙查”，重點解決違反中央八項規定精神、“四風”和“蒼蠅”腐敗問題。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：財務處、計畫處、辦公室、紀檢組、機關黨委等）

5．認真化解信訪積案。把依法依規化解信訪積案作為維護民眾切身利益的重要抓手，對信訪積案進行逐案梳理、逐案分析、逐案制定化解方案，找準問題癥結、明確細化解決措施，確定化解時限，重點解決思想重視不夠、責任落實不力、問題解決不徹底等突出問題。（牽頭領導：陳衛東，責任單位：辦公室等）

三、主要措施

1．深化學習教育。結合黨組中心組學習、集體學習，組織全委幹部深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面領會忠誠、乾淨、擔當的重要意義、本真內涵和現實要求。強化典型激勵，組織全委幹部深入學習老一輩無產階級革命家和先進典型，注重用身邊的典型激勵鞭策幹部奮發有為、幹事創業，在全委形成崇尚先進、學習先進的濃厚氛圍。結合專題學習研討，使全委幹部深刻認識到，敢於擔當是幹部必備的基本素質，正風肅紀是作風建設的必要手段，為民服務是黨執政的根本宗旨，真正把思想和行動統一到中央和省委部署要求上來，切實增強解決懶政怠政問題、發生在民眾身邊的“四風”和腐敗問題、民眾反映的突出問題的自覺性、主動性。（年底之前）

2．全面查擺剖析。結合專題教育學習研討、召開專題民主（組織）生活會，通過調研走訪、問卷調查、召開座談會等形式，廣泛徵求民眾意見建議，深入查找自己身上存在的懶政怠政問題的表現，深入查找本單位存在的“四風”、腐敗問題和民眾反映的突出問題，切實把問題找準查實。對查擺出的問題，要建立問題清單，深刻剖析根源，特別是普遍存在的共性問題，要組織集體“會診”，找準癥結所在。（10月1日－20日）

3．深入整改落實。把懶政怠政問題、發生在民眾身邊的“四風”和腐敗問題、民眾反映的突出問題，納入“不嚴不實”整改內容，建立整改台賬和工作計畫，實行盤點銷號，以“釘釘子”精神逐一抓好落實，該查辦的堅決查辦，該整改的務必整改。需要解決問題的相關責任單位要明確任務，以適當形式公開整改問題，拿出整改措施，注意把握整改成效，接受民眾監督，制定整改意見。整改意見經牽頭領導同意後報委“三嚴三實”協調小組（人事處）。（10月21日－11月10日）

4.嚴格執紀問責。對懶政怠政問題、發生在民眾身邊的“四風”和腐敗問題、民眾反映的突出問題，尤其是對黨的十八大以來依然不收斂不收手、頂風違紀的，要緊盯不放，一查到底，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究領導責任。對發現問題整改不力，解決問題不到位的，要追究單位主要負責人的責任。責任單位對專項行動開展不力的，委“三嚴三實”協調小組將通過會議、檔案等形式，予以通報批評和組織處理。（11月11日－11月30日）

5．加強制度建設。完善考核制度，進一步改進幹部考核評價體系，結合幹部選拔推薦、幹部考察、年度考核等工作，注重加強對幹部實幹作風、實幹能力、實幹效果的考察，並作為選拔任用的重要依據；完善激勵制度，堅持以實幹論英雄、憑實績用幹部，切實使那些精心謀事、潛心幹事、已乾成事並創造出優秀“作品”的幹部得到重用。對於民眾反映的共性的問題，要加強調研，分析根源，在整改的基礎上建章立制，防止問題再發生，使為民服務的能力有所提升，使民眾反映的突出問題得到即時解決。（11月30日－12月底）

四、組織實施

1.落實領導責任，精心組織實施。專項行動由委主要領導親自掛帥，分管委領導重點抓，委“三嚴三實”專題教育協調小組具體實施；各支部各單位的主要領導為第一責任人，切實把開展專項行動擺上位置，抓出實效。

2．做好結合文章，穩步統籌推進。把專項行動與省委巡視組和經濟責任審計反饋意見的整改落實工作、與效能建設工作、與部省共建的現代生態產業化工作結合起來，抓住系統內和委內民眾反映的突出問題，逐級梳理分析，自上而下分解任務、明確責任，確保各項問題得到及時解決。以上帶下、以下促上，充分發揮行業系統指導作用，委內各單位要整體聯動，委“三嚴三實”專題教育協調小組要加強統籌，加強溝通協調，整合資源，合力推進。

3.強化督查指導，確保取得實效。委“三嚴三實”專題教育協調小組將採取專項督查，明察暗訪等多種方式，全面掌握情況，及時發現問題，提出解決措施；委人事處、機關黨委和紀檢組要加強巡查，對專項行動效果不明顯、民眾不滿意的，要適時通報，並作為年度效能考核的重要內容。