關於進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見

基本介紹

• 中文名：關於進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見

檔案背景

開展閘北區國家服務業綜合改革試點（試點範圍為閘北區全區），是貫徹落實“創新驅動發展、經濟轉型升級”的重要任務，也是積極探索服務業發展有效途徑、加快形成服務經濟為主的產業結構的重大舉措。為進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點，完善服務業體制機制和政策措施，根據《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》、《上海市服務業發展“十二五”規劃》，現就進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作提出如下若干意見：

檔案全文

一、基本思路和主要目標

（一）基本思路

按照國家推進服務業大發展的總體部署，根據加快上海“四個中心”建設和推進“四個率先”的要求，借鑑中國（上海）自由貿易試驗區建設的做法，以推進老工業區轉型發展為著力點，以健全服務業體制機制、最佳化服務業制度環境、完善服務業政策體系為突破口，堅持“市場導向與政府推動相結合、深化改革與擴大開放相結合、政策支持與創新突破相結合、聚焦重點與示範推廣相結合”的原則，加快把閘北區建成服務業體制創新的示範區、國家高新技術服務業基地和全國服務業改革先行區，努力走出一條服務經濟特色明顯、創新能力顯著提高、體制改革先行先試的發展轉型之路。

（二）主要目標

到“十二五”期末，閘北區國家服務業綜合改革試點工作成果居全國服務業綜合改革試點區前列；服務業發展體制機制和政策體系不斷完善；區域經濟發展方式轉變取得重大進展；現代服務業集聚發展取得顯著成效；服務業綜合改革試點取得重大突破。到2015年，服務業增加值占全區生產總值比重達到90%左右。

到2020年，在服務業重要領域和關鍵環節改革上取得重大突破，基本建成國際性、知識性、創新性、融合性的服務業集聚發展示範區，成功打造國家級人力資源服務產業園區、國家高新技術服務業基地、國家公共檢驗檢測服務平台示範區、長三角區域企業服務平台、全國服務業綜合改革先行區。

二、重點任務

（一）聚焦重點行業，構建區域特色的產業體系

支持閘北區發展以人力資源、金融服務、軟體信息、檢測認證、文化創意等行業為重點的生產性服務業體系，積極培育符合國家服務業發展規劃導向和閘北區發展特點的新興產業和新興業態，提升閘北區服務業發展的質量效益和發展能級。

推進中國上海人力資源服務產業園區建設，促進人力資源服務業品牌化、國際化發展。促進新型金融機構在閘北區集聚發展，增強金融業支持服務業綜合改革的能力。做強上海雲計算產業基地、國家數字媒體產業基地、國產基礎軟體基地，培育軟體信息服務業區域發展特色與優勢。拓展上海市國際貿易技術標準服務中心平台功能，發揮“國家公共檢驗檢測服務平台示範區”作用，吸引各類檢測認證機構、標準化組織向閘北區集聚，支持國家質檢中心和上海市產品質量安全評估中心落戶閘北區，為金融服務、專業服務、軟體與信息服務業等提供檢測認證服務；支持強制性產品認證指定機構為閘北區提供便利服務。支持閘北區發展以影視後期製作、動漫遊戲為重點的文化創意產業，加大市層面文化創意產業相關扶持政策對閘北區的支持力度。

（二）聚焦重點園區，打造服務業發展的區域亮點

推進閘北蘇河灣金融集聚區建設。將推進閘北蘇河灣開發建設納入上海“沿江沿河”發展戰略，加強規劃引導，加大基礎設施投入力度，支持閘北蘇河灣地區以金融為主的現代服務業集聚發展，提升區域金融綜合服務功能。

推動市北高新技術服務業園區深度轉型。進一步加大對市北高新技術服務業園區的規劃引導和資源支持力度，創新園區管理服務內容和方式，努力打造中心城區老工業基地轉型發展服務業的示範基地。

打造環上大文化創意產業園區。藉助上海大學與溫哥華電影學院合作辦學機會，推進環上大地區整體改造，實現電影產業的產、學、研、用整合，建設具有國際影響力的影視後期製作基地。

推進中國上海人力資源服務產業園區建設。充分發揮中國上海人力資源服務產業園區在產業政策引導、扶持等方面的作用，推動市級行政審批權下放，對入駐園區且註冊資本在1000萬元以上的人力資源企業涉及《勞務派遣經營許可證》等許可審批事項，授權閘北區進行審批和管理。

（三）突破體制機制，營造公平開放的市場環境

放寬市場準入。支持閘北區服務業擴大開放，簡化外資審批，提高貿易投資便利化水平。擴大金融業對內對外開放，鼓勵金融相關行業、金融後台服務等領域的改革措施在閘北區先行先試。在加強監管前提下，鼓勵各類社會資本依法設立屬地管理的中小型銀行、融資租賃、第三方支付、商業保理等金融和相關服務機構。積極發展風險投資和產業投資基金。

完善市場環境。支持檢測認證行業市場化改革措施在閘北區先行先試，推進檢測認證機構市場化運營，推進採用以政府購買服務獲取檢驗檢測認證服務的方式，改變定向委託機制，實現服務提供主體和提供方式多元化。支持特種設備檢驗、檢測社會化改革，支持閘北區內檢驗機構的產品檢驗結果和檢驗標準與其他國家間的國際互認工作。

完善服務業市場監管。探索建立集中統一的市場監管綜合執法體系，開展市場監管體系改革試點，強化部門間協調配合。探索建立和健全社會徵信體系，完善信用約束機制。

（四）依託平台建設，形成產業集聚的有力支撐

積極創建重大平台項目。支持閘北區積極創建國家公共檢驗檢測服務平台示範區、國家服務業集聚發展示範區等國家級重大產業平台項目，為區域重點產業發展和政策先行先試營造良好環境。積極指導和推進現有產業功能性平台項目建設，並依託平台探索政策創新突破，為破解產業共性難題、完善產業發展整體環境提供有力支撐。

完善智慧財產權綜合服務平台。支持閘北區智慧財產權綜合服務平台建設，提升智慧財產權創造、運用、保護和管理水平。探索建立質押融資平台，促進智慧財產權成果資本化、產業化。大力引進和培育智慧財產權評估、智慧財產權經紀等專業機構。

（五）轉變政府職能，完善服務業行政服務環境

深化行政審批制度改革。開展行政審批制度改革試點，最大限度下放或委託行使服務業市級管理許可權，進一步精簡、規範服務業發展的相關審批事項，提高政府公共服務效率。支持檢測認證服務業行政審批改革。支持建立計量認證為基礎的檢驗檢測機構資格認定製度，資格審批可直接採信計量認證的結果，與計量認證重複內容不再審核，整合類似準入要求合併評審。除涉及公共安全、生態環境保護和直接關係人身健康、生命財產安全等領域外的檢測機構資質認定審批時實行告知承諾。

推進投資領域改革。積極對接中國（上海）自由貿易試驗區，推進外商投資項目改革，推進公司註冊資本登記事項改革，推進“先照後證”登記制先行先試，最佳化營商環境。推進外商投資企業設立和變更“告知承諾+格式審批”改革，最大限度為企業提供高效便捷的投資服務。

完善海關監管服務。為閘北區內企業提供相關通關便利，為企業辦理註冊、加工貿易、減免稅等相關業務，設立海關保稅監管場所。探索開展簡化通關作業隨附單證、集中匯總納稅等制度創新。支持區內高新技術服務業、檢測認證行業依法適用進口科技開發用品（含檢測設備）、相關耗材、樣品減免稅等各項優惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服務業發展的資金環境

加大金融創新力度。鼓勵金融創新，支持商業銀行開發適合服務業特點的各類金融產品和服務，促進金融業與其他服務業融合發展。構建服務業企業融資服務平台。推進企業信用擔保體系建設，支持符合條件的服務業企業上市融資、發行債券。支持服務業企業採用智慧財產權質押、商業保理等多種方式融資，通過小微企業信貸風險補償機制等方式，引導商業銀行加大對服務業重點領域企業的信貸支持力度。

加大財政支持。加大上海市服務業發展引導資金、上海市戰略性新興產業發展專項資金等市級專項資金對閘北區的支持力度。充分發揮閘北區國家服務業綜合改革試點專項資金的引導作用，重點支持閘北區服務業發展中的薄弱環節和關鍵領域，聚焦具有示範輻射效應的服務業發展重點區域、重大項目。探索建立市場化管理的服務業發展基金，鼓勵和引導社會資本投入現代服務業發展的重點領域，多層次、多渠道支持服務業發展。

落實稅收政策。深入開展營業稅改徵增值稅試點工作，加大稅收政策對重點產業的支持力度，爭取對閘北區內檢測認證、雲計算、文化創意企業進口所需的儀器、設備等貨物予以免稅，落實人力資源行業及金融服務業稅收配套政策。

（七）構建支撐體系，健全產業發展的基礎環境

建設服務業創新服務體系。支持建立服務業領域工程（技術）研究中心、企業技術中心和產業技術創新聯盟，增強區域創新能力。支持建立科技金融服務站，推進市北高新技術服務業園區“苗圃-孵化器-加速器”的企業成長載體建設，給予服務業“四新”企業創新政策支持，最佳化區域服務業創新服務環境。

創建服務業標準體系。以閘北區國家人力資源服務標準化示範區建設為重點，圍繞規範服務行為、提高服務質量和提升服務水平，創新構建服務業標準體系，強化服務業質量標準的貫徹執行。推進服務業重點行業的標準化示範試點建設，逐步擴大服務業標準化覆蓋範圍。支持閘北區檢測認證企業參與國際國內標準制定。

建立質量服務名牌培育體系。聚焦“全國質量服務產業知名品牌示範區”創建活動，建立產品、服務、區域“三位一體”的名牌培育模式，著力培育重點產業品牌。在服務企業中推廣先進質量管理理念方法，樹立服務企業質量標桿。

健全服務業統計監測體系。逐步建立服務業重點領域的分類目錄和統計制度。加強試點區服務業統計方法的系統研究，完善服務業統計指標體系，全面提升統計能力。最佳化統計信息發布制度，加強對重點行業發展態勢的監測分析，更好地為區域經濟決策服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導

市服務業發展改革工作領導小組進一步加強對試點工作的指導，協調解決試點工作中面臨的重大難點和關鍵瓶頸問題。

閘北區要進一步加強試點工作的組織領導，細化試點目標和任務，及時反映試點進展情況、存在問題和政策訴求，總結、宣傳和推廣試點經驗。

市各相關部門要把閘北區試點作為深化經濟體制改革的重要工作，進一步加大指導和支持力度，落實服務業規劃、土地、稅收、金融、市場準入等優先扶持措施。

市服務業發展改革工作領導小組辦公室（設在市發展改革委）要積極協調解決試點工作推進過程中出現的問題，建立考核評估制度，督促落實有關保障措施。

（二）落實要素保障

加大閘北區服務業用地保障力度，鼓勵市、區聯動開發，區、企合作開發的土地資源利用模式，建立市與區聯動、多方共贏的開發機制。

對於存量工業用地應以區域整體轉型為主，整體轉型區域集中成片，並建立區政府主導，以市級或區級產業園區為平台的轉型開發機制，處理好政府引導和市場調節的關係。優先保障公益性設施建設，後進行經營性開發。根據規劃需要轉型的零星存量工業用地，按規劃轉型為研發總部類用途的，或者規劃為除住宅以外的商務辦公等經營性用途的，在滿足向政府提供原土地面積一定比例的建設用地或代建公益性設施等要求的前提下，經區政府批准，原土地使用權人可採用存量補地價方式，取得新的土地使用權。

加強服務業人才隊伍建設，加快培養、引進和儲備服務業所需各類人才。實施服務業創新團隊培養計畫，對創新團隊核心人才和創新項目給予資金和政策支持。

（三）提升配套環境

依法最佳化閘北區重點園區控制性詳規，合理確定各項規劃指標，引導建設一批精品樓宇。最佳化完善閘北區交通、市政、電力、通訊等基礎設施配置，完善閘北區教育、文化、衛生等公共配套設施，不斷強化城市綜合服務功能。進一步加大對閘北區舊區改造的支持力度。