關於轉發《省編辦關於深化鄉鎮機構改革的意見》的通知
皖辦發〔2009〕17號
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學：
《省編辦關於深化鄉鎮機構改革的意見》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2009年7月9日
省編辦關於深化鄉鎮機構改革的意見
基本介紹
- 中文名：關於轉發《省編辦關於深化鄉鎮機構改革的意見》的通知
- 類型：通知
- 文號：皖辦發〔2009〕17號
- 發布時間：2009年7月9日
介紹,總結,
介紹
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央機構編制委員會辦公室關於深化鄉鎮機構改革的指導意見>的通知》（中辦發〔2009〕4號）精神，現就深化我省鄉鎮機構改革提出如下意見：
一、明確目標，進一步深化鄉鎮機構改革
深化鄉鎮機構改革的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變鄉鎮政府職能為核心，理順條塊關係，創新體制機制，構建服務載體，最佳化機構和崗位設定，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層民眾自治有效銜接和良性互動，建立精幹高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，切實鞏固農村稅費改革和農村綜合改革成果，為促進我省農村經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。
今明兩年深化鄉鎮機構改革的目標任務是：切實鞏固改革成果，完善體制機制，強化鄉鎮服務科學發展能力，改善鄉鎮公共服務，確保2010年全面完成深化鄉鎮機構改革任務。
二、把握重點，加快推進鄉鎮政府職能轉變
鄉鎮政府要不斷適應農村改革發展的新形勢、新要求，加快職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，調整管理方式，把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型進行示範引導上來，努力提高經濟發展的質量和水平。要貫徹落實好農村各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段重點要履行好促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面的基本職能。要牢固樹立建設服務型政府的理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，不斷完善鄉鎮治理機制和社會管理體系。要探索實行縣級對鄉鎮的差別化管理，分類確定鄉鎮政府的職責定位。各擴權強鎮試點鎮要以加速推進工業化、城鎮化為重點，努力提升經濟社會發展水平；城關鎮要以城鄉一體化為重點，注重做好小城市管理，促進城鄉協調發展，為加快縣域經濟發展提供產業、技術、資金、人才等支撐；以農業為主的鄉鎮，要以服務“三農”為重點，建立健全“三農”服務體系。
鄉鎮政府要著力增強社會管理和公共服務職能。要拓展服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務，為民服務全程代理制等多種形式，方便民眾辦事。要抓好各項民生工程的落實，切實為民辦實事、辦好事，推進依法行政，嚴格依法履行職責。要綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。要指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。
各級黨委、政府要為鄉鎮全面正確履行職能創造條件。要增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。要嚴格控制對鄉鎮領導的“一票否決”事項，堅決清理和規範各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織，原則上由一個部門負責。不屬於鄉鎮職能的事項，不得列入考核範圍。進一步理順縣、鄉條塊關係，派駐鄉鎮單位（包括垂直管理單位）考核實行條塊結合、以鄉鎮考核為主，主要負責人的任免須事先徵得鄉鎮黨委同意。
三、強化管理，嚴格控制機構和人員編制
各地要嚴格執行省委、省政府和省編委關於鄉鎮機構設定和人員編制的有關規定，不斷最佳化機構和崗位設定，嚴格控制人員編制，確保鄉鎮機構編制和財政供給人員只減不增。以縣為單位核定的鄉鎮行政編制總額，在同一層級內，可根據實際情況，實行動態管理。跨層級調整行政編制的，必須按程式報批。在鄉鎮機關和事業單位全面實行機構編制實名制管理，清理清退非在編人員和吃“空餉”人員。嚴格在核定的編制限額內定編定崗定員，推行編制政務公開，接受民眾監督。建立縣（市、區）和鄉鎮主要領導機構編制工作責任審計制度，對縣鄉主要領導實行年度審計和離任審計，嚴肅查處擅自設立機構、增加編制、違規進人等違反機構編制紀律的行為。
四、分類改革，紮實推進事業站所管理體制創新
鄉鎮事業站所可實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制；經省政府批准，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設定機構的體制。各地要根據因地制宜的原則，推進事業站所分類改革，在不突破現有機構、編制限額的前提下，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。加強鄉鎮綜合文化服務站建設，加快形成完備的農村公共文化服務體系。積極探索農村公益服務的有效形式，加速構建新型農業社會化服務體系。
五、加強領導，切實做好組織實施工作
各級黨委、政府要從政治的、全局的高度，充分認識新形勢下深化鄉鎮機構改革、加強基層政權建設的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協調，統籌規劃部署，精心組織實施。各地要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的做法，在吃透中央和省里精神的基礎上，認真總結前一階段鄉鎮機構改革的經驗，結合各自實際，抓住突出矛盾和主要問題，找準突破口，把握切入點，力爭在深化改革的一些重要方面提出新思路，推出新舉措，取得新突破。各市要在年底前將深化鄉鎮機構改革情況報送省編辦，由省編辦匯總後報告省委、省政府。
