《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》是為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為、不懈奮鬥，經中央領導同志同意，決定將2019年作為“基層減負年”，就有關工作要求印發的通知。由中共中央辦公廳於2019年3月印發並實施。
基本介紹
- 中文名：關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知
- 發文機關：中共中央辦公廳
- 發文日期：2019年3月
- 實施日期：2019年3月
通知全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
通知全文
關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知
黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為、不懈奮鬥，經中央領導同志同意，決定將2019年作為“基層減負年”，現就有關工作要求通知如下。
一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，發揚鬥爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。嚴明政治紀律和政治規矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡檔案和會議，確保發給縣級以下的檔案、召開的會議減少30%－50%。發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發的政策性檔案原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級檔案，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。科學確定中央檔案密級和印發範圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經批准直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批准不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合併開會、套開會議，多採用電視電話、網路視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反覆開會。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。
三、加強計畫管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好《中共中央辦公廳關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計畫和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、民眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、台賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作評價。嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合併的合併。對巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出最佳化改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作。
四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決幹部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為幹部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕幹部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握幹部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層幹部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的幹部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨中央集中統一領導下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關工委、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳等參加，負責統籌協調推進落實工作。各地區各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公廳（室）負責協調推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對乾實事、作風好的先進典型及時總結推廣，為廣大黨員幹部作示範、樹標桿。
內容解讀
解讀一
《通知》說，黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為、不懈奮鬥，經中央領導同志同意，決定將2019年作為“基層減負年”。
《通知》提出了五項工作要求。一要以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題。
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，發揚鬥爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。嚴明政治紀律和政治規矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二要嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題。
認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡檔案和會議，確保發給縣級以下的檔案、召開的會議減少30%—50%；中央印發的政策性檔案原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。要少開會、開短會，開管用的會。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，提倡合併開會、套開會議，多採用電視電話、網路視頻會議等形式，提高會議實效。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。
三要加強計畫管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。抓好《中共中央辦公廳關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計畫和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。
四要完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決幹部不敢擔當作為的問題。堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為幹部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。
五要加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。
解讀二
中共中央辦公廳近日發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。
中央辦公廳有關負責人11日介紹說，去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。《通知》明確提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現了習近平總書記心繫基層、關愛幹部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恆狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層鬆綁減負、激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利於更好激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為，以優異成績迎接新中國成立70周年。
《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。
針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬槓槓。一是層層大幅度精簡檔案和會議；二是明確中央印發的政策性檔案原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級檔案，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。
《通知》著力於解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強化結果導向，堅決糾正機械式做法。針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，最佳化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作。
此外，《通知》還對抓落實的工作機製作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。
