關於發展眾創空間促進創業創新的指導意見 （徵求意見稿）

眾創空間是新的網際網路時代下的創業服務機構和新型孵化器的代表，是構建面向人人的主要創業服務平台，是加速推動科技型創業支撐經濟轉型升級的重要載體。為貫徹落實黨中央、國務院關於進一步激勵大眾創業、萬眾創新，努力營造充滿生機活力的創新生態系統，讓“大眾創業、萬眾創新”的活力競相迸發，打造中國經濟發展新的“發動機”的指示精神，現就發展眾創空間促進創業創新提出以下指導意見。

基本介紹

• 中文名：關於發展眾創空間促進創業創新的指導意見 （徵求意見稿）
• 所屬類別：政府檔案

充分認識意義

充分認識發展眾創空間的重要意義

隨著網際網路技術興起，創新創業要素在全球範圍內加速流動，跨境跨界創業日益增多，在已有孵化模式的基礎上大力發展市場化、專業化、集成化、網路化的“眾創空間”，是順應網路時代推動大眾創業、萬眾創新的主要途徑，代表了移動互聯時代的創業創新的發展趨勢和時代潮流。近年來，省委省政府高度重視創業創新，採取了一系列的政策措施，取得了明顯成效，全省創新創業環境日新月異，創新創業生態體系不斷完善最佳化，創新創業觀念與時俱進。但是，大眾創業創新也面臨認識不足、成本較高、場地限制和融資不暢等問題，加快發展以眾創空間為代表的低成本、便利化、全要素的創業服務平台，能夠有效滿足大眾創新創業需求和特點，充分激發億萬民眾創造活力，對於我省助推小微創新企業成長和個人創業，加快培育新的經濟成長點有重要意義。

明確思想和目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以創新驅動發展戰略為統領，深入實施“八八戰略”，按照營造充滿生機活力的創新生態系統的部署和要求，加快轉變政府職能，進一步激發市場活力，主動適應經濟發展新常態，以構建“眾創空間”為載體，完善服務模式，培育創新文化，讓創業者的奇思妙想與市場需求充分對接，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）發展目標。持續構建市場主導、政府支持的創業服務體系，大力發展市場化、專業化、集成化、網路化的“眾創空間”，推動全省創業服務新業態快速發展，形成要素集聚化、服務專業化、運營市場化和資源開放化的大眾創業新格局。到2017年，在全省範圍內形成一批國內知名、區域領先、特色鮮明的眾創空間等新型創業孵化平台；集聚以80後、90後大學生創業者，大企業創業白領，海外創業者和高校院所高素質創業人才等為代表的創業“新四軍”上萬人，孵化新興產業領域高質量創業企業數千家；建立一支服務眾創空間的創客導師隊伍，直接服務創客的創業導師和創業諮詢師達數百人，銀行、創投、擔保、保險、小額貸款等為創客服務的金融機構上百家。

構建眾創平台

（三）培育一批基於網際網路的新型眾創孵化平台。以高新園區、大學科技園和科技類特色小鎮為重點，積極培育各類新型的眾創空間，樹立一批示範平台。鼓勵各類創新主體根據創業者的需求，有效組織人才、技術、資本、市場等各種要素，興辦線上與線下、孵化與投資相結合的新型孵化機構。儘快制定新型眾創空間的評價和認定辦法，對省級和國家級眾創空間科技企業孵化器給予一定的獎勵。

（四）提升一批科技企業孵化器的眾創服務能力。以省級和國家級科技企業孵化器、大學科技園為示範，發揮孵化機構的基礎服務資源優勢，與新型眾創孵化機構形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速和後續支撐的全過程孵化鏈條，有條件的地方要對“眾創空間”的房租、寬頻網路、公共軟體等給予適當補貼。鼓勵運用現代信息技術幫助創客提升商業價值，打破物理空間局限，為創客企業提供“送雲”服務，探索依託阿里雲綜合運用雲數據、大計算等技術手段，為創客提供線上、實時和精確的數據計算服務，加快產生商業價值，依託淘寶網、聚划算等網路銷售平台，開發創客產品的銷售專區，加速實現市場價值。

激發眾創活力

（五）激發青年創客創業。大力開展創業教育和創業孵化，支持高校院所開設創業課程，營造青年科技人員和大學生敢於創業、樂於創業的氛圍，推廣浙江大學樂創會的經驗，為大學生和青年創客提供創業培訓、工商註冊、創業交流、融資對接等服務。支持條件成熟的高校院所和企業創辦“創客學院”，支持高校院所開設系統化、專業化的創業教育課程和創業培訓。

（六）激發企業創客創業。推廣阿里巴巴等領軍企業的成功經驗，鼓勵面向企業內部員工和外部創業者提供資金、技術和平台，形成開放的產業生態圈，培育和孵化具有前沿技術和全新商業模式的創客企業，產生一批從領軍企業、知名公司等衍生的創客系。

（七）培育眾創導師隊伍。弘揚創客文化，鼓勵成功創業者、知名企業家、天使投資人和專家學者等擔任志願創業導師，為創客提供免費創業輔導，形成創客、企業家、天使投資人、創業導師的互助機制。發揮市場機制，聘請企業家、經理人、投資人等擔任創客專職導師，對創客創業提供各方面的針對性輔導，有條件的地方要根據專職導師服務的時間、內容和成效等給予相應的報酬。

加大金融支持

（八）破解創業資金難題。鼓勵種子資金和天使投資基金等投資眾創空間的創客企業，各高新園區設立的創業投資種子資金和引導基金要重點扶持眾創空間的創客企業。鼓勵和引導民間資本、風險投資投向眾創空間，加大對創客項目的資金支持力度。發揮多層次資本市場的樞紐作用，引導和鼓勵創客企業在股權眾籌平台、區域股權交易市場進行展示掛牌和融資。

（九）加大創業信貸支持。建立完善政府、投資基金、銀行、創客企業、擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔機制，引導銀行進一步加大對創客企業的信貸支持。高新區和有條件的市縣要設立科技支行、科技小額貸款公司等專營機構，發展服務創客的專利權質押融資、中小企業集合債等新型信貸產品。鼓勵社會資本獨立或參股設立科技融資擔保公司，進一步開發適合創客企業的擔保新品種，減小創客創業創新風險。

（十）強化創業信息對接。支持高新區、有條件的市縣和社會組織建立服務創客的天使投資人備案制度和天使投資項目庫，開展眾創天使投資人培訓、創客天使投資項目與金融機構交流對接、創客天使投資案例研究等天使投資公共服務活動，進一步最佳化創客創業的融資服務環境。

強化公共服務

（十一）加大創業條件保障力度。大力實施公眾創業創新服務行動，建立健全科研設施、儀器設備和科技文獻等資源向創客企業開放的運行機制，省級科技創新服務平台、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業研究院和省級企業研究院等各類創新載體要向創客開放共享科技資源，各類創新載體服務創客企業的情況作為年度績效考評的重要依據。鼓勵有條件的企業和其他創新載體向創客開放設備和研發工具，為創客群體提供工業設計、3D列印、檢測儀器等電子和數字加工設備。支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式向創客企業提供服務。

（十二）支持套用創新券。在浙江省科技創新雲平台建立創新券運行系統，引導和支持創客通過雲平台查詢、線上預約開放共享的科研基礎設施、儀器設備和技術服務。各地科技管理部門要根據實際情況，積極自主開展地方創新券工作，鼓勵和推動創客企業積極使用創新券到各類省級創新平台和載體尋求服務，支持創客創業創新。省財政對各市縣在創新券省獎補政策支持範圍內服務創客的支出結合科技成果轉化實績作為績效因素給予獎勵。

營造創業環境

（十三）加大宣傳力度。鼓勵創客文化，支持各類眾創空間的創客創新實踐和科普教育基地開展創新教育活動，宣傳創業典型。支持眾創空間組織各類創客大賽，有條件的地方要建設眾創空間的實體展示體驗中心，集中展示創客產品，提升公眾對創客產品的體驗。

（十四）支持創業活動。支持眾創空間等各類創業服務機構承辦區域性、全國性和國際性的創業大賽、投資路演等活動，有條件的地方可根據活動的影響力、規模、效果及實際支出等情況，給予一定比例的資金支持。

（十五）加強組織保障。各級科技部門要建立健全發展眾創空間的工作機制，加大政策扶持，實施精準服務，大力支持創客創業創新。各級科技企業孵化器、公共服務平台和科技服務機構要建立服務創客創業的辦事機構及專職人員，落實工作任務，完善服務管理職能，提高工作效率。