2022年1月，山西省委農村工作領導小組印發《關於深化農業生產託管的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
基本介紹
- 中文名：《關於深化農業生產託管的指導意見》
- 頒布時間：2022年1月
內容解讀
《意見》指出，到2025年，全省農作物託管面積將占到農作物播種面積的60%以上，服務帶動小農戶50%以上，農業生產託管政策框架和服務規範基本建立，構建起主體多元、形式多樣、技術集成、管理規範、服務高效的農業生產託管服務體系，在引領小農戶與現代農業有機銜接上取得實質性進展。
農業生產託管源於廣大農民民眾實踐創造，是農業社會化服務方式的重大創新，是對農村基本經營制度的豐富和完善。2021年全省農作物託管面積達到2300萬畝，帶動農戶110萬戶，在糧食增產、農業增效、農民增收，促進小農戶與現代農業有機銜接等方面發揮了重要作用。
《意見》指出，要尊重農民意願和主體地位、培育壯大多元市場服務主體、因地制宜選擇不同託管模式、不斷深化拓展託管服務領域、集成推廣先進實用技術、加快服務質量標準體系建設、持續改善耕地生產條件、加快農機裝備轉型升級、全方位培育託管服務人才、積極創新金融服務方式、提高農業保險保障水平、健全完善相關主體利益聯結機制、落實財稅用地用電政策、切實加強託管服務組織領導，切實解決農民後顧之憂，推動我省實施農業“特”“優”戰略，加快農業農村現代化。
以小農戶為重點，大力發展單環節託管、多環節託管、關鍵環節綜合託管和全程託管等託管模式。重點支持一家一戶做不了、做不好或做了不划算的深耕深松、病蟲害統防統治、秸稈處理、烘乾貯藏等關鍵環節。對於農戶家庭經營意願較強的地區，可以從推廣單環節、多環節託管入手，逐步擴大託管覆蓋面。對於農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣全程託管等模式。因地制宜推廣“服務主體+新型經營主體+農戶”“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+農戶”等組織形式。開展省級示範託管服務主體評選，“十四五”期間評選100個。
作物上，把穩糧保供作為首要任務，重點支持小麥、玉米、穀子、馬鈴薯、雜糧等糧食作物託管。鼓勵各地圍繞“特”“優”農業發展，積極探索蔬菜、乾（鮮）果、中藥材等經濟作物託管。地域上，從耕地集中連片的平川地區向丘陵山區拓展；從生產條件較好的耕地向鹽鹼地、撂荒地、易地搬遷復墾地等拓展。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。鏈條上，在解決好耕、種、防、收等產中環節託管基礎上，向產前生產資料供應、信息服務和產後烘、儲、加、銷等延伸，提供全產業鏈服務，讓農民分享更多增值收益。
加大新品種、新技術和新裝備的集成套用，大力推廣適用標準，實行良種良法配套、推動農機農藝融合，建立符合山西特色的有機旱作農業技術體系。鼓勵服務主體加強與企業、科研院校等合作，集成套用農業最新科技成果；建立科技示範田，引導和帶動農戶參加生產託管。積極發展“智慧託管”，推動物聯網、大數據、衛星遙感等信息技術在託管領域的套用，對田間氣象、作業過程、服務質量實行精準監測。
大力推進高標準農田建設，夯實生產託管基礎。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，推進灌區末級渠系建設和田間工程配套，發展高效節水灌溉。積極探索將耕地地力保護補貼與秸稈還田等環節託管相結合，切實提高土壤肥力水平。推動農田地塊小並大、短並長、陡變平、彎變直和互聯互通，不斷提升耕地宜機化水平。引導小農戶自願通過村組內互換並地等方式，促進土地小塊並大塊。到2025年，全省建成高標準農田2400萬畝以上，新增高效節水灌溉面積200萬畝以上。到2025年，全省農業機械總動力增加300萬千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化率達到77%，比2020年提高5個百分點。
建立農業生產託管從業人員技能培訓制度，並頒發培訓證明或職業技能證書。把農業生產託管帶頭人和農機手列入高素質農民培訓範圍，實施“五年萬人培訓”計畫。鼓勵金融機構圍繞託管創新金融服務，開發“託管貸”等產品，解決服務主體和農戶“融資難、融資貴”難題。鼓勵保險機構加大政策性保險覆蓋面，積極探索商業保險在農業生產託管領域套用。加快推進政策性農業保險“提標、擴面、增品”，力爭實現玉米、小麥等主要糧食作物託管田全覆蓋。
