《關於戲曲進鄉村的實施方案》是為了充分發揮戲曲在傳承中華優秀傳統文化、豐富民眾精神文化生活、提升基層公共文化服務水平中的積極作用而制定的法規，2017年4月28日，中共中央宣傳部、文化部、財政部聯合印發，自2017年4月28日起實行。
基本介紹
- 中文名：關於戲曲進鄉村的實施方案
- 發布機構：宣傳部、文化部、財政部
- 發布日期：2017年4月28日
- 實施日期：2017年4月28日
政策全文,內容解讀,
政策全文
中共中央宣傳部文化部財政部關於印發《關於戲曲進鄉村的實施方案》的通知
文公共發〔2017〕11號
各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團黨委宣傳部、文化廣播電視局、財務局： 現將《關於戲曲進鄉村的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。 特此通知。
中共中央宣傳部 文化部 財政部
2017年4月28日
關於戲曲進鄉村的實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》和國務院辦公廳印發的《關於支持戲曲傳承發展的若干政策》有關精神，充分發揮戲曲在傳承中華優秀傳統文化、豐富民眾精神文化生活、提升基層公共文化服務水平中的積極作用，現就戲曲進鄉村的實施提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，著眼於保障農民的基本文化權益，以縣為基本單位，組織各級各類戲曲演出團體深入農村基層，為農民提供戲曲等多種形式的文藝演出，促進戲曲藝術在農村地區的傳播普及和傳承發展，促進文化資源向基層傾斜，增強廣大農民民眾對公共文化服務的獲得感。
（二）基本原則 1.堅持導向，服務大局。堅持社會主義先進文化前進方向，通過戲曲進鄉村，宣傳黨的理論和路線方針政策，弘揚中華優秀傳統文化，促進社會主義新農村建設，增強廣大農民對中華優秀傳統文化的熱愛，培育文明鄉風，建設美麗鄉村。 2.政府主導，社會參與。發揮縣級人民政府的主體作用，把戲曲進鄉村納入公共文化服務體系建設，納入政府購買公共文化服務的範圍。鼓勵和吸引各級各類戲曲院團和相關社會團體參與服務。 3.因地制宜，分類提供。堅持實事求是，根據不同地區的自然條件、經濟社會發展水平、人口分布、文化特點等，合理安排演出場地和場次，有針對性地提供符合老年人、婦女、兒童等不同群體需求的戲曲節目，讓廣大農民真正受益。 4.整合資源，提升效能。以基層綜合性文化服務中心為平台，注重各級各類戲曲資源的統籌和整合，建立和完善民眾需求反饋機制，加強活動過程管理和績效考核評價，提高戲曲進鄉村工作的質量和水平。
（三）工作目標 2017年，廣泛動員部署，各省（區、市）和新疆生產建設兵團開展戲曲進鄉村試點，重點在貧困地區、國家公共文化服務體系示範區創建城市等地方先行先試；2018年，總結推廣試點經驗，在更大範圍推動戲曲進鄉村工作蓬勃開展；2020年，在全國範圍實現戲曲進鄉村制度化、常態化、普及化。通過戲曲進鄉村，增加農村公共文化服務總量，解決農民看戲難的問題，形成政府、市場、社會協同推動農村文化建設的良好局面。
二、主要內容
（一）時間安排 各地根據縣域內開展民眾文化活動的整體安排和農民的觀賞習慣，合理安排演出時間。儘量安排在重要傳統節日、節假日和重大節慶活動期間，錯開農忙、自然災害和當地舉辦其他重大活動的時段。
（二）參與對象 1.全國農村地區的農民民眾。 2.全國各級各類戲曲藝術表演團體（含劃轉為保留演出職能的非物質文化遺產傳承保護中心、藝術院校演出團隊、優秀民營戲曲藝術表演團體、公共文化機構文藝隊、傳統戲曲民間班社等，以下統稱戲曲藝術表演團體）。 3.戲曲藝術專業人員（含藝術專家、表演人才、研究人員、非遺傳承人和志願者等）。 4.其他相關的社會團體和人才資源。
（三）主要形式 1.組織觀看戲曲作品。結合農村實際和當地農民文化需求，選擇適合農民觀看的優秀傳統戲曲藝術作品為民眾演出。堅持多措並舉，原則上以戲曲藝術表演團體進鄉村演出為主，可以是整台演出，也可以是名段集萃。演出依託基層綜合性文化服務中心的文體廣場和其他具備條件的公共服務設施場地，就近為民眾開展服務。在村落密集的地區，鼓勵聯村演出。偏遠分散的小型村落，可採取小分隊形式靈活安排。 2.促進戲曲藝術普及。根據當地文化特點和農民民眾的欣賞習慣，廣泛開展形式多樣的戲曲鑑賞、戲曲知識講座以及名家進鄉村等活動，加強戲曲藝術在農村的傳播和普及。有條件的文化館（站）等公共文化機構，要把戲曲藝術普及納入日常服務項目，舉辦戲曲培訓，開展戲曲排演觀摩、角色和行當體驗互動等活動；聘請戲曲專家、非遺傳承人和知名戲曲票友作為文化志願者深入鄉村講解戲曲知識，開展戲曲輔導。統籌建設優秀戲曲數字資源庫，通過文化信息資源共享工程基層服務點，為農民提供日常的數字戲曲服務。 3.培育農村戲曲團隊。支持農村地區小劇團、戲曲社團和戲曲表演隊等多種類型的業餘戲曲表演團隊發展，增強農村戲曲傳承發展的自我服務能力，讓農民多渠道、多途徑參與戲曲體驗，享受戲曲服務。鼓勵戲曲藝術表演團體與農村戲曲團隊開展“結對子、種文化”活動，對農村文藝人才進行傳幫帶，幫助他們提高創作水平和表演能力，帶動當地民眾文化活動開展。同時，結合“陽光工程”、“春雨工程”和“大地情深”等文化志願服務活動，培育戲曲志願者隊伍。
三、組織管理
（一）相關部門職責 中共中央宣傳部、文化部、財政部指導和支持各地開展戲曲進鄉村工作。各省（區、市）和新疆生產建設兵團黨委宣傳部門，文化、財政部門要加強對本地工作的指導和協調，共同推進落實。 黨委宣傳部門負責巨觀指導和統籌協調，加大宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。 文化行政部門負責戲曲進鄉村的規劃實施和組織管理，做好各項工作的部署、落實和反饋，注意與非物質文化遺產傳承保護、戲曲進校園等搞好銜接，避免重複安排和資源浪費。 財政部門通過現有資金渠道對戲曲進鄉村給予積極支持。
（二）做好劇（節）目目錄認定 各地黨委宣傳部門和文化行政部門通過文化館（站）等公共文化機構，採取問卷調查、直接訪問、網上徵求意見等方式，了解農民的實際需求，以此為依據，聘請相關專家和人員組成評審工作組，按照“思想性、藝術性、教育性和觀賞性”原則，研究確定年度戲曲進鄉村的劇（節）目目錄，每年可根據實際情況作適當調整。認定的目錄於上年度11月30日前通過網站向社會公布。
（三）確定服務主體 把戲曲進鄉村納入各級政府向社會力量購買公共文化服務的範圍。根據“自下而上、以需定供”的原則，對照採購需求清單，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式，確定承接主體。承接主體不分所有制性質，考慮到就近服務和降低成本等因素，服務主體以縣域戲曲藝術表演團體為骨幹，國家、省、市戲曲藝術表演團體，以及其他相關的社會團體等為補充。
（四）抓好組織實施 由省、市級黨委宣傳部門和文化行政部門制定本地可操作的工作方案，明確開展活動的目標任務、內容方式、時間步驟和經費投入等，提出工作要求。縣級黨委宣傳部門和文化行政部門按照省、市安排，結合當地實際，科學制定全縣的活動方案，根據公布的劇（節）目目錄，合理確定年度活動開展的規模數量、承接條件、購買方式、配送方式等，指導文化館（站）、基層綜合性文化服務中心等公共文化機構具體組織實施。同時，加強對實施情況的動態管理和監測，每年年底對本地活動開展情況進行考核，並將考核結果與預算安排、收入分配和人員獎懲等掛鈎。
四、保障措施
（一）加強組織領導 各地黨委宣傳部門和文化、財政部門要充分認識戲曲進鄉村的重要意義，將其作為保障農民基本文化權益的具體舉措，擺上重要日程，抓好工作落地。要把社會效益放在首位，將導向意識貫穿到工作全過程，把服務民眾與教育引導民眾結合起來，用先進文化占領農村文化陣地。
（二）落實經費保障 地方各級財政按照各地基本公共文化服務實施標準支持開展戲曲進鄉村。中央財政通過現有資金渠道對國家級貧困縣和集中連片特困地區予以適當補助。同時，充分發揮政府投入的帶動作用，落實社會力量參與公共文化服務的各項優惠政策，引導社會資金支持戲曲進鄉村工作開展。
（三）確保活動安全 戲曲進鄉村活動規模大、範圍廣，參與人員多，各地要樹立“安全第一”的思想，嚴格遵守重要文化活動的審批程式，加強安全教育，完善管理制度，做好安全預案，特別是在組織民眾觀看演出過程中，各參與方要增強安全意識，確保戲曲進鄉村順利實施和觀眾安全觀演。
（四）擴大宣傳推廣 加大對戲曲進鄉村的宣傳推介力度，充分利用報刊、廣播電視和網路等各種宣傳媒介，採取多種方式，廣泛宣傳戲曲進鄉村的重要意義、重點演出、成功經驗和民眾反響，不斷擴大社會影響，吸引更多民眾參與。
內容解讀
《方案》提出，戲曲進鄉村要堅持社會主義先進文化前進方向，把導向意識貫穿到工作的全過程，將服務民眾與教育引導民眾結合起來，充分發揮戲曲在傳承中華優秀傳統文化、豐富民眾精神文化生活、提升基層公共文化服務水平中的積極作用，用先進文化占領農村文化陣地，培育文明鄉風，建設美麗農村，促進社會主義新農村建設。
《方案》明確了戲曲進鄉村的參與對象和主要形式。《方案》提出，以縣為基本單位，組織各級各類戲曲演出團體深入農村基層，依託基層綜合性文化服務中心的文體廣場等公共服務設施場地，以提供戲曲演出為主，同時廣泛開展形式多樣的戲曲鑑賞、戲曲知識講座以及名家進鄉村等活動，發揮傳幫帶作用培育農村戲曲團隊，讓農民多渠道、多途徑參與戲曲體驗、享受戲曲服務，切實促進戲曲藝術在廣大農村地區的普及和傳承。
《方案》規定了戲曲進鄉村的主要工作流程，增強了可操作性。一是確定相關部門職責，各地黨委宣傳部門負責巨觀指導和統籌協調，文化行政部門負責規劃實施和組織管理，財政部門通過現有資金渠道對戲曲進鄉村給予積極支持。二是做好劇（節）目目錄認定，各地宣傳文化部門通過文化館（站）等公共文化機構，了解農民的實際需求，組織專家研究確定年度戲曲進鄉村的劇（節）目目錄，並通過網站向社會公布。三是確定服務主體，服務主體不分所有制性質，以縣域戲曲藝術表演團體為骨幹，國家、省、市戲曲藝術表演團體，以及其他相關的社會團體為補充。四是抓好組織實施，縣級宣傳文化部門負責制定全縣的活動方案，指導文化館（站）、基層綜合性文化服務中心等公共文化機構具體組織實施。
《方案》強調，要加強戲曲進鄉村的工作保障。《方案》要求，各地將戲曲進鄉村作為保障農民基本文化權益的具體舉措，擺上重要日程，抓好工作落地；充分發揮政府投入的帶動作用，落實社會力量參與公共文化服務的各項優惠政策，引導社會資金支持戲曲進鄉村工作開展；加強安全教育，做好安全預案，確保活動順利實施和觀眾安全觀演；充分利用各種媒介加強宣傳，不斷擴大戲曲進鄉村的社會影響，吸引更多民眾參與。
