關於印發推進湯陰縣全民技能振興工程實施方案的通知

《關於印發推進湯陰縣全民技能振興工程實施方案的通知》是湯陰縣人民政府2012年9月21日印發的一份檔案。

基本介紹

• 中文名：關於印發推進湯陰縣全民技能振興工程實施方案的通知
• 時間：二○一二年九月二十一日
• 類別：湯陰縣全民技能振興工程
• 位置：湯陰縣

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：
現將《推進湯陰縣全民技能振興工程實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○一二年九月二十一日

推進湯陰縣全民技能振興工程實施方案

為認真貫徹落實《安陽市人民政府關於印發推進安陽全民技能振興工程實施方案的通知》（安政〔2011〕36號）精神，大力開展職業培訓，提高全民技能素質，推進湯陰人力資源強縣建設，促進經濟社會快速發展，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興縣、人才強縣戰略，按照“明確目標、統籌規劃、項目推進、分步實施、示範引領、全面推動”的總體思路，以經濟社會發展需求為導向，以職業能力建設為核心，創新培訓機制，調整培訓結構，擴大培訓範圍，提高培訓質量，提升培訓層次，建立健全面向城鄉勞動者的職業技能培訓體系。通過加強基礎設施建設，大力開展職業技能培訓，提升全民職業技能素質和就業、創業能力，促進人口壓力向人口資源優勢轉變，為推進湯陰生產方式轉變和經濟社會跨越發展提供技能儲備和人才支撐。

目標任務：根據我縣經濟社會發展需要，加強產業與教育良性互動，以創建職教強縣和加強職業培訓服務能力建設為抓手，加快培養一支數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、複合技能型和知識技能型的適合我縣產業發展需要的實用型人才隊伍。今後3年內完成農村勞動力轉移就業技能培訓2.1萬人次（包括“農村勞動力轉移技能就業計畫”、“陽光工程”、“雨露計畫”、退役士兵和殘疾人就業技能培訓），企業在崗職工崗位技能提升培訓1.3萬人次、失業人員轉崗職業技能培訓0.5萬人次、創業培訓1200人次，基本建立適應各類勞動者職業生涯不同階段需求的職業技能培訓制度，初、中、高級技能人才結構比例力爭達到30：45：25。

二、主要工作

（一） 以農村勞動力轉移就業培訓為重點，積極開展各類職業技能培訓，提高勞動者職業技能素質和就業、創業能力

1．堅持多措並舉，強化農村勞動力就業技能培訓。完善政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動的工作機制，堅持“六路並進”，充分發揮人社、農業、教育、扶貧等部門的職能作用和工會、共青團、婦聯等社會團體的社會影響力，利用全縣各類職業培訓優質資源，面向農村勞動力全面開展就業技能培訓，合力做好“農村勞動力技能就業計畫”、“陽光工程”、“雨露計畫”和農村實用人才培訓工程。對農村未能繼續升學的初、高中畢業生、青壯年勞動力、被征地農民、大齡勞動力、留守婦女勞動力、有創業願望和條件的勞動力，根據轉移就業需求，開展不同類型的技能培訓。實施農村勞動力“一人一技”技能培訓計畫，使每個農村家庭有一名以上有就業能力的勞動力接受職業技能培訓，掌握一門技能，適應轉移就業需求。根據春節期間外出務工人員集中返鄉的規律，探索建立農村勞動力轉移就業技能培訓長效機制，每年組織開展“百日培訓”行動。組織農民工積極參加各類職業技能競賽活動，展示農民工的技能風采，從農民工中選拔培養高技能人才，對取得優異成績者按規定授予“湯陰縣技術能手”並晉升相應職業資格等級。

2．實施企業職工培訓計畫，對企業職工開展在崗和轉崗技能培訓。圍繞我縣產業結構調整、產品升級換代的需要，以企業為主體，以市場為導向，以提升崗位技能為重點，大力開展企業全員培訓，重點提升一線員工的標準化、規範化生產操作能力、掌握新技能的能力和安全生產能力，努力建設一支能適應新型工業化要求的新一代產業大軍。鼓勵生產經營暫時困難的企業組織開展在崗職工培訓，穩定職工隊伍，做好技能儲備。推動各類企業建立和完善現代企業職工培訓制度，年開展企業職工技能培訓5000人以上。

3．實施下崗失業人員技能再就業培訓計畫，大力推進技能再就業培訓。以提高下崗失業人員再就業能力、實現再就業為目標，積極開展多層次、多形式的職業技能培訓，對年輕的下崗失業人員，鼓勵參加中、高級職業資格培訓或新職業培訓；對大齡就業困難群體，可與實施再就業援助送崗位同步，組織其參加崗位適應性培訓。結合市場需求和崗位開發，密切與用人單位的溝通和聯繫，大力開展校企合作培訓、訂單式培訓和定向培訓，突出培訓的實用性，使培訓與再就業緊密結合，實現失業人員技能提升與就業崗位的有效對接，年培訓失業人員1500人以上。

4．實施勞動預備制培訓計畫。開展新成長勞動力技能儲備培訓，對入讀技工院校和職業技術學校的初、高中畢業生，分類實施技能培訓；對當年退役並有就業願望的士兵引導其參加職業技能培訓；對有需求的大中專院校畢業生開展相關就業技能培訓。對新成長勞動力進行就業前職業技能培訓，使其掌握必須的職業技能後再進入就業崗位，提高勞動者素質。

5．實施創業培訓計畫，廣泛開展創業培訓。依託各類創業培訓基地，通過實施創業培訓補貼等辦法，面向有創業意願和具備一定創業條件的群體開展創業培訓，組織失業人員、返鄉農民工、大學生參加創業培訓。

（二）以技師和高級技師培養為重點，加強高技能人才隊伍建設，為我縣經濟發展和社會進步提供技能人才支持

1．實施高技能人才振興計畫，加快高技能人才培養。發揮企業行業的主體作用，結合企業生產需要，開展高技能人才培養。選擇若干家企業開展高技能人才評價試點並逐步擴大試點範圍。通過試點帶動、廣泛動員和多部門聯動，加大包括農民工在內的新技師培養力度，通過高端帶動，推動全縣技能人才隊伍梯次發展。發揮高級技工學校和中等職業學校的基礎作用，通過校企合作培養高技能人才。健全和完善以企業為主體、職業學校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯繫、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。

2．實施急需、緊缺高技能人才培養計畫，增加急需、緊缺高技能人才存量。為適應我縣產業調整振興規劃和產業集聚區發展需要，採取政府購買高技能人才培訓成果的辦法，促進企業、技校、職教中心及社會各類培訓機構加快培養一批社會緊缺、企業急需的高技能人才，逐步建立政府、企業、勞動者三方共同投入的高技能人才培養機制，加大重點領域急需、緊缺高技能人才的培養力度。

3．統籌組織各類職業技能競賽活動，廣泛選拔高技能人才。加強與總工會、殘疾人聯合會等單位合作，在全縣企業開展崗位練兵、技術比武大賽活動，為展示技術工人良好精神面貌和精湛技藝搭建平台，發現、培養一批各行業領域的高技能人才。

（三）實行項目帶動，推進示範基地建設

1．實施農村勞動力轉移就業技能培訓示範基地建設工程。在現有職教中心、就業訓練中心、職業技能培訓中心、職業培訓學校的基礎上，通過加大政策支持力度、多渠道籌集資金等措施，擴大辦學規模，提高培訓質量，增強辦學實力。到2013年，建成一個年培訓能力2000人以上的“湯陰縣佳多職業培訓學校”公共實訓基地。充分發揮實訓基地示範作用，逐步建成覆蓋城鄉的以實訓基地為龍頭、定點培訓機構為骨幹、企業培訓中心和各級各類培訓教育機構積極參與的農村勞動力轉移就業技能培訓網路，有效解決農村勞動力轉移就業技能培訓能力不足、質量不高等問題。

2．實施高技能人才培養示範基地建設工程。到2013年，圍繞我縣食品、醫藥、機械製造、新型材料等主導產業發展需求，適應承接產業轉移需要，結合學校優勢專業，突出職業培訓學校辦學特色，重點支持市高級技工學校搬遷、省製藥中專新校區建設，職教中心擴建，不斷完善辦學條件，擴大辦學容量，創新培養模式，提高培訓質量，提升辦學層次，建成高技能人才培養示範基地。同時鼓勵和支持企業加大經費和技術投入，力爭在全縣建設1個示範性企業職工培訓中心。

3．實施創業帶動就業孵化基地建設。鼓勵和扶持高校畢業生、失業人員和失地農民自主創業，通過建立 “大學生創業孵化園區”、“下崗失業人員創業孵化園區”和“失地農民創業孵化園區”， 發揮創業孵化園區創業示範帶動作用，激發全社會創業熱情，實現創業促進發展和創業帶動就業的良性互動。

4．抓好職業學校師資隊伍建設。通過調整、招考、聘用、培訓等方式，逐步解決職業教育師資短缺問題。組織職業學校專業課教師和實習指導老師參加國家級、省級、市級培訓和出國培訓，到企業或生產服務第一線實踐，使80%以上的工種和專業的教師得到不同程度的培訓，滿足職業學校、民辦職業培訓機構對新工藝、新技術師資的需求，解決技能人才師資培養的“瓶頸”問題。從師資數量和質量上滿足全縣職業教育發展的需要。

（四）積極推進職業教育教學改革，實施職業教育實習實訓基地建設

1．突出特色創新，深化技工院校教學改革。職業學校全方位推進“工學結合、校企合作、頂崗實習”的辦學模式，深化教學內容和教學方法改革，重視實踐和實訓環節教學，突出對學生的技能教育和創新教育，堅持以市場為導向，以就業為目標，推行零距離無縫對接的辦學模式，著重在技能培訓上下功夫，在校企合作、教學改革、教師隊伍建設和學校管理等方面突出特色。實施邊學習、邊實踐、邊創收的“1+1+1人才培養模式”（一年學習基礎，一年到聯辦學校培訓技能，一年到企業頂崗實習），圍繞專業設定和市場需求找契合點,有效提升職業學校教育教學質量和辦學水平。

2．改革單一的封閉式辦學模式，積極推進校企合作。以市高級技工學校、省製藥中專、縣職教中心為基礎，逐步實現校企之間在培養計畫、課程開發、實習實訓、師資培養、學生就業等多方面開展密切合作，校校之間在統一教學大綱、統一教材使用、統一考核標準等方面形成緊密型聯合關係；探索職業學校在招生、培養、鑑定和就業過程中服務產業調整和集聚區發展的新途徑。充分利用企業在師資、技術、設備設施等方面優勢，開展訂單培養、企業資助、共建共享、孵化推廣、科技合作等多種模式合作，推進優勢互補，資源共享，努力實現學校培養與企業需求之間的無縫對接。

3．實施職業教育實習實訓基地建設。在職業學校實習實訓設施的基礎上，圍繞三個方面全力推進實習實訓基地建設工程。一是穩步推進職教中心實習實訓基地建設。縣職教中心完善現有種植、養殖、電子電器、計算機及套用等專業15個實驗室，以及12個校內外實訓基地。通過擴建規劃建設實訓樓做為專門的綜合實訓基地。二是實施校校聯合，拓展學生實訓空間。職業學校、市技工學校、省醫藥中專與縣外院校建立多形式的校校聯合，推進實習實訓資源共享。三是實施校企聯合，豐富學生的實訓資源。與縣內外的多家企業建立勞務用工合作關係，推動學生的實習和就業工作。通過實施職業教育實習實訓基地建設，在重點特色專業領域，建成具有學歷教育、技能培訓等多項功能的實習實訓基地，充分滿足學校專業教學和實訓實習的需要。

（五）創新體制機制，完善技能人才多元評價體系

1．完善高技能人才選拔評價體系。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，不斷完善以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系。建立高技能人才與工程技術人才職業發展貫通新機制。

2．積極推進企業技能人才評價體系改革。結合生產和服務崗位要求，強化標準，健全程式，堅持公開、公平、公正的原則，進一步健全符合技能人才特點的業績考核內容和評價方式。對技術複雜、操作性強的職業（工種），其一線技能人才的考評，可根據國家職業標準要求和崗位實際需要，採取生產現場能力考核和工作業績評定等方式組織實施考核鑑定，重點評價執行操作規程、解決技術難題和完成工作任務的能力。

3．推行學歷證書和職業資格證書並重製度。大力推行職業資格證書制度，開展職業學校畢業生技能鑑定，加快推進重點中等職業學校畢業生在取得學歷證書的同時取得相應的技能人員職業資格證書，高級技工學校畢業生在取得技能人員職業資格證書的同時取得大專學歷證書。鼓勵企業在與高級技工學校、技師學院畢業生協商確定初次就業工資水平時，對取得高級工以上技能人員職業資格證書的參照大專畢業生待遇確定。

4．建立和完善技工院校、職業學校主體專業和“一體化”課程試點專業畢業生職業技能鑑定認證考核制度。加強教學過程檢查和質量督導，進一步完善技工院校、職業學校主體專業畢業生職業技能鑑定直接認證制度。對“一體化”課程教學改革試點技工院校實施課程認證和過程化考核，其“一體化”專業課程畢業生學習成績合格，可視同職業技能鑑定合格，取得相應職業和等級的職業資格證書。

5．開展農民工技能水平評價。積極組織農民工參加職業技能鑑定或專項職業能力考核，為其提供有效的技能水平評價服務，按規定頒發職業資格證書或專項職業能力證書，促進農村勞動力向非農產業轉移和在城鎮穩定就業。

三、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調聯動機制
把湯陰縣全民技能振興工程納入我縣經濟社會發展整體規劃，加大對全民技能振興工程建設資金和相關政策的支持力度，縣政府成立由政府分管領導任組長，相關部門負責人為成員的全民技能振興工程工作領導小組，切實加強對全民技能振興工程工作領導，推動全民技能振興工程順利實施。

（二）六路並進，全面推動全民技能振興工程
在縣委、縣政府的統一領導下，由人社部門牽頭，教育、民政、農業、扶貧和殘聯各司其職，齊抓共管，充分利用各種培訓教育資源，動員各方面力量，堅持“六路並進”，全面推進全民技能振興工程實施。人社部門圍繞承接產業轉移和產業集聚區建設，推動實施農村勞動力轉移就業技能計畫，大力開展農村勞動力轉移就業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、失業人員再就業技能培訓、勞動預備制培訓和創業培訓等；教育部門和職業教育學校要圍繞加快職業教育發展，積極推進實施“職業教育攻堅計畫”，鼓勵職業學校和各類培訓機構開展成人教育和社區職業教育，積極承擔各類職業技能培訓任務；農業部門圍繞農業現代化和新農村建設，組織實施“陽光工程”，開展就地就近培訓，為農村和農業發展培養人才；扶貧部門圍繞貧困地區經濟社會發展，切實抓好“雨露計畫”，提升貧困農民的職業技能和就業、創業能力；殘聯部門圍繞提高殘疾人就業水平，改善殘疾人就業狀況，免費對全縣殘疾人開展實名制就業技能培訓；民政部門圍繞提高退役士兵就業能力，促進退役士兵充分就業，切實做好退役士兵職業教育和技能培訓工作；工青婦等相關部門結合自身特點，大力開展各類培訓。

（三）嚴格就業準入，保障職業資格證書制度實施
加強職業技能鑑定質量管理，完善我縣人力資源服務中心國家職業技能鑑定所工作制度和工作流程，嚴格按照省、市要求，全面實行和規範職業資格證書制度，加強職業培訓和職業技能鑑定質量管理。凡屬國家和省規定實行就業準入控制的職業(工種)，應從取得相應職業資格證書、職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員中錄用；其他的職業(工種)，應優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員應接受相應的職業培訓。人力資源社會保障、工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監督檢查力度，對違反規定、隨意招錄未取得相應職業資格證書的勞動者從事技術工種的用人單位,要按有關規定給予處罰並責令其限期對相關人員進行培訓，取得職業資格證書後方可上崗。同時把參加職業技能鑑定並取得職業資格證書(專項能力證書或創業培訓合格證書)作為獲得職業培訓補貼的必備條件和檢驗培訓效果的主要標準。

（四）理順融資渠道，建立多元化經費投入機制

1．加大經費投入。按照市級支持引導、縣（市）配套、學校自籌和行業企業等社會力量參與的原則，採取招商引資、銀行貸款、引導社會資金投入等方式，多元化、多渠道籌集全民技能振興資金。各級財政圍繞工程建設目標，加大資金投入，保障全民技能振興工程建設任務完成。鼓勵引導縣內外、境內外企業、社會團體、民間組織、公民個人資金等多元化資金投入全民技能振興工程。鼓勵各類金融機構對技工院校、省製藥中專、職教中心、民辦職業培訓學校等各級各類培訓機構、公共實訓基地建設予以貸款支持。

2．統籌使用各類教育培訓經費。要按不低於30%的比例，安排城市教育費附加用於職業教育（含技工教育）。就業專項資金按一定比例用於職業技能培訓。企業應按規定足額提取職工教育經費（職工工資總額的1.5%－2.5%），並加大技能人才培養投入。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，政府依法對其職工教育經費實行統籌，由地稅部門按應提取職工教育經費的60%統一徵收,由財政部門代管,人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織開展培訓的運行機制。建立和完善政府對企業培養高技能人才給予補貼的新機制，調動企業培養高技能人才的積極性。探索政府支持廣大勞動者職前、職中、職後接受職業培訓的政策措施，促進勞動者終身培訓體系建設。

3．加強資金管理。加大監督監察力度，加強對有關項目資金使用的管理和監督，完善績效評估制度，建立以效益為導向的財政支出管理模式，提高資金使用效益，確保培訓效果。

（五）完善政策措施，建立技能人才表彰獎勵機制

1．積極開展技能人才表彰獎勵活動。以政府獎勵為導向，企業獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵，對做出突出貢獻的高技能人才進行表彰獎勵。落實湯陰縣高技能人才評選制度和湯陰縣技術能手錶彰制度，大力表彰高技能人才。

2．建立對全民技能振興工程建設先進單位和個人的表彰獎勵機制。認真總結交流各級政府、各部門和各級各類職業培訓機構在全民技能振興工程建設中的先進經驗，表彰一批在全民技能振興工程建設中湧現出的先進單位和先進個人，進一步調動各級政府、各部門和社會力量的積極性，強力推進全民技能振興工程建設。

3．鼓勵企業開展評選企業首席技師、首席員工等符合企業內部發展需要的獎勵活動。鼓勵企業採取崗位津貼、專項獎勵等激勵措施，增加高技能人才的收入，增強其職業榮譽感，切實提高高技能人才的待遇水平。

4．加大全民技能振興工程的宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，宣傳工程實施中的模範事跡、先進典型；宣傳各地推動全民技能振興工作的新政策、新舉措和成績及經驗。通過加強宣傳努力營造尊重人才、尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。

附屬檔案：湯陰縣全民技能振興工程領導小組名單附屬檔案

湯陰縣全民技能振興工程領導小組名單

組 長：侯燕民縣委常委、縣政府常務副縣長

副 組 長：陳保國縣政府辦公室副主任
宋玉花縣人社局局長
成 員：王海科縣發改委總經濟師
吳書領縣教體局副局長
喬萬軍縣民政局副局長
李淑亭縣財政局紀檢組長
李文紅縣人社局副局長
錢建家縣工商局副局長
石現中縣地稅局副局長
王偉縣蔬菜辦副主任
王建芳縣扶貧辦副主任
韓艷彬縣殘聯副理事長
張瑞霞縣總工會黨組成員
石海峰團縣委副書記
徐新麗縣婦聯副主席
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人社局，宋玉花兼任辦公室主任，李文紅兼任辦公室副主任。