黑質技監特發[2007]114號
各市（地）質量技術監督局，省農墾、森工總局質量技術監督局，哈爾濱鐵路局，省電力公司：
按照全省質量技術監督工作會議和全國特種設備安全監察工作會議精神，省局制定了《2007年全省特種設備安全監察工作要點》，現印發給你們，請結合當地實際，切實抓好貫徹落實。
二OO七年五月二十一日
基本介紹
- 中文名：關於印發《2007年全省特種設備安全監察工作要點》的通知
- 成立時間：二OO七年五月二十一日
- 地址：黑龍江
- 總體思想：鄧小平理論 三個代表思想
附屬檔案：
2007年全省特種設備安全監察工作要點
2007年全省特種設備安全監察工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領特種設備安全監察工作，認真貫徹落實全國特種設備安全監察工作會議、全省質量技術監督工作會議和全省安全生產委員會工作會議精神，以防止和減少事故為目標，以服務經濟社會發展大局為中心，抓重點、攻難點、求創新，全面提高特種設備安全監察工作水平和有效性，為構建和諧社會做出新貢獻。按照這一總體要求，2007年特種設備安全監察工作要把握以下要點，確保實現國家質檢總局提出的特種設備事故，控制在萬台設備事故起數0.81起以下、死亡人數0.92人以下的工作目標。
一、有效開展特種設備現場安全監察工作
1、認真落實日常“十二查”。制定全年“十二查”工作方案並認真組織實施；把“十二查”任務分解到人頭，明確完成時限，定期進行督促檢查；對“十二查”中發現的問題，跟蹤問效督促整改；按時上報“十二查”統計報表。
2、組織開展階段性安全大檢查活動。在“五一”、“六一”、“十一”以及十七大、省黨代會召開期間等重要時期，組織開展全省性安全大檢查活動。及時分析安全形勢和事故特點，針對不同時期的重點單位、重點區域、重點設備，適時地組織開展全省性或區域性專項安全大檢查。
3、開展明察暗訪。對特種設備生產單位、使用單位、檢驗機構和基層監察機構進行突擊性明察暗訪，根據檢查結果制定相應的整改措施和指導意見，促進工作改進和提高。
4、完善現場監察工作措施。按照設備類別，分門別類地制定現場監察工作程式和檢查記錄表格，嚴格按程式監察、按記錄表格內容進行檢查；劃定監察人員監察責任區，對責任區內生產、使用單位和檢驗機構進行巡查，每年巡查的次數根據監察對象數量、路途遠近和有效工作時間來確定；根據設備安全狀況把設備劃分成若干個類別，對安全狀況差的加大監察頻次，重點監察。
5、加大行政執法力度。突出“兩個前移”，提高執法的科學性和準確性；以消除隱患為目的，按照法定程式嚴格執法，嚴禁重罰輕管、以罰代管、只罰不管；和諧執法，落實“在服務中監督”的工作理念；廉潔執法，樹立良好的部門形象。
二、全面加強行政許可工作
6、做好生產單位許可工作。省局要制定下發新的生產單位許可實施細則，各市地局和行業系統要配合省局執行好實施細則。按照機構自查、隨機檢查、監督抽查、監檢督查、舉報嚴查的“五查”要求，加強對鑑定評審工作的監督。嚴格執行鑑定評審“三結合、三落實”要求，有效發揮鑑定評審的綜合作用和協管作用。
7、加強使用登記工作。制定、完善使用登記工作程式和配套規章制度，確保落實《行政許可法》要求；嚴格執行《條例》和有關安全技術規範的要求，不符合要求的不得登記，嚴禁投入使用；做好服務工作，對技術資料、檢驗檢測等方面的問題，幫助、指導使用登記申請單位妥善解決；加強宣傳、現場監察，特別是拒不登記的查處力度，確保設備及時登記，提高使用登記率。
8、規範作業人員培訓考核工作。根據設備季節性使用特點，合理安排培訓考核計畫，方便作業人員參加培訓考核。落實培訓考核基地，必須在基地培訓考核；落實規章制度，繼續嚴格執行“一批三報”、“兩分開”和“三分離”等制度；加強監督管理，保證培訓質量，嚴把考核關。購置多媒體教學儀器、模擬仿真特種設備和培訓考核軟體等軟硬體，輔助開展培訓考核工作。加強師資力量、考核題庫建設，做好培訓教材編寫工作。
9、實行退出機制。省局要對獲證生產單位進行監督抽查，抽查比例不少於獲證企業總數的25%。各市地及行業系統要加強獲證生產單位的檔案管理和日常監督檢查工作。在證後監管中，發現不再符合許可條件或以欺騙手段取得許可的，要建議撤消許可；加強對使用登記設備的監察，不再具備條件的要收回使用登記證書，責令停用設備；對獲證作業人員進行免費登記備案管理，避免一個作業人員同時受聘於多個單位的現象。對作業人員進行隨機抽查考核，不合格的吊銷作業人員資格證書。
三、深入開展專項整治工作
10、完成國家總局部署的專項整治任務。結合我省實際情況，認真完成國家總局部署的壓力管道、壓力管道閥門製造單位、電站鍋爐、罐車充裝站、車用氣瓶和危化品氣瓶、起重機械等六項專項整治任務。
11、開展廠內機動車專項整治。對廠內機動車進行一次全面、完整的普查；符合使用登記條件的要進行使用登記，核發運行牌照，不符合條件的要幫助、指導使用單位整改後儘快登記；組織開展廠內機動車司機培訓考核工作，保證持證上崗；開展廠內機動車定期檢驗工作，未經檢驗和檢驗不合格的嚴禁運行。年底前，爭取做到使用登記率、持證上崗率和定期檢驗率都達到100%。
12、開展區域性專項整治。各市地局及行業系統要根據地方經濟社會發展情況和設備安全使用狀況，有針對性地開展區域性專項整治。整治中要務求實效，保證整治的設備徹底落實安全法規、消除安全隱患、規範安全管理。
13、進行隱患專項整治。對於以往普查整治和日常監察中發現的隱患設備，進行登記造冊，幫助、指導使用單位制定整治方案，督促其加大資金投入，落實整治責任人，限期整治。
四、繼續實行重點設備重點監控
14、動態調整重點設備。各市地局及行業系統要按照省局去年下發的重點設備監控指導意見，動態調整重點設備範圍，增強監控針對性和有效性。
15、落實監控措施。加大宣傳工作力度，提高社會各界對監控工作的認識。完善監控檔案，落實五方監控責任和五級監控措施。突出重點地做好重點設備的應急救援演練工作。
五、增強檢驗機構技術支撐能力
16、提高檢驗質量。加強檢驗業務知識培訓考核和政治思想教育，落實崗位責任制，提高檢驗人員綜合素質，保證檢驗質量提高；落實質保體系，嚴格按照質保體系要求開展檢驗工作，促進檢驗質量提高。
17、提高檢驗率。檢驗單位要切實搞好服務工作，主動通知企業及時報檢。對拒不檢驗的，檢驗單位要形成統計表上報監察機構，由監察機構依據《條例》嚴厲查處。
18、規範檢驗行為。加強監督管理，保證做到依法檢驗、依法履行職責、嚴格廉潔自律、主動接受監察。履行好服務職能，為企業提供可靠、便捷的檢驗檢測服務，指導、幫助企業解決實際問題。
19、增強發展後勁。加強人才培養，鼓勵、支持有條件的人員報考高級檢驗師；省局為每個縣級鍋檢所投入15萬元資金，統一購置檢驗檢測設備。各市地局要自籌資金，改善裝備條件；開拓強制檢驗項目和協定委託檢驗項目。積極爭取科研項目立項和國家公益性行業科研專項經費支持。研發檢驗檢測儀器設備，開展技術諮詢服務，增加科技服務收入比重。
20、加強監督管理。省局要重點加強對縣級檢驗機構和質監系統外23個行業檢驗機構的監督檢查。各市地局及行業系統要在加強對檢驗單位的日常監督檢查的同時，重點做好年度考核工作。
六、努力完善動態監管體系
21、完善信息網路。建立制度、投入人力，及時有效地更新和維護特種設備安全監察信息網路數據。探索推廣套用檢驗信息管理系統。完成移動式壓力容器換髮電子使用登記證工作並加強日常監察工作。
22、有效發揮組織網路的作用。按照去年省局下發的組織網路建設指導意見，全面完成組織網路建設工作。制定並落實相應的工作措施，充分發揮組織網路中監察、檢驗和協管員等三方面人員的作用。
七、切實加強應急救援體系建設
23、完善應急救援預案。各市地局及行業系統在制定本局、本系統應急救援預案的同時，要指導使用單位建立預案，代表政府起草政府預案並積極推動出台。
24、建立指揮機構。各市地局及行業系統要採取適當形式，建立當地特種設備事故應急救援指揮中心，在當地政府應急救援辦公室統一領導下，在省局應急指揮中心的業務指導下，組織開展應急救援工作。
25、建立應急救援專業組織。按照設備類別和事故形式，分門別類地建立應急救援專家庫；整合檢驗機構、消防、企事業單位、科研機構、大專院校等部門的人員及裝備，建立全社會資源共享的應急救援專業隊伍，實行社會化救援。
26、開展應急救援演練。有條件的要繼續組織開展演練，沒有條件的要模擬演練。搞好演練成果轉化推廣工作，切實提高全社會的應急救援能力。
27、加強事故調查處理工作。按照“五個第一”和“四不放過”原則，調查處理好事故，特別是要做好事故快報工作。認真統計分析事故，為監察工作提供決策依據，改進監察工作。
八、重點推動安全責任體系建設
28、制定責任體系建設指導性檔案。省局要制定全省特種設備安全責任體系建設的指導意見，各市地局及行業系統要制定具體的實施辦法。
29、搞好宣傳。各市地局及行業系統要採取召開會議、散發傳單等形式，向監察人員、檢驗單位和特種設備生產使用單位宣傳責任體系建設的具體內容和要求；積極向地方政府匯報，讓政府有關部門和領導了解、掌握責任體系建設的意義、內容和要求。
30、抓好落實。重點抓好質監部門、檢驗機構和特種設備使用單位責任體系建立和落實工作。各市地局及行業系統要積極爭取地方政府支持，努力將責任體系建設從部門行為上升為政府行為；要分門別類地召開監察機構、特種設備設備使用單位、檢驗單位會議，專題部署責任體系建設和落實工作；要採取告知、承諾等形式明確具體責任；按照省局責任體系建設指導意見和市地局實施辦法的要求，定期檢查監察機構、特種設備設備使用單位和檢驗單位，建立和落實責任體系的工作情況。
31、嚴格考核。對於責任體系建立和落實工作，各市地局及行業系統要制定目標考核辦法，年底前要對監察機構、檢驗單位和使用單位的工作情況進行考核評比，獎優罰劣。
九、服務經濟社會發展大局
32、為加強巨觀調控服務。對地方政府巨觀調控鼓勵和支持的項目和產業，優先進行特種設備行政許可，並主動提供政策法規諮詢和技術支持，鼓勵和支持發展；對巨觀調控限制的項目和產業，嚴格依法許可，避免低水平重複建設。
33、為新農村建設服務。深入農村開展宣傳活動，提高農民的安全法制意識和安全使用水平。以農村個體小作坊為重點，搞好特種設備方面的諮詢、服務工作。圍繞農村公共事業發展建設，提供特種設備方面的技術支持、政策諮詢和檢驗把關。幫助鄉鎮建立液化石油氣充裝站，開展液化石油氣瓶專項整治，保證農村安全用氣。加強農村特別是中國小採暖鍋爐的監察和技術指導，保證安全採暖。
34、為經濟結構調整服務。圍繞省委、省政府六大基地建設和振興老工業基地的戰略部署，以哈爾濱電站集團、一重等企業為重點，支持、服務重大裝備製造業發展。圍繞加快發展第三產業，加強場內機動車和索道，以及賓館、飯店等服務行業的鍋爐、電梯安全監督管理工作，促進旅遊業和服務行業安全發展。
35、為建設節約型社會服務。探索實行特種設備安全監察與節能監管相結合的制度，研究制定鍋爐、電梯等特種設備能耗標準，開展鍋爐、電梯能耗測試試點工作，公布一批達標產品目錄，引導社會使用節能特種設備。
36、為對外經濟貿易合作服務。為我省特種設備生產企業提供信息服務和技術諮詢，幫助更多企業擴大特種設備產品出口。提高出口監督檢驗工作效率和工作質量，保證我省特種設備產品及時出口銷售。加強對國外特種設備法規標準研究，及時匯總上報國外特種設備實行技術性貿易壁壘的案例，幫助我省企業打破國外技術性貿易壁壘。
37、為重大活動安全開展服務。積極主動為哈洽會、冰雪節、綠博會，以及2009年大冬會等重大活動服務，切實做到“七個提前”，即：“提前進行檢驗，提前使用登記，提前組織作業人員培訓取證，提前指導制定並落實安全管理規章制度，提前組織進行應急救援演練，提前進行監督檢查”，保證重大活動安全進行。
十、努力夯實安全監察基礎
38、加強法制工作。省局要配合有關部門做好《黑龍江省特種設備安全監察條例》的制定工作，力爭在上半年出台，《條例》出台後各地要做好宣貫工作。各市地局及行業系統要積極完善地方法規。組織開展安全技術規範宣貫工作和特種設備安全法規的社會化宣傳活動。
39、開展業務大比武活動。省局要組織全省監察和檢驗人員進行業務大比武活動。各市地、縣區局及行業系統要組織、督促相關人員加強業務知識學習。
40、改善裝備條件。加大監察裝備投入，改善裝備條件，提高現代化辦公水平。落實監察專用車和車輛經費並做到專車專用，完善監察通訊手段，保證工作有效開展；配備防化服、防毒面罩和各種勞動保護用品器具，提高處置突發事件的能力。
41、規範日常管理。進一步健全各項規章制度，落實崗位責任制，明確工作程式；加強檔案管理、印鑑管理和公文處理工作。
42、實行目標管理。制定全年工作目標分解表，明確每項工作的考核標準、方法以及評分辦法，年終組織考核。
43、加強橫向交流。組織有關人員到外省和兄弟市地學習工作經驗；分片分區地組織召開片區會議，交流工作經驗，促進全省工作平衡開展。
44、嚴格廉潔自律。搞好警示教育和正面引導工作，提高幹部職工拒腐防變的思想意識；進一步完善並嚴格執行行政許可、現場監察、行政執法和檢驗檢測等工作的廉政監督制度；嚴肅處理監察、檢驗中的各種違法亂紀問題。
