為全面貫徹中共中央、國務院《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》精神，完善新聞出版業科技創新體系，培養和凝聚高端複合型人才，加快新聞出版業轉型升級，創新融合發展模式，提高新聞出版業自主創新能力，在“十三五”期間推動新聞出版業實驗室（以下簡稱“實驗室”）建設，特制定本指導意見。
關於加快新聞出版業實驗室建設的指導意見
新廣出辦發[2016]81號
各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版廣電局，各相關行業協會、行業機構，各新聞出版企業，各相關院校及科研院所：
為全面貫徹中共中央、國務院《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》精神，貫徹落實《國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》、《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》、《新聞出版廣播影視“十三五”科技發展規劃》等提出的相關任務，完善新聞出版業科技創新體系，培養和凝聚高端複合型人才，加快新聞出版業轉型升級，創新融合發展模式，提高新聞出版業自主創新能力，在“十三五”期間推動新聞出版業實驗室（以下簡稱“實驗室”）建設，特制定本指導意見。
一、建設背景
目前，新聞出版業已成為推動社會經濟轉型發展的重要力量、促進科技深度融合發展的關鍵領域、保障國家文化安全與網際網路安全的主要陣地。“十三五”期間，新聞出版業需要加快實驗室建設，以發揮科技的支撐與引領作用，加強科技研發、標準研製、技術套用、人才培養、模式創新，加快新聞出版業轉型升級，促進傳統媒體與新興媒體、傳統出版與新興出版的融合發展，推動新聞出版業拓展新業務、建立新業態、產生新效能。
二、重要意義
（一）完善新聞出版業科技創新體系的迫切要求。通過實驗室的建設，強化科技創新體系建設，促進產學研用的有機結合，有利於完善科技創新長效機制，提高新聞出版業可持續性創新能力。
（二）提升新聞出版業核心競爭力的有效手段。通過實驗室的建設，強化產業技術原始創新能力，突破一批重大技術裝備和產業關鍵技術，有利於打破技術壁壘，提升新聞出版業的核心競爭力。
（三）促進新聞出版業融合發展的必然選擇。通過實驗室的建設，跟蹤、培育和掌握一批前沿技術，推進高新技術的產業套用，促進業務模式創新，有利於推動新聞出版業自身、新聞出版業與其他產業的融合發展。
（四）強化企業成為創新主體地位的重要途徑。通過實驗室的建設，以新聞出版行業需求為導向，引導企業加大投入，整合產學研用資源，有利於提升企業創新能力，夯實企業的創新主體地位。
三、指導思想
堅持自主創新、重點突破、支撐發展、跨界融合、引領未來的指導方針，以開展創新活動、培育創新成果、凝聚高端複合型人才、滿足行業發展需求為目標，立足國內、跟蹤國際發展趨勢，實施課題引領、項目帶動戰略，著力解決制約行業發展的瓶頸問題，推動科技成果套用，探索模式創新，加強新聞出版與科技融合，加快新聞出版業轉型升級，促進新聞出版業融合發展，為新聞出版業健康、有序、可持續發展提供有力支撐。
四、建設目標
到“十三五”期末，通過建設重點突出、布局合理、規模適度的實驗室群，全面推進關鍵技術研發，深入開展標準研製，提升行業科技成果的套用水平，全面推動數位化轉型升級，積極探索融合發展的模式創新，促進人才培養與隊伍建設，最佳化創新環境，發揮新聞出版業實驗室群的創新驅動力，推動新聞出版業創新體系建設。
五、建設原則
（一）統籌規劃、合理布局。圍繞中心、服務大局，把握新聞出版業發展趨勢，服從建設新聞出版強國的總體部署，立足新聞出版業的發展實際，加強國際交流與合作，統籌整合資源、強化頂層設計，合理規劃各級各類實驗室的發展定位和建設布局。
（二）政府引導、企業為主。充分發揮政府的引導與扶持作用，依託行業機構加強指導，支持以新聞出版企業為主體，調動高等院校、科研院所等單位的積極性，鼓勵技術企業積極參與，以分級管理、分類指導、產學研用相結合的方式推動實驗室建設。
（三）需求導向、有序推進。全面系統梳理新聞出版業在科技創新、模式創新方面的發展需求，科學合理布局，突破重點、夯實基礎、急用先行，分階段、分層次、分類別推進實驗室建設工作。
（四）創新機制、強化管理。積極探索體制機制創新路徑，加強實驗室建設與其他工作的協同，鼓勵實驗室充分利用外部資源，促進各實驗室之間的資源共享、優勢互補，逐步建立科學評價、動態調整的管理機制。
六、建設任務
（一）總體建設任務
深入分析制約新聞出版業發展的瓶頸，針對改革與發展的迫切需求，提出有針對性的實驗課題；開展新聞出版領域共性關鍵技術攻關，不斷積累原始創新成果和智慧財產權；推動與新聞出版業發展需求相適應的新興學科建設，促進學術帶頭人和行業領軍人才培養，支持適應新業態發展的基礎人員培訓；積極開展國際合作、學術研討和專題交流，全面掌握國內外新聞出版科技發展動向，跟蹤國內外新聞出版新業態與新模式的發展趨勢；為政府提供決策支持，為行業提供諮詢服務，面向企業開展創新成果的套用推廣。
（二）分級建設任務
圍繞國家新聞出版業科技發展的重大戰略部署，由新聞出版廣電總局批准建立新聞出版業重點實驗室；圍繞區域新聞出版業發展規劃，由各省級新聞出版廣電行政管理部門批准建立區域性實驗室；圍繞行業機構、行業協會相關領域的專項工作計畫，由其推動建立專項實驗室；圍繞企業發展戰略規劃，由新聞出版企業自主建立或與相關機構聯合建立企業實驗室。
（三）分類建設任務
各級新聞出版業實驗室分為出版融合發展實驗室、科技與標準實驗室兩類，兩類實驗室互為補充、互為支撐，互相優先提供和運用研究成果。
出版融合發展實驗的建設任務，重點研究推動傳統出版和新興出版在內容、渠道、平台、運營、管理以及體制機制等方面深度融合，開展模式創新實踐。“十三五”期間，要在套用基礎和套用研究、內容資源與生產要素整合融通、內容生產和服務、拓展新技術新套用新業態、一體化傳播體系建設、資產管理與資本運作、經營管理機制及生產運營方式、組織機構及運行方式、發揮市場作用、政府管理服務的創新及實踐等方向，建設一批出版融合發展實驗室。
科技與標準實驗室的建設任務，重點解決行業共性關鍵技術與標準的研發及套用，開展科技創新實踐。“十三五”期間，要在生產技術與裝備、資源編碼與管理、知識挖掘與服務、內容表達與呈現、產品傳播與行銷、數據管理與運營、著作權保護與套用等領域，建設一批專業領域科技與標準實驗室、跨領域綜合性科技與標準實驗室。
七、保障措施
（一）建章立制。新聞出版廣電總局將制定實驗室管理辦法，明確管理職責、規範管理程式、嚴格考評辦法，分類組織行業重點實驗室的徵集評定工作；指導各省級新聞出版廣電行政管理部門、各行業機構與行業協會制定區域性、專項性實驗室管理辦法，開展徵集工作；支持企業圍繞自身發展規劃建立企業內部管理制度，加快建設企業實驗室，逐步完善新聞出版業實驗室群的建設與管理。
（二）加大投入。新聞出版廣電總局將對新聞出版業重點實驗室優先安排補貼資金，對其符合條件的產業化項目優先列入國家新聞出版改革發展項目庫，優先支持其承接新聞出版業轉型升級、融合發展的重大項目，優先安排其有關人員參加新聞出版廣電總局組織的專題學習和培訓。
（三）加強推廣。新聞出版廣電總局將及時總結實驗室的創新實踐成果，面向行業開展宣傳推廣活動，提高實驗室知名度與影響力，鼓勵社會力量廣泛參與實驗室建設。
（四）組織協調。各級新聞出版廣電行政部門要結合本地區實際，切實加強實驗室建設的組織領導，加強跨地區跨部門協作，確保各項建設任務的落實。
國家新聞出版廣電總局辦公廳
2016年10月13日
2016年10月13日
