為全面貫徹落實“十八大”精神，提升全縣農業農村經濟發展水平，加快推進固始縣國家現代農業示範區建設，縣委、縣政府決定實施固始縣現代農業示範長廊建設。現就加快固始縣現代農業示範長廊建設提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：關於加快固始縣現代農業示範長廊建設的實施意見
- 發布單位：固始縣人民政府
- 地區：固始縣
- 相關內容：現代農業示範長廊建設
基本信息,詳細內容,
基本信息
固始縣人民政府關於加快
固始縣現代農業示範長廊建設的
實 施 意 見
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
剛剛閉幕的中國共產黨第十八次全國代表大會，再次明確了“三農”重中之重的戰略定位，作出了“推進城鄉發展一體化”、“四化同步”發展的戰略部署。為全面貫徹落實“十八大”精神，提升全縣農業農村經濟發展水平，加快推進固始縣國家現代農業示範區建設，縣委、縣政府決定實施固始縣現代農業示範長廊建設。現就加快固始縣現代農業示範長廊建設提出如下實施意見。
詳細內容
一、深刻認識加快固始縣現代農業示範長廊建設的重大意義
實施固始縣現代農業示範長廊建設，對放大農業優勢、提升農業支撐力、提高農業產業化經營質量和效益、加快轉變農業發展方式、加速農業大縣向農業強縣跨越、推進現代農業建設、統籌城鄉發展具有重要意義。
建設現代農業示範長廊,是推進固始縣國家現代農業示範區建設的需要。固始縣作為國家現代農業示範區，承擔著率先基本實現農業現代化的艱巨任務。按照先行先試、不斷創新的要求，打造示範基地，增強示範功能，實行示範帶動，是現代農業示範區建設的重要手段和重大措施。固始縣現代農業示範長廊建設，是固始縣國家現代農業示範區建設的主體內容，在加快示範區建設速度、提升示範區建設水平等方面，都具有不可取代的重要作用。
建設現代農業示範長廊,是加速農業大縣向農業強縣跨越的需要。固始是農業大縣，利用科技手段對傳統農業進行全方位改造，既是推進農業現代化的必然過程，也是農業強縣建設的長期任務。實施固始縣現代農業示範長廊建設，在率先解決農業示範長廊農業現代化問題的同時，為全縣農業的提速發展提供具有針對性、實用性、可操作性的成功模式，有利於把握方向、提升質量、少走彎路，加快農業大縣向農業強縣轉變的速度。
建設現代農業示範長廊,是放大特色農業優勢的需要。固始縣自然資源豐富，特色農產品生產歷史悠久，馳名中外，但由於生產規模一般，品牌開發滯後，特色優勢尚未形成經濟優勢。所以，我們必須要在發展中認真解決產業集聚、規模擴張、品牌創塑及培育主體等諸多問題，以固始縣現代農業示範長廊建設為載體，能夠在實現產業布局相對集中、生產規模迅速擴大的基礎上，加快形成一體化經營格局，實現資源的有效整合、要素的充分集聚，進一步放大特色農業優勢，使特色農業真正成為農民增收的重要途徑。
建設現代農業示範長廊,是宣傳固始、展示固始發展成果的需要。通過全縣乾群的不懈努力，固始縣域經濟快速發展，積累了豐富的建設經驗，取得了一大批備受關注的建設成果。為加速經驗的套用和成果的推廣，增強示範帶動全縣及周邊相同類型區加快發展的能力，實施固始縣現代農業示範長廊建設，不僅可以大幅度提高沿線農區現代化配置水平，而且有利於旅遊大通道建設，對宣傳固始、展示固始農業發展成果，打造農業招商引資軟硬體環境，均具有重要意義。
建設現代農業示範長廊,是轉變農業增長方式和經營理念的需要。在堅持統分結合雙層經營制度的前提下，實施固始縣現代農業示範長廊建設，打造農業產業集聚區，既是實現農業增產增收、提質增收、增值增收和轉移增收的具體實踐，也是跳出農業抓農業、以工業理念經營農業的創新之舉，符合國家發展現代農業的支持方向，是促使農業由低效變高效、由弱勢變優勢的重大措施。
二、明確加快固始縣現代農業示範長廊建設的總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以推進新農村建設為主要任務，以現代農業為主線，以高效農業為內容，以特色農產品為重點，以項目建設為支撐，以建設旅遊大通道、提升示範展示功能、實現農業增效農民增收為目標，堅持市場引導、“四化”統領、政府推動、綜合配套的建設方計，依託各類經營主體，打造農業產業集聚區，著力發展近郊農業、旅遊農業、品牌農業、生態農業和特色農業，強化農業基礎設施建設，提升農業綜合生產能力和可持續發展能力，實現農業高產、優質、高效、生態、安全協調發展。
（二）發展戰略
1、行政推動戰略。把固始縣現代農業示範長廊建設列為全縣重點工程，成立領導組織，建立例會制度，明確各級各部門的工作責任，構建齊抓共管的工作機制。
2、產業引領戰略。以縣內十大農業產業化集群為基礎，動員集群內龍頭企業和經濟組織，積極參與農業示範長廊建設，使農業示範長廊成為產業集群的重要生產和加工、貯運基地，實現農業人才、技術、資金、物資、信息等要素的優勢聚集和種植、養殖、加工、物流的優勢集成。
3、品牌提升戰略。以農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織為主體，強化品牌融合提升，重點發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品品牌，做優做大做強一批科技含量高、產品質量優、文化特色濃、競爭能力強、綜合效益好的農業高端品牌。
4、裝備強化戰略。整合涉農項目資源，支持農業示範長廊農田水利、農產品生產基地、加工園區、物流體系等建設，切實提高農業示範長廊農產品標準生產、健康養殖、精深加工、市場物流的基礎設施條件和物質裝備水平。
5、科技支撐戰略。以遴選高科技含量的入駐項目為基礎，切實推進農業產業技術創新體系、科技知識傳播體系和農技推廣服務體系建設，使農業示範長廊內的各項產業的發展真正轉移到依靠科技進步上來。
6、機制創新戰略。在建設上，堅持統一規劃，分區實施；在土地使用上，堅持用途不變，形式多樣；在入駐主體遴選上，堅持規模經營，性質各異。在建設標準上，堅持高端、高質、高效原則，突出實際、實用、實效。實施政策傾斜措施，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社發展，大力推進土地經營權流轉，培育專業化種養大戶，形成“龍頭企業+專業合作組織+種養大戶”的產業經營體制和符合市場經濟發展要求的經營機制。
（三）建設目標
固始縣現代農業示範長廊建設目標是：高端、特色、高質、高效。體現的特點是：集聚、生態、安全、觀光。突出的特色是：生產規模化、生產過程標準化、生產產品品牌化、生產環境園林化。力爭到2015年，農業示範長廊入駐的規模經營主體達到50家。現代高效特色農業開發面積達到1.5萬畝。
（四）建設布局
固始縣現代農業示範長廊，以204省道城南段為軸線，北起固始縣秀水辦事處岳橋社區，南至段集樂道村滬陝高速入口，總長度28.34公里。路兩邊各規劃寬度500米。總面積為42500畝。其中,自滬陝高速入口至趙崗鄉與郭陸灘鎮交界處，沿線長度9.4公里，規劃面積14100畝，重點發展優質糧油和特色畜禽養殖。郭陸灘集鎮以南至與趙崗鄉交界處，路段總長2.7公里，規劃面積4050畝，重點發展優質糧油和精品蔬菜。郭陸灘集鎮以北至南大橋鄉安埠與大崗交界處，路段總長約4公里，規劃面積6000畝，重點發展苗木花卉。南至南大橋鄉大崗與安埠交界處，北至秀水辦事處與南大橋交界處，路段總長3.34公里，規劃面積5000畝，重點發展優質果品。秀水辦事處區內路段長度8.9公里，已納入縣城規劃控制區，立足現有基礎，重點選擇近郊農業對應項目。
(五)主要任務
在規劃的農業示範長廊內，重點實施“五大基地”、“三項試點”建設工程。
1、畜禽生態養殖示範基地。以固始雞、豫南黑豬等養殖為主，建立萬畝畜禽生態養殖示範基地。進一步放大地方名特畜禽品種優勢和綠色食品地理標誌登記優勢，達到生物質能源的循環利用，示範帶動全縣養殖業健康發展。
2、精品蔬菜種植示範基地。以發展反季節蔬菜、地方名特蔬菜為重點，建立4000畝精品蔬菜種植示範基地。大幅度提高優質蔬菜生產能力和種植效益，打造居民“菜籃子”，推動全縣蔬菜標準化園區建設。
3、苗木花卉生產示範基地。以發展綠化苗木、精品花卉為重點，建立6000畝苗木花卉生產示範基地。選擇優良品種，採用設施栽培、嫁接及鮮切、盆景製作等先進技術，對傳統生產方式進行現代化改造，使其成為農民增收的有效途徑。
4、優質果品生產示範基地。以發展葡萄、草莓、冬棗等為重點，建立5000畝優質果品生產示範基地。採用優良品種和優質果品生產規程，提高果品產量和質量，增加果品生產效益，示範帶動全縣優質果品生產又好又快發展。
5、優質農產品加工貯藏基地。在規劃期內，圍繞精品蔬菜、苗木花卉、畜禽養殖和優質果品等現代高效產業發展需要，實施加工廠、保鮮庫、儲備庫等配套設施建設，使現代農業示範長廊成為固始縣重要的優質農產品加工貯藏基地。
6、庫塘綜合開發試點。圍繞規劃區內現有水面的高效利用，重點在開發精養、垂釣、休閒、觀光等功能上下功夫，豐富農業示範長廊建設內涵，打造農業示範長廊觀光景點，為提高全縣25.6萬畝水面綜合利用水平提供樣板。
7、新型農村社區建設試點。對趙崗天門村居民點、段集樂道村沿路居民點、郭陸灘河東趙行居民點和萬大莊居民點、南大橋安埠村沿路的安埠居民點和陳大莊民居點及秀水聯山居民點等7個居民點進行規範化整治。按照居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化的新型農村社區建設標準，在趙崗鄉石堰村、秀水辦事處的大皮社區和南大橋鄉大崗村實施新型農村社區建設試點工程。
8、低山林牧生態區高效開發試點。利用低山丘陵，發展油茶、板栗、油桐、毛竹、元竹等經濟林木，提高森林覆蓋率和單位面積產出效益。利用林地條件，發展固始雞、豫南黑豬等畜禽養殖，建立林牧共生生態體系。利用旅遊大通道建設條件，開發低山林牧生態區旅遊資源，使其成為人們休閒的好去處。
三、加快固始縣現代農業示範長廊建設的主要措施
（一）明確基礎設施配套責任。在農業示範長廊規劃區內，204省道路肩綠化及兩旁林帶建設，由縣交通運輸局、林業局根據各自職能進行規劃和落實。沿線違章建築的拆遷由縣住建局和轄區鄉鎮、辦事處負責落實。通自然村莊道路由交通局負責規劃和實施建設。“空心莊”治理、土地平整工程由國土局負責規劃和實施建設。排灌渠系及配套橋、涵、閘工程由水利局負責規劃和實施建設。全縣涉農涉水項目都要向農業示範長廊傾斜。自2013年開始，凡是在農業示範長廊發展高效特色農業用地規模在100畝以上的，在開發項目落地150天內，涉及的基礎設施建設全部由責任單位配套到位。自實施固始現代農業示範長廊建設之日起，規劃區內除入駐經營主體實施的項目建設外，縣國土、住建等部門和沿線鄉鎮（辦事處），不得審批房屋等固定設施建設項目。
（二）採取配套用地措施。城鄉建設用地增減掛鈎周轉指標優先用於入駐農業示範長廊企業實施農產品加工、貯運項目，其農用地轉用、土地征（占）用各項費用，按國家重點項目用地標準低線執行。興辦飼養小區、養殖區、設施農業所占耕地，在辦理土地經營權流轉手續後，經縣國土資源部門和農業部門認可，視作農業用地。沒有形成永久性建築的，可辦理臨時用地手續。形成永久性建築的，可以土地使用權出讓或鄉企占地形式供地，土地出讓金從低收取。
（三）加大財政獎補力度。對農業示範長廊內發展豫南黑豬養殖的企業，獎勵標準按固發〔2012〕7號檔案規定執行。對入駐農業示範長廊的經營主體自主投資實施農田基礎設施建設實行獎補，獎補標準按固政文〔2012〕174號檔案規定執行。對入駐農業示範長廊的農民專業合作社、企業、種植養殖大戶（以下簡稱經營主體）購買農機具的，優先安排農機購置補貼。對農業示範長廊新型農村社區建設實行獎補，獎補標準按固政文〔2012〕316號檔案規定執行。
（四）完善用電優惠政策。支持入駐農業示範長廊的經營主體供配電設施建設，優先保障生產用電需求，並嚴格按國家規定的優惠電價計收電費。
（五）加大貸款支持力度。縣金融辦要把服務農業示範長廊建設作為重要職責，協調相關銀行和金融企業加大對農業示範長廊入駐經營主體的支持力度，縣財政局要在申報涉農貸款獎勵項目中給予優先安排。對農業示範長廊內農產品加工企業向農戶收購農產品所需流動資金，協調有關銀行給予支持。對種植、養殖專業合作社（種養大戶）自身貸款有困難時，縣金鼎擔保公司積極提供服務。
（六）鼓勵科技創新。鼓勵入駐農業示範長廊的經營主體增加科技投入，建立科研機構，開發新產品，採用新工藝，使生產技術始終保持領先地位，加速科技成果轉化。支持企業、種植養殖專業合作社（種養大戶）與科研院所、大專院校開展多層次的聯合與協作，建設國家級和省級重點實驗室、品種開發中心、良種繁育中心等，形成直面市場的新產品開發和技術創新機制。鼓勵龍頭企業、種植養殖專業合作社（種養大戶）加快技術改造步伐，提高技術裝備水平，按照現代企業制度的要求加強企業管理，不斷壯大自身實力，增強帶動產業發展的能力。各涉農部門要對種植、養殖專業合作社（種養大戶）實行“一對一”技術幫扶制度，紮實落實各項技術服務工作，幫扶情況作為各單位目標考核的重要內容。對獲得馳名商標、農業標準化生產示範基地、農業產業化重點龍頭企業及“三品一標”農產品認證、認定、登記的，按固政文〔2012〕174號檔案規定的獎勵標準執行。
（七）推動對外開放。支持入駐農業示範長廊的經營主體建立農產品出口創匯基地，開拓國際市場，擴大固始農產品出口，提高固始農業外向度。鼓勵與國外知名涉農企業開展資本、技術、人才合作，大力引進知名企業和知名品牌，提高企業綜合競爭實力，促進產品提檔升級。對經營主體開展對外合作引進的項目，按產業集聚區招商引資項目獎勵標準給予獎勵。
（八）強化人才培養。將農業企業經營管理者、農民專業合作社業務骨幹、種養大戶、種植養殖基地管理人員及有關人員培訓納入“陽光工程”、“雨露計畫”、“農村創業人才培訓計畫”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程，在資金上給予適當傾斜。整合社會資源，加大培訓力度，創新培訓方式，提高培訓質量，引導企業與高校科研院所建立長期的人才培養合作機制，採取多種形式培養適應農業示範長廊建設所需的各類人才。
（九）提供環保服務。依法穩定推進加工企業的污染源治理工作，做好環境影響評價和“三同時”驗收工作，“環評”審批和“三同時”驗收不收費。對加工企業徵收排污費全額用於該企業的污染管理。
四、建立加快現代農業示範長廊建設的推進機制
(一)建立組織保障體系
為推進現代農業示範長廊快速發展，縣委、縣人民政府成立固始縣現代農業示範長廊建設指揮部,設立工作聯席會議制度，負責現代農業示範長廊建設的總體指揮協調。將發展目標和建設任務逐級分解到基層，建立“從上到下層層包、從下到上層層保”的現代農業示範長廊建設雙向目標管理責任制和責任追究制，確保目標任務落實到位。沿線鄉鎮人民政府和縣農業行政主管部門要深入現代農業示範長廊建設的主戰場和最前線，把握新情況，解決新問題，推出新舉措，創建新典型，總結新經驗，推廣新模式，推進現代農業示範長廊又好又快發展。
(二)建立規劃保障體系
沿線各鄉鎮(辦事處)和涉農相關部門,要把發展現代農業示範長廊納入經濟社會發展的總體規劃，在整體規劃布局的框架內，結合本地資源、市場、經濟、技術等方面優勢，因地制宜制定種植業、養殖業、農產品加工業和休閒農業等具體規劃，提高規劃的科學性、合理性、實用性。
(三)建立支撐政策體系
通過強化政策支撐，推進現代農業示範長廊科學發展。自農業示範長廊建設啟動之日起，各涉農項目主管部門，要把農業長廊作為項目優先實施區，組織好政策性項目規劃、論證、申報工作，確保項目投入能夠及時到位。全面落實發展現代農業相關政策，採取有力地支持措施，大力支持種養大戶和農民專業合作組織開展土地流轉、現代農業長廊設施建設等，引導農業適度規模經營。建立現代農業公共服務政策體系，有序推進農業科技創新、人才培養、技術推廣、防災減災、生態環保、信息引導、執法監管等，提高農業公共服務支撐能力。
(四)建立資金投入體系
建立穩定、多元的投入機制。一是增加財政預算安排，設立縣級支持農業示範長廊建設項目,保證財政支農投入總量明顯擴大，增幅明顯提升，比例明顯提高，發揮政府在現代高效特色農業長廊基礎性、公益性建設中的主導作用。二是加大支農資金整合力度。以現代農業示範長廊建設為平台，按照渠道不亂、用途不變的原則，整合涉農專項資金，統一規劃，統籌使用，發揮其規模效益和帶動效應。三是拓寬投融資渠道。採取補助、貼息、獎勵、擔保、風險補償、稅費減免等優惠手段和激勵措施，吸引社會資本投資農業示範長廊；加大“一事一議”獎補力度，鼓勵農民投資投勞；加大政策性金融機構支農力度，發揮村鎮銀行、民營小額貸款服務功能，增加信貸投入。四是加大招商引資工作力度。打破政區和隸屬界限，凡是縣內各級各部門及所有單位和個人，引進項目、資金投入農業示範長廊建設的，均堅持各記其功的原則，作為年度招商引資業績或按規定標準給予獎勵。
(五)建立產業保障體系
在建設好特色農業產業和加強農產品開發的同時，進一步開發農業生態服務功能、美學功能和文化內涵等。突出以旅遊大通道建設為載體,結合固始民俗文化、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產業和旅遊產業的開發，形成特色農業產業、旅遊產業、文化產業的滲透融合體系。特別要聚合旅遊業發展的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農業產業開發、文化產業開發和休閒觀光為主的旅遊產業相統一的特色農業觀光體驗園區。
(六)建立服務保障體系
為保證農業示範長廊建設質量，確定入駐項目遴選標準為：種養項目用地規模在100畝以上，加工、貯運、旅遊、休閒、觀光等項目建設用地規模在60畝以上，以現代高效特色農業產業為主要建設內容，投入有保障。符合入駐標準的項目經營主體提出申請，鄉鎮（辦事處）審核把關後呈報，由農業示範長廊建設指揮部辦公室審查批覆，縣發改委予以備案，國土、規劃、農業等相關部門按發展農業產業相關規定給予辦理手續。各涉農部門要結合各自的科技、示範、服務、引導等職能，聯動服務現代高效特色農業長廊的發展。充分利用遠程教育、信息網路等農業信息技術，整合現有農業科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作，強化科技、信息的服務功能。加強農產品質量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執法等方面建設，以完善的社會化服務體系推進現代農業示範長廊健康發展。
