隨著我省《關於加強農村新型社區建設 推進城鎮化建設的意見》的出台，農村社區建設工作進入新階段。社區項目建設涵蓋基礎設施及配套、公共服務設施、社區住宅、商業開發、生態環境維護等領域，資金需求量大、周期長、類型多樣。加快融資模式創新，多渠道籌措建設資金，是我省農村新型社區建設有序推進的重要保障
基本介紹
- 中文名：關於加強融資模式創新保障農村新型社區建設健康發展的建議
- 一：社區建設融資模式現狀
- 二：社區建設融資面臨問題
- 三：新型社區建設融資模式建議
基本信息,我省農村新型社區建設融資模式現狀,我省農村新型社區建設融資面臨的主要問題,創新農村新型社區建設融資模式的建議,
基本信息
隨著我省《關於加強農村新型社區建設 推進城鎮化建設的意見》的出台，農村社區建設工作進入新階段。社區項目建設涵蓋基礎設施及配套、公共服務設施、社區住宅、商業開發、生態環境維護等領域，資金需求量大、周期長、類型多樣。加快融資模式創新，多渠道籌措建設資金，是我省農村新型社區建設有序推進的重要保障。
我省農村新型社區建設融資模式現狀
目前，我省農村新型社區建設融資模式主要有四種類型：一是市場化模式，適用於城鎮聚合型中的城中村社區、村企共建型社區；二是市場主導、政府輔助模式，適用於城鎮聚合型社區中的城邊村、鄉鎮駐地附近村；三是政府主導、市場化運作模式，適用於各類園區村社區；四是政府主導模式，適用於中心村聚集型和建制村改造型社區。
我省農村新型社區建設融資面臨的主要問題
（一）建設資金存在缺口，地方財政負擔較重。從全省情況看，對於城中村、村企共建型、產業園區型社區，由於其土地商業開發價值高、區域產業發展帶動強，融資能力較高。根據國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎”政策，村莊拆遷、土地復墾為耕地後，所屬轄區鎮可增加相應建設用地指標。通過土地指標出讓、工業園區開發等方式獲得資金，用於償還銀行貸款，建設資金能夠基本保持平衡。但是，對於城邊村和鄉鎮駐地村、中心村集聚型和建制村改造型社區（它們占全部農村新型社區建設任務的三分之二以上），融資能力偏弱，建設資金主要來自政府財政支持、村集體積累和村民自籌，存在較大缺口。農村社區建設涉及住宅建設，道路、水、電、氣、通訊等基礎設施，以及教育、醫療等公共服務項目，多屬於公共物品，均需要政府投入資金規模大，基層政府面臨巨大的財政壓力。
（二）政府投資公司弱小，融資能力有限。在全省農村新型社區建設中，地方政府投資公司發揮重要的引領和示範作用。以青島市為例，市政府組建城鄉社區建設投資集團有限公司（城鄉投），是全市舊城、舊村改造及周邊縣域農村經濟發展的投融資平台和開發建設主體，承擔新型農村社區建設任務。該集團由市財政局直接出資，註冊資本20億元，擁有政府分配的5000畝新增建設用地指標，按不低於20萬元/畝經市場化運作調配，可擁有不低於10億元資金專項用於新型農村社區建設，但規模上仍不及2013年開工項目的一期工程計畫投資的二十分之一。而隨著2012年12月中央《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》（463號文）等監管政策出台，政府投資公司融資行為受到更加嚴格的監管，融資能力受到制約，難以發揮應有的職能。
（三）過度依賴銀行貸款，潛在風險較大。當前，銀行貸款是農村社區建設的主要融資方式，股權融資、債券融資、信託投資等鮮有採用。貸款融資基本流程是，首先由政府組建投資公司、社區成立自有開發公司或委託其他開發公司負責項目建設與融資；其次以大項目或產業為依託，以土地抵押或土地收益權質押向商業銀行申請貸款，實施項目開發；最後對村莊整合後騰出的土地（指標）進行有償轉讓，償還銀行貸款。過度依賴銀行貸款的風險不容忽視：一是與其他商業性貸款相比，農村社區建設資金回收期長，還款能力弱，商業銀行信貸投放意願不足，極易受國家信貸緊縮政策影響而減少信貸規模；二是節餘土地出讓獲取的土地級差收益是還款資金的主要來源，而建設用地增減掛鈎政策等受規劃和房地產市場影響，對穩步推進農村新型社區建設極為不利。一旦主渠道資金供應斷裂，項目建設極易陷入停滯。
（四）主導產業缺失，還款能力不足。農村社區必須有帶動能力強、支撐作用大的主導產業，才能從根本上解決社區居民的就業、致富問題，才能保證社區建設中融資具備穩定的還款來源。山東省農村新型社區建設大多秉承著“雙區”（即安置區和工業區）建設的原則，力圖找到社區可持續發展的支撐產業。但在實施過程中，匹配特色產業的難度較大。多數社區距離城市相對較遠，區內產業結構以傳統農業為主導，農民收入較低，農村居民點布局分散。即使政府財政投入前期建設資金，但由於土地出讓價值低、缺乏主導產業，投資回報率低，難以吸引商業性的投資進入。
（二）政府投資公司弱小，融資能力有限。在全省農村新型社區建設中，地方政府投資公司發揮重要的引領和示範作用。以青島市為例，市政府組建城鄉社區建設投資集團有限公司（城鄉投），是全市舊城、舊村改造及周邊縣域農村經濟發展的投融資平台和開發建設主體，承擔新型農村社區建設任務。該集團由市財政局直接出資，註冊資本20億元，擁有政府分配的5000畝新增建設用地指標，按不低於20萬元/畝經市場化運作調配，可擁有不低於10億元資金專項用於新型農村社區建設，但規模上仍不及2013年開工項目的一期工程計畫投資的二十分之一。而隨著2012年12月中央《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》（463號文）等監管政策出台，政府投資公司融資行為受到更加嚴格的監管，融資能力受到制約，難以發揮應有的職能。
（三）過度依賴銀行貸款，潛在風險較大。當前，銀行貸款是農村社區建設的主要融資方式，股權融資、債券融資、信託投資等鮮有採用。貸款融資基本流程是，首先由政府組建投資公司、社區成立自有開發公司或委託其他開發公司負責項目建設與融資；其次以大項目或產業為依託，以土地抵押或土地收益權質押向商業銀行申請貸款，實施項目開發；最後對村莊整合後騰出的土地（指標）進行有償轉讓，償還銀行貸款。過度依賴銀行貸款的風險不容忽視：一是與其他商業性貸款相比，農村社區建設資金回收期長，還款能力弱，商業銀行信貸投放意願不足，極易受國家信貸緊縮政策影響而減少信貸規模；二是節餘土地出讓獲取的土地級差收益是還款資金的主要來源，而建設用地增減掛鈎政策等受規劃和房地產市場影響，對穩步推進農村新型社區建設極為不利。一旦主渠道資金供應斷裂，項目建設極易陷入停滯。
（四）主導產業缺失，還款能力不足。農村社區必須有帶動能力強、支撐作用大的主導產業，才能從根本上解決社區居民的就業、致富問題，才能保證社區建設中融資具備穩定的還款來源。山東省農村新型社區建設大多秉承著“雙區”（即安置區和工業區）建設的原則，力圖找到社區可持續發展的支撐產業。但在實施過程中，匹配特色產業的難度較大。多數社區距離城市相對較遠，區內產業結構以傳統農業為主導，農民收入較低，農村居民點布局分散。即使政府財政投入前期建設資金，但由於土地出讓價值低、缺乏主導產業，投資回報率低，難以吸引商業性的投資進入。
創新農村新型社區建設融資模式的建議
（一）加大政府支持力度，提高財政資金使用效率。一是明確將農村新型社區納入相關城鎮化建設發展資金扶持範圍，制定具體的扶持辦法。二是建議從省級著手，將農、林、水、扶貧等有關部門的資金進行整合，特別是將村級活動場所建設、改水改廁、污水處理、垃圾收集、土地平整復墾等支農資金整合起來，統籌使用，提高其聚合效應和使用效益。三是將農村社區建設納入村級公益事業建設財政獎補範圍，以一事一議財政獎補機制為平台，加大涉農資金投入力度。四是制定財政優惠貼息政策，鼓勵金融機構增加信貸投放，增強建設主體的還款能力。
（二）完善政府投資公司融資功能，發揮示範引領效應。
按照市場籌資為主、政府補助為輔的原則，充分發揮政府投資公司的融資平台作用。具備條件的縣（市、區），可利用現有投融資公司，也可組建國有獨資或股份制投資公司。應賦予其資金籌措、項目建設、資金管理和債務償還等職能，統一負責農村社區建設的投融資和經營管理，實行融資、建設、償債“三位一體”的企業化運作模式，形成政府推動、市場運作、專業化管理的投融資新機制。
（三）拓寬投融資渠道，實現資金投入多元化。一是發揮政策性銀行作用，加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行的合作，使其成為農村社區建設資金來源的主要渠道之一。二是積極引導商業銀行增加資金投放，以土地增減掛鈎收益為擔保提供信貸支持；鼓勵通過農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居住房屋所有權和林權等農村物權抵押擔保等方式融資，吸引商業銀行加大信貸支持。三是推動金融創新，鼓勵銀行針對土地整治、土地流轉、小城鎮建設等定製專門的信貸品種，完善金融服務功能；嘗試通過發行債券、基金等方式籌措資金；引導保險、信託資金參與農村社區建設。四是動員社會資金支持社區建設，制定民間資本投資公共事業收益分享機制，鼓勵民營企業投資於農村社區基礎設施，同時，鼓勵農民採用自建、聯建的方式建設民居。
（四）探索土地管理制度創新，增加土地轉讓收益。一是推行增減掛鈎節餘指標在全省範圍內有償調劑使用機制，提高土地增值收益返還的標準並全額返還，適當增加增減掛鈎指標，延長土地增減掛鈎時間，支持農村社區建設。二是結合新型農村社區建設實際，增加社區建設土地指標，對符合統籌城鄉發展規劃的農村社區建設用地單獨管理，專地專用。三是在嚴格遵守國家土地相關政策的前提下，探索農村宅基地使用權流轉，盤活農村存量資產。
（五）強化產業支撐，實現社區可持續發展。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，結合當地實際，規劃建設一批特色農業園區、工業園區或服務業園區。一方面，園區開發建設和產業發展能夠提高土地出讓收益，推動農業的集約化經營，培育支柱產業，增加地方財政收入，為農村社區建設融資提供穩定的現金流，另一方面，有助於促進農民就近就業創業，或將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產性收入，促進農村居民居住方式、生產方式和生活方式的同步轉變。
（二）完善政府投資公司融資功能，發揮示範引領效應。
按照市場籌資為主、政府補助為輔的原則，充分發揮政府投資公司的融資平台作用。具備條件的縣（市、區），可利用現有投融資公司，也可組建國有獨資或股份制投資公司。應賦予其資金籌措、項目建設、資金管理和債務償還等職能，統一負責農村社區建設的投融資和經營管理，實行融資、建設、償債“三位一體”的企業化運作模式，形成政府推動、市場運作、專業化管理的投融資新機制。
（三）拓寬投融資渠道，實現資金投入多元化。一是發揮政策性銀行作用，加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行的合作，使其成為農村社區建設資金來源的主要渠道之一。二是積極引導商業銀行增加資金投放，以土地增減掛鈎收益為擔保提供信貸支持；鼓勵通過農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居住房屋所有權和林權等農村物權抵押擔保等方式融資，吸引商業銀行加大信貸支持。三是推動金融創新，鼓勵銀行針對土地整治、土地流轉、小城鎮建設等定製專門的信貸品種，完善金融服務功能；嘗試通過發行債券、基金等方式籌措資金；引導保險、信託資金參與農村社區建設。四是動員社會資金支持社區建設，制定民間資本投資公共事業收益分享機制，鼓勵民營企業投資於農村社區基礎設施，同時，鼓勵農民採用自建、聯建的方式建設民居。
（四）探索土地管理制度創新，增加土地轉讓收益。一是推行增減掛鈎節餘指標在全省範圍內有償調劑使用機制，提高土地增值收益返還的標準並全額返還，適當增加增減掛鈎指標，延長土地增減掛鈎時間，支持農村社區建設。二是結合新型農村社區建設實際，增加社區建設土地指標，對符合統籌城鄉發展規劃的農村社區建設用地單獨管理，專地專用。三是在嚴格遵守國家土地相關政策的前提下，探索農村宅基地使用權流轉，盤活農村存量資產。
（五）強化產業支撐，實現社區可持續發展。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，結合當地實際，規劃建設一批特色農業園區、工業園區或服務業園區。一方面，園區開發建設和產業發展能夠提高土地出讓收益，推動農業的集約化經營，培育支柱產業，增加地方財政收入，為農村社區建設融資提供穩定的現金流，另一方面，有助於促進農民就近就業創業，或將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產性收入，促進農村居民居住方式、生產方式和生活方式的同步轉變。
