關於加強社會主義法治文化建設的意見

《關於加強社會主義法治文化建設的意見》是為加強社會主義法治文化建設提出的意見。由中共中央辦公廳、國務院辦公廳於2021年4月印發實施。

基本介紹

• 中文名：關於加強社會主義法治文化建設的意見
• 目的：加強社會主義法治文化建設
• 印發時間：2021年4月
• 印發單位：中共中央辦公廳、國務院辦公廳

意見全文

　社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是社會主義法治國家建設的重要支撐。為加強社會主義法治文化建設，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於文化自信的重要論述，把建設社會主義法治文化作為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的戰略性、基礎性工作和建設社會主義文化強國的重要內容，切實提高全民族法治素養和道德素質，著力建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義法治文化，為全面依法治國提供堅強思想保證和強大精神動力，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢夯實法治基礎。

　　（二）工作原則

　　——堅持黨對全面依法治國的領導，牢固確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，確保社會主義法治文化建設的正確方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　——堅持以人民為中心，做到社會主義法治文化建設為了人民、依靠人民，不斷滿足人民日益增長的對民主、法治、公平、正義的需要。

　　——堅持法安天下、德潤人心，把社會主義核心價值觀融入社會主義法治文化建設全過程各方面，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。

　　——堅持知行合一、重在實踐，引導全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　——堅持繼承發展、守正創新，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，學習借鑑世界優秀法治文明成果，不斷發展和繁榮社會主義法治文化。

　　（三）總體目標。通過不懈努力，憲法法律權威進一步樹立，尊法學法守法用法氛圍日益濃厚，法治文化事業繁榮興盛，法治文化人才隊伍不斷壯大，社會主義法治文化建設工作體制機制進一步完善。到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會相適應，與中國特色社會主義法治體系相適應的社會主義法治文化，基本形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

　　二、主要任務

　　（四）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。深化學習教育，抓好領導幹部這個重點，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容、黨校（行政學院）和幹部學院重點課程，不斷深化思想認識、築牢理論根基，提高領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。加強宣傳解讀，通過媒體報導、評論言論、理論文章、學習讀本、短視頻等形式，運用各類融媒體手段和平台，推動習近平法治思想深入人心。把習近平法治思想學習宣傳同普法工作結合起來，同法治政府建設示範創建活動等結合起來，發揮好各類基層普法陣地的作用。把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。依託中國政法實務大講堂，深入宣講習近平法治思想。加強對法治領域錯誤思想觀點的辨析批駁，幫助幹部民眾明辨是非，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心。

　　（五）完善中國特色社會主義法治理論。把馬克思主義法治理論與中國具體實際相結合，不斷推進馬克思主義法治理論中國化時代化大眾化。深刻認識，在新時代堅持和鞏固馬克思主義法治理論的指導地位，最重要的就是牢固確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。圍繞習近平法治思想“十一個堅持”確立一批選題，組織法學專家和實踐工作者深入研究，推出一批有分量的研究成果。加強對中國特色社會主義法律制度的理論研究，完善中國特色社會主義法治理論的學術體系、理論體系、話語體系。加強黨內法規理論研究，強化依規治黨學理支撐，推動全面從嚴治黨向縱深發展。從我國國情和實際出發，研究回答法治中國建設中的重大問題，提煉標識性法學學術概念，凝練中國特色社會主義法律體系的特點和優勢，促進法學研究成果推廣和套用。加強中國特色新型法治智庫建設，加大對重大法治理論、法治文化研究課題支持力度，加強法律實務部門和理論研究部門的交流互動，為法治實踐提供高質量的決策參考。開展法治文化科研教學，支持有條件的單位自主設定法治文化相關二級學科碩士點、博士點。

　　（六）大力弘揚憲法精神。深入持久開展憲法宣傳教育，在全社會牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，維護憲法權威。落實國家工作人員憲法宣誓制度，組織好“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”系列宣傳，推動憲法宣傳教育常態化、制度化。抓住“關鍵少數”，把憲法納入各級領導幹部學法清單，作為領導幹部學法基本任務、法治素養評估和年度述法基本內容，增強領導幹部憲法意識，促進領導幹部帶頭以憲法為根本活動準則，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。落實《青少年法治教育大綱》，把憲法納入國民教育，融入校園文化，持續舉辦全國學生“學憲法講憲法”、“憲法晨讀”等系列活動，在青少年成人禮中設定禮敬憲法環節，增強青少年憲法觀念。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館，建設各類憲法學習宣傳教育基地，通過升國旗、奏唱國歌等儀式儀禮和開展重大節慶活動，增進全社會對憲法的尊崇和信仰。把憲法教育和愛國主義教育有機結合起來，以憲法教育激發愛國熱情，增進各族民眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

　　（七）在法治實踐中持續提升公民法治素養。注重公民法治習慣的實踐養成，促進人民民眾廣泛參與法治，用科學立法、嚴格執法、公正司法的實踐教育人民，推動全民守法。堅持科學立法，推進黨的領導入法入規，把黨的主張依照法定程式轉化為國家意志，把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程，使法律法規、司法解釋等更好體現國家價值目標、社會價值取向和公民價值準則，以良法保障善治。堅持嚴格執法，強化嚴格規範公正文明執法意識，促進提高依法行政能力和水平。堅持公正司法，健全公正高效權威的司法制度，促進司法文明，努力讓人民民眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持全民守法，讓依法工作生活真正成為一種習慣，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。加大全民普法力度，在針對性和實效性上下功夫，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案普法、以案釋法，發揮典型案例引領法治風尚、塑造社會主義核心價值觀的積極作用，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到民眾身邊、走進民眾心裡，大力弘揚平等自願、誠實信用等法治精神，教育引導公民正確行使權利、積極履行義務。強化依法治理，從人民民眾反映強烈的問題改起、從細節抓起、從小事做起，積極引導公民在日常生活中遵守交通規則、做好垃圾分類、杜絕餐飲浪費、革除濫食野生動物陋習等，培養規則意識，培育良好法治環境。在法治軌道上應對突發事件，依法加強應急管理，引導全社會依法行動、依法辦事。突出學習宣傳黨章，深入開展黨規黨紀教育，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，引導人們理性平和協商解決矛盾糾紛。把法治文化建設納入公民道德建設工程、社會信用體系建設中，推動完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規範。

　　（八）推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展。傳承中華法系的優秀思想和理念，研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘民為邦本、禮法並用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華，根據時代精神加以轉化，加強研究闡發、公共普及、傳承運用，使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力。加強對我國法律文化歷史遺蹟的保護，弘揚代表性人物的事跡和精神，因地制宜建立基地，免費向社會開放。加強對法律文化典籍、文物的保護和整理，讓書寫在古籍里的文字活起來、傳下去。挖掘善良風俗、家規家訓中的優秀法治內容，倡導傳承優良家風。

　　（九）繁榮發展社會主義法治文藝。堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，創作生產與精神文明建設“五個一工程”等文藝精品工程有機銜接的優秀法治文藝作品。落實媒體公益普法責任，綜合運用“報、網、端、微、屏”等資源和平台，推動法治融媒體建設，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的法治全媒體傳播體系，創建法治品牌欄目、節目。推動法治文化數位化建設，以全國“智慧普法”平台為依託，組織開展法治動漫微視頻徵集展播活動，建立全國法治文藝精品庫，匯聚優秀網路法治文藝作品，逐步實現共建共享。加大法治文化惠民力度，充分利用“三下鄉”活動，組織豐富多彩的法治文藝下基層，在重大節慶日、法律法規實施日等時間節點，組織開展民眾性法治文化活動。

　　（十）加強社會主義法治文化陣地建設。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃，建好用好各種法治文化陣地，擴大覆蓋面，提高利用率和民眾參與度。加強法治宣傳教育基地、法治文化創作基地、青少年法治教育實踐基地等建設，完善建設標準，增強實用功能。注重發掘、研究、保護共和國紅色法治文化，傳承紅色法治基因，建設一批以紅色法治文化為主題的高質量法治宣傳教育基地。把法治元素融入長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，融入國家重大文化建設項目，發揮示範帶動作用。積極利用新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地和公共文化機構等陣地，開展民眾喜聞樂見的法治文化活動。加強對縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）等區域治理法治狀況的研究評估工作。以民主法治示範村（社區）等為基礎，努力打造各具特色的法治文化體驗線路，形成一批深受人民民眾喜愛的區域性法治文化集群。推動法治文化與地方、行業特色文化有機融合，促進法治文化進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營、進網路等。加強基層單位法治文化形象塑造，建設法治“微景觀”。著力提升市縣法治文化陣地建設質量，推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。基本實現每個村（社區）至少有一個法治文化陣地，充分發揮其教育作用。

　　（十一）加強法治文化國際交流。把建設社會主義法治文化作為提高國家文化軟實力的重要途徑，對外闡釋構建人類命運共同體的法治內涵和法治主張。注重在共建“一帶一路”中發揮法治文化作用，建立和完善相關糾紛解決機制和組織機構，推動沿線國家、地區開展法治文化交流合作。建立涉外工作法務制度，加快我國法域外適用的法律體系建設和研究，推動海外法律服務高質量發展，更好服務于海外法律糾紛解決和涉外法律工作，提高涉外工作法治化水平。把法治外宣作為國際傳播能力建設的重要內容，善於講述中國法治故事，展示我國法治國家的形象，不斷提升社會主義法治文化影響力。舉辦法治國際論壇，開展與世界各國法治文化對話。

　　三、組織保障

　　（十二）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視社會主義法治文化建設，加強領導、統一部署，把法治文化建設納入法治建設總體規劃，納入公共文化服務體系。將法治文化作為最佳化營商環境的重要內容，作為法治示範創建、精神文明創建、平安中國建設等創建指標體系的重要內容。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，及時研究解決法治文化建設中的重要問題。完善優秀法治文化作品的鼓勵支持政策，加大對法治文藝精品和法治文化基地的扶持力度，促進法治文化作品創作和傳播。將法治文化建設所需經費列入本級預算，統籌利用好現有經費渠道，拓寬資金來源，鼓勵社會資本參與法治文化建設。

　　（十三）健全工作機制。建立健全黨委統一領導、政府主導實施、部門分工負責、社會力量積極參與的社會主義法治文化建設工作機制。中央全面依法治國委員會辦公室和各地全面依法治省（市、縣）委員會辦公室加強統籌協調，司法行政部門具體負責日常工作。黨委宣傳、網信、法院、檢察院、教育、財政、文化和旅遊等部門要發揮職能作用，積極推進法治文化建設。各部門要按照“誰主管誰負責”原則，加強本部門本行業本系統法治文化建設。各群團組織和社會組織要充分發揮作用，通過各種途徑和形式參與法治文化建設。

　　（十四）強化人才培養。堅持立德樹人、德法兼修，實施法治文化人才教育培養計畫，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。加強法治文化專業隊伍建設。完善普法講師團服務管理，推動實現制度化規範化。健全法治文化志願服務體系，提高志願服務水平，推進志願服務精準化、常態化、便利化、品牌化。加強法治報刊出版網路隊伍建設，加強法治新聞采編創作人員法治培訓。發展壯大法治文化理論研究力量，培育學科帶頭人。完善法治文化建設人才培養使用評價激勵機制。

　　（十五）培育推廣典型。鼓勵和支持各地區各部門根據實際情況大膽探索、勇於創新。加強培育法治文化建設先進典型，形成一批可複製可推廣的好經驗好做法。建立法治文化建設示範點，發揮引領示範作用。做好法治文化建設成果宣傳和典型推廣，形成良好氛圍。

內容解讀

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強社會主義法治文化建設的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持法安天下、德潤人心，堅持知行合一、重在實踐，堅持繼承發展、守正創新為工作原則。

　　總體目標是到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會相適應，與中國特色社會主義法治體系相適應的社會主義法治文化，基本形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

　　《意見》明確，主要任務是，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，完善中國特色社會主義法治理論，大力弘揚憲法精神，在法治實踐中持續提升公民法治素養，推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展，繁榮發展社會主義法治文藝，加強社會主義法治文化陣地建設，加強法治文化國際交流。

　　《意見》圍繞組織保障強調，要加強組織領導，健全工作機制，強化人才培養，培育推廣典型。

意見解答

社會主義法治國家建設的重要支撐

意見指出，社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是社會主義法治國家建設的重要支撐。

法務部有關負責人表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面依法治國的進程中，高度重視社會主義法治文化建設，作出了許多重要論述。

在此基礎上，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要進一步明確，實施法治社會建設實施綱要，加強社會主義法治文化建設，深入開展法治宣傳教育，實施“八五”普法規劃，完善公共法律服務體系、法律援助和國家司法救助制度。

法務部有關負責人認為，制定出台意見是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的重要舉措，是推進全面依法治國和建設社會主義文化強國的必然要求，是深化新發展階段全民普法的有效途徑。

明確社會主義法治文化建設的“時間表”“施工圖”

意見為社會主義法治文化建設確立了“時間表”和“施工圖”。

根據意見，社會主義法治文化建設的總體目標是：通過不懈努力，憲法法律權威進一步樹立，尊法學法守法用法氛圍日益濃厚，法治文化事業繁榮興盛，法治文化人才隊伍不斷壯大，社會主義法治文化建設工作體制機制進一步完善。到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會相適應，與中國特色社會主義法治體系相適應的社會主義法治文化，基本形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

為此，意見提出要堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持法安天下、德潤人心，堅持知行合一、重在實踐，堅持繼承發展、守正創新等工作原則。

法務部有關負責人指出，要通過不斷努力，切實提高全民族法治素養和道德素質，著力建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義法治文化。

強調基層普法陣地重要性

法務部有關負責人表示，意見從新發展階段推進全面依法治國的客觀實際和人民民眾高品質生活的需要出發，堅持系統觀念、法治思維、強基導向，明確了社會主義法治文化建設的八項任務和許多重要舉措。

比如，在法治實踐中持續提升公民法治素養，推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展，繁榮發展社會主義法治文藝，加強法治文化國際交流等。

意見特彆強調了各類基層普法陣地在建設社會主義法治文化中發揮的作用。

在“硬體”方面，支持有條件的單位自主設定法治文化相關二級學科碩士點、博士點；在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館；著力提升市縣法治文化陣地建設質量，推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變；基本實現每個村（社區）至少有一個法治文化陣地等。

在“軟環境”方面，要從人民民眾反映強烈的問題改起、從細節抓起、從小事做起，培養規則意識；傳承中華法系的優秀思想和理念，使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力；建立全國法治文藝精品庫，逐步實現共建共享；注重發掘、研究、保護共和國紅色法治文化，傳承紅色法治基因等。

一項長期任務和系統工程

一分部署，九分落實。意見從組織領導、工作機制、人才培養等方面作出部署，確保社會主義法治文化建設真正落到實處。

意見強調，各級黨委和政府要高度重視社會主義法治文化建設，加強領導、統一部署，把法治文化建設納入法治建設總體規劃，納入公共文化服務體系。將法治文化作為最佳化營商環境的重要內容，作為法治示範創建、精神文明創建、平安中國建設等創建指標體系的重要內容。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，及時研究解決法治文化建設中的重要問題。

此外，要建立健全黨委統一領導、政府主導實施、部門分工負責、社會力量積極參與的社會主義法治文化建設工作機制，要加強法治文化專業隊伍建設，健全法治文化志願服務體系等。

“社會主義法治文化建設涉及方方面面，是一項長期任務和系統工程。”法務部有關負責人表示，為推動意見的貫徹落實，法務部將把法治文化建設納入法治建設總體規劃，與“八五”普法啟動實施同部署、同落實、同檢查。