《關於加強再生建築資源科學套用的建議》是中國人民政治協商會議山東省委員會2012年6月提出的建議。
近年來，我省城市建設高速發展，不斷的拆舊建新，帶來了大量建築垃圾。大量的土地、道路開挖、建築施工等基礎設施工程和舊城拆遷，舊建築拆除改造和違法房屋拆遷以及居民裝修工程等產生了大量的建築垃圾。據了解山東省建築垃圾年排放量已增至約一萬多萬噸。
目前，我省處理建築垃圾基本上仍停留在傳統的處理方式上，露天堆放或簡易填埋。據測算，若拆除舊建築百萬平方米，新建開工面積2000萬平方米，加之道路橋樑改造，全年的建築垃圾總量就達數百萬立方米，其中廢棄混凝土約占1/3。這些廢棄混凝土，長期以來都是被填埋處理，不僅破壞生態，還占用大量土地。
一、我省再生建築資源現狀
按照山東省現有的建築垃圾填埋方式，平均按照每填埋1萬噸建築垃圾占用1畝土地計算，我省僅每年產生的建築垃圾需占用10000多畝土地。另外，我省尚有幾年來積有的60000萬噸存量的建築垃圾又需占用60000畝土地。以致近年我省已難覓可供棄埋之地，即使不占用農田，將河塘、窪地、山谷填埋，也會對生態環境造成嚴重破壞。因此，傳統的處理方式不僅對土地、人力和運輸資源消耗巨大，對空間環境造成長遠的破壞，甚至由於建築垃圾中部分成分的不可降解性和污染性，將對生態環境帶來災難性後果。另外，以某市城鄉建委提供的數據為例：在沙石類建築材料方面，一個城市每年需消耗石子、河沙約1200萬立方米，而這個市河沙僅能滿足市場60%的需求，隨著河沙產地、河流流域資源日漸枯竭，年可開採量僅530萬立方米左右。我省對河沙資源缺口逐年擴大，不僅無法承受大規模的採挖，而且面臨著資源枯竭的困境。一方面建築垃圾成災、另一方面河沙類建材十分短缺，因此，加強建築再生資源科學套用，已成為亟待解決的問題。
二、我省再生建築資源科學套用的差距和不足
（一）配套產業政策支持力度不夠
一是產業政策。從事建築垃圾資源化綜合套用企業的缺乏產業政策的支持，會導致企業在推進建築垃圾資源化有難度。如：土地使用政策。
二是稅費優惠。稅務等相關部門應給予落實資源綜合利用有關優惠政策。如：正規建築垃圾處置企業在銷售再生建材產品時需要承擔17%的增值稅，而其他小型非正規加工企業則只需繳納3%的營業稅即可，這在無形中增加了正規建築垃圾處置企業稅費負擔。
三是在建築廢棄物的來源保障。開發建設單位應將拆遷和施工過程中產生的建築廢棄物無償地運輸至綜合利用企業，並在新建工程項目中按契約要求接受使用經綜合利用企業加工生產的建築廢棄物綜合利用產品。但是，職責必須明確，監管必須到位。
四是產業化推進方面。發展改革、國土資源房管、環保部門應在項目立項、環評審批環節給予優先考慮；金融部門及各商業銀行在項目建設資金信貸支持方面給予優先考慮。
五是相關配套制度方面。市政公用部門對暫時不能納入資源化利用的建築廢棄物做好綜合協調和管理，城管執法部門要大力查處無批准手續從事建築廢棄物運輸業務、運輸車輛、未實施密閉改裝或封蓋不嚴造成撒漏污染城市道路、隨意傾倒建築廢棄物等違法行為。若建築垃圾分類制度不建立，而是混合收集，不僅增加建築垃圾資源化、無害化處理的難度和分檢成本，也降低了再生利用的效率和效果。
（二）應制定專項管理條列
建築垃圾作為普通的生活垃圾收取處理費。由於收費標準、計價核定、垃圾運費等方面存在諸多不合理、不規範的問題，就難以充分調動再生建築資源科學套用企業的積極性，更談不上主動性，因此，應出台《山東省建築廢棄物資源化綜合利用管理條例》作為專項立法。
三、我省再生建築資源科學套用的幾點建議。
加強可再生建築資源套用等，是全面落實科學發展觀的需要，是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，是實現經濟社會可持續發展的需要，是一件功在當代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業，必須高度重視。
（一）加大政策激勵扶持力度
1、在土地審批和項目立項上優先考慮。
2、給予企業稅收政策優惠或資金補貼。
3、財政金融部門可通過無息或低息貸款或財政撥款等優惠政策，加大對再生建築資源相關企業資金支持。
（二）制定管理條列 理順管理機制
制定和完善《山東省建築廢棄物資源化綜合利用管理條例》，明確城鄉建設部門或市政公用部門作為建築垃圾資源化綜合利用管理的主管部門，明確各部門的許可權和職責。
（三）健全完善再生建築資源的具體舉措
1、建立並實行建築垃圾排放收費制度和轉化保障金。建立對建築垃圾排放收費制度，建立對建築垃圾資源化綜合利用企業收取保證金。如：按照建築垃圾減排成效和使用再生產品的比例返還排放費和保證金總額的60%，其他資金用來支持建築垃圾綜合套用企業的發展和科研。
2、儘快建立和實行再生建築資源優先採購制度。使用財政資金，要優先支持再生建築資源產品，以加大對再生建築資源產品推廣套用力度。
3、建立建築垃圾分類制度。綜合利用處理建築垃圾，基礎是垃圾的分類，分類既為資源化和高效，也在循環利用同時實現減量。
（四）加大宣傳教育力度
充分利用媒體的力量，向廣大民眾普及建築廢棄物資源化綜合利用知識，增強公眾充分合理利用資源的緊迫感和責任感，引導公眾正確認識、全力支持、積極參與，依靠全社會的力量推動我市的建築廢棄物資源化綜合利用工作。
目前，我省處理建築垃圾基本上仍停留在傳統的處理方式上，露天堆放或簡易填埋。據測算，若拆除舊建築百萬平方米，新建開工面積2000萬平方米，加之道路橋樑改造，全年的建築垃圾總量就達數百萬立方米，其中廢棄混凝土約占1/3。這些廢棄混凝土，長期以來都是被填埋處理，不僅破壞生態，還占用大量土地。
一、我省再生建築資源現狀
按照山東省現有的建築垃圾填埋方式，平均按照每填埋1萬噸建築垃圾占用1畝土地計算，我省僅每年產生的建築垃圾需占用10000多畝土地。另外，我省尚有幾年來積有的60000萬噸存量的建築垃圾又需占用60000畝土地。以致近年我省已難覓可供棄埋之地，即使不占用農田，將河塘、窪地、山谷填埋，也會對生態環境造成嚴重破壞。因此，傳統的處理方式不僅對土地、人力和運輸資源消耗巨大，對空間環境造成長遠的破壞，甚至由於建築垃圾中部分成分的不可降解性和污染性，將對生態環境帶來災難性後果。另外，以某市城鄉建委提供的數據為例：在沙石類建築材料方面，一個城市每年需消耗石子、河沙約1200萬立方米，而這個市河沙僅能滿足市場60%的需求，隨著河沙產地、河流流域資源日漸枯竭，年可開採量僅530萬立方米左右。我省對河沙資源缺口逐年擴大，不僅無法承受大規模的採挖，而且面臨著資源枯竭的困境。一方面建築垃圾成災、另一方面河沙類建材十分短缺，因此，加強建築再生資源科學套用，已成為亟待解決的問題。
二、我省再生建築資源科學套用的差距和不足
（一）配套產業政策支持力度不夠
一是產業政策。從事建築垃圾資源化綜合套用企業的缺乏產業政策的支持，會導致企業在推進建築垃圾資源化有難度。如：土地使用政策。
二是稅費優惠。稅務等相關部門應給予落實資源綜合利用有關優惠政策。如：正規建築垃圾處置企業在銷售再生建材產品時需要承擔17%的增值稅，而其他小型非正規加工企業則只需繳納3%的營業稅即可，這在無形中增加了正規建築垃圾處置企業稅費負擔。
三是在建築廢棄物的來源保障。開發建設單位應將拆遷和施工過程中產生的建築廢棄物無償地運輸至綜合利用企業，並在新建工程項目中按契約要求接受使用經綜合利用企業加工生產的建築廢棄物綜合利用產品。但是，職責必須明確，監管必須到位。
四是產業化推進方面。發展改革、國土資源房管、環保部門應在項目立項、環評審批環節給予優先考慮；金融部門及各商業銀行在項目建設資金信貸支持方面給予優先考慮。
五是相關配套制度方面。市政公用部門對暫時不能納入資源化利用的建築廢棄物做好綜合協調和管理，城管執法部門要大力查處無批准手續從事建築廢棄物運輸業務、運輸車輛、未實施密閉改裝或封蓋不嚴造成撒漏污染城市道路、隨意傾倒建築廢棄物等違法行為。若建築垃圾分類制度不建立，而是混合收集，不僅增加建築垃圾資源化、無害化處理的難度和分檢成本，也降低了再生利用的效率和效果。
（二）應制定專項管理條列
建築垃圾作為普通的生活垃圾收取處理費。由於收費標準、計價核定、垃圾運費等方面存在諸多不合理、不規範的問題，就難以充分調動再生建築資源科學套用企業的積極性，更談不上主動性，因此，應出台《山東省建築廢棄物資源化綜合利用管理條例》作為專項立法。
三、我省再生建築資源科學套用的幾點建議。
加強可再生建築資源套用等，是全面落實科學發展觀的需要，是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，是實現經濟社會可持續發展的需要，是一件功在當代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業，必須高度重視。
（一）加大政策激勵扶持力度
1、在土地審批和項目立項上優先考慮。
2、給予企業稅收政策優惠或資金補貼。
3、財政金融部門可通過無息或低息貸款或財政撥款等優惠政策，加大對再生建築資源相關企業資金支持。
（二）制定管理條列 理順管理機制
制定和完善《山東省建築廢棄物資源化綜合利用管理條例》，明確城鄉建設部門或市政公用部門作為建築垃圾資源化綜合利用管理的主管部門，明確各部門的許可權和職責。
（三）健全完善再生建築資源的具體舉措
1、建立並實行建築垃圾排放收費制度和轉化保障金。建立對建築垃圾排放收費制度，建立對建築垃圾資源化綜合利用企業收取保證金。如：按照建築垃圾減排成效和使用再生產品的比例返還排放費和保證金總額的60%，其他資金用來支持建築垃圾綜合套用企業的發展和科研。
2、儘快建立和實行再生建築資源優先採購制度。使用財政資金，要優先支持再生建築資源產品，以加大對再生建築資源產品推廣套用力度。
3、建立建築垃圾分類制度。綜合利用處理建築垃圾，基礎是垃圾的分類，分類既為資源化和高效，也在循環利用同時實現減量。
（四）加大宣傳教育力度
充分利用媒體的力量，向廣大民眾普及建築廢棄物資源化綜合利用知識，增強公眾充分合理利用資源的緊迫感和責任感，引導公眾正確認識、全力支持、積極參與，依靠全社會的力量推動我市的建築廢棄物資源化綜合利用工作。
