2005年8月4日
國開辦發〔2005〕62號
為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國扶貧開發工作會議精神，確保如期實現《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》（簡稱《綱要》）的目標和任務，國務院扶貧開發領導小組辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室、教育部、科技部、交通部、水利部、農業部、衛生部、國家廣播電影電視總局、國家林業局等單位決定加強協調配合，緊緊圍繞統籌城鄉發展大局，共同促進“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作。
基本介紹
- 中文名：關於《共同做好整村推進扶貧開發構建和諧文明新村工作的意見行政許可若干規定》的通知
- 類型：通知
- 文號：國開辦發〔2005〕62號
- 發布時間：2005年8月4日
一、做好“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作意義重大
（一）“整村推進”是新階段扶貧開發工作的一項重要舉措
根據《綱要》確定的目標、任務，針對貧困人口主要集中在貧困村的分布特點，為穩定解決絕大多數貧困人口溫飽問題，全國共確定了14.8萬多個重點貧困村，採取了“整村推進”的戰略措施，即以貧困村為單元，統一規劃、綜合建設、分批實施，極大地提高了扶貧開發工作的針對性和實效性。實踐證明，“整村推進”有利於瞄準貧困人口，有利於扶貧資金進村入戶、提高使用效益，有利於整合資源、集中力量辦大事，有利於提高貧困人口綜合素質和貧困村可持續發展能力。實施“整村推進”扶貧規劃的村，貧困發生率明顯下降，農民人均純收入顯著提高。
（二）“整村推進”是構建社會主義和諧社會的有效途徑
胡錦濤總書記指出，扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。構建社會主義和諧社會的一個主要方面，就是要緩解和消除兩級分化，實現人與人的和諧；保護和改善生態環境，實現人與自然的和諧；踐行“三個代表”重要思想，實現人與社會的和諧。實施“整村推進”，正是踐行“三個代表”重要思想，將扶貧開發的社會效益、經濟效益和生態效益緊密結合起來，消除貧困和消除兩極分化，建設社會主義和諧社會的一項具體措施和有效途徑。因此，各地、各部門要充分認識“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實將這項工作擺在突出位置，抓緊抓實抓出成效。
二、發揮部門優勢，形成合力共同促進“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作
各有關部門要緊密結合“整村推進”扶貧開發規劃，立足行業特點，發揮部門優勢，相互配合，形成合力，共同推進和諧文明新村建設。
（一）促進“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”是有關部門的共同責任
貧困地區發展需要自身的努力，同時也離不開黨和政府以及社會各界的必要支持和幫助。扶貧濟困，是中華民族的傳統美德，更是全黨全社會的責任和使命。自我國開展大規模扶貧開發工作以來，各有關部門在政策優惠、智力支持、定點幫扶等方面採取了很多措施，為貧困地區經濟社會發展做出了重要貢獻。當前，貧困村經濟社會發展還不協調、不全面，為加快“整村推進”扶貧開發工作進程，促進貧困村經濟社會全面、協調、持續發展，努力建設富裕、文明、和諧的新農村，各有關部門應從本行業的特點出發，提供更為積極、具體的支持。這是黨和政府執政為民的必然要求，也是各有關部門落實科學發展觀和統籌城鄉發展戰略的具體行動。
（二）明確“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作的目標
在2010年之前，“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作的總體目標是：全面完成全國14.8萬多個貧困村扶貧規劃的實施，穩定解決貧困人口溫飽問題，促進貧困村經濟社會全面和諧發展，夯實貧困村協調文明發展的基礎，建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，增強貧困村自我發展的能力，如期實現《綱要》確定的目標任務，為全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會創造條件。
（三）把“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業的“十一五”規劃
目前，國家正在編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃，各部門也在編制本行業和本部門的“十一五”規劃。有關部門要從戰略和全局出發，將“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業發展的“十一五”規劃 ，明確建設目標、任務、步驟和責任。
同時，扶貧部門要按照全國扶貧開發工作會議關於“認真抓好扶貧規劃的審核和修訂工作”的部署，根據新的形勢、任務和要求，結合有關部門、行業的發展規劃，修訂完善扶貧開發規劃，並將其納入本地區“十一五”規劃。扶貧開發規劃應明確建設內容和標準，突出“整村推進”、貧困勞動力培訓轉移和產業化扶貧三項重點工作，確保貧困民眾直接受益。
（四）發揮部門優勢，支持貧困村各項事業和諧發展
有關部門要貫徹統籌城鄉發展戰略，把“整村推進扶貧開發構建和諧文明新村”工作列入本單位的工作計畫，努力把行業發展的重心下移到農村尤其是貧困村。部門黨委（黨組）負責同志要建立“整村推進”扶貧開發聯繫點，定期研究聯繫點內的行業發展工作，抓好督促落實。要結合本部門、本單位的特點，充分發揮政策、信息、技術、管理、人才、資源等方面的優勢，在貧困村實施有針對性的行業發展幫扶措施。
--精神文明建設部門要加強貧困村精神文明建設，努力將“西部開發助學工程”和“百縣千鄉宣傳文化工程”惠及到更多的農村貧困人口。在貧困地區積極倡導生態文明村建設。
--教育部門要加大“兩基”攻堅力度，建設一批寄宿制學校，滿足重點縣和貧困村“普九”需要。在592個國家扶貧開發工作重點縣全面實施“兩免一補”。大力開展貧困村勞動力轉移培訓和實用技術培訓工作，積極擴大貧困村學生接受職業教育的規模。
--科技部門要進一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，創新科技扶貧機制和手段，促進先進適用技術進村入戶。“十一五”期間，在重點縣和貧困村深入實施“星火富民科技工程”，支持重點縣和貧困村的產業發展，加強科技扶貧能力建設。在貧困村廣泛開展科技培訓和科技普及，培養一批依靠科技脫貧致富的帶頭人，讓貧困農戶能夠掌握1至2項先進適用技術。
--交通部門在“十一五”期間要重點支持中西部地區的鄉村道路建設，優先將“整村推進”的貧困村列入建設範圍。
--水利部門要支持貧困地區的農村飲水安全工程、水土保持工程和農田水利工程建設，加大工作力度，優先把項目安排到貧困村。
--農業部門要將符合條件的國家扶貧開發工作重點縣和貧困村納入農村沼氣建設項目規劃和退牧還草項目規劃，加強在貧困地區的農業實用技術推廣工作和勞動力轉移培訓工作。
--衛生部門要做好國家扶貧開發工作重點縣的疾病控制體系、醫療救治體系和農村衛生服務體系建設工作；積極創造條件，把貧困村衛生室建設納入規劃；逐步把國家扶貧開發工作重點縣納入新型農村合作醫療試點範圍；優先幫助貧困村培訓鄉村醫生；加大力度開展對貧困村的巡回醫療工作，並加強對傳染病和地方病的防治工作；協調相關部門，注意改善農村飲水、廁所等環境衛生條件。
--廣播影視部門繼續推進農村廣播影視服務體系建設，繼續實施廣播電視村村通工程和電影“2131工程”，加大對貧困地區的廣播影視基礎設施建設的投入，加強農村尤其是貧困村廣播電視覆蓋和電影放映工作，將日常運行維護經費和電影節目供應經費納入各級財政預算。因地制宜，採取多種技術手段，不斷提高廣播電視村村通水平和電影“2131工程”水平，逐步使農村特別是貧困村民眾能收看到多套電視節目和多題材、多類別、高質量的電影節目。探索建立以縣為中心、鄉鎮為基礎、覆蓋農戶的農村廣播影視服務體系，實現村村通、戶戶通、長期通。
--林業部門在天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、“三北”及長江流域等防護林體系建設工程、全國野生動植物保護及自然保護區建設工程等林業重點工程的實施過程中，要將符合條件的貧困地區尤其是貧困村作為建設的重點，通過工程的實施逐步改善工程區範圍內貧困地區特別是貧困村的農業生產條件和農村環境，為提高農業綜合生產能力提供必要的保障。
扶貧部門要積極配合支持上述部門在重點縣和貧困村開展工作，凡是支持“整村推進”的部門項目和資金，扶貧資金可以按照村級規劃的建設內容與其配合開展建設，重點在基礎條件改善和產業建設上與相關部門協調行動、相互配套。
（五）支持和鼓勵開展整合扶貧資源和支農資源的試點，探索良性運行機制
支持和鼓勵在縣級開展資源整合試點，在整合過程中完善管理和運行機制，促進貧困村內各行業和事業的發展。縣級可以“整村推進”為平台，整合扶貧、各類支農、社會幫扶和民眾自籌資源，按照統一規劃、統籌安排、各負其責、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，加大對貧困村扶持力度。各級扶貧部門要主動與有關部門溝通，尊重部門意見，考慮部門特點，積極配合有關部門參與“整村推進”工作，並提供必要的支持和幫助。
三、 加強領導和綜合協調
（一）加強組織領導。各有關部門負責同志要親自抓，逐級明確責任，層層落實任務。要根據“整村推進”扶貧開發規劃，分類指導、因村制宜、因戶制宜，逐村逐戶地解決問題，落實幫扶措施，實現貧困村內的行業發展目標。
（二）加強協調配合。建立情況通報制度和協調機制，各部門在規劃、確定和下達相關項目計畫時，相互協商，相互通報，協同配合，在推進“整村推進”過程中促進行業發展。
（三）加強監督檢查。有關部門要加強對貧困村經濟社會發展狀況的聯合調查研究和督促檢查。加強資金和項目管理，加大政策指導和監督檢查力度。建立和完善動態監測和績效考核機制，確保各項事業在貧困村內和諧發展、整體推進。
