開發性PPP具有PPP模式的普遍屬性，是規範的PPP模式。是指在以實現區域可持續發展為目標，政府和社會資本建立長期合作關係，提供以產業開發為核心的基礎設施和城市運營等綜合開發服務，社會資本承擔主要管理責任和顯著風險，投資回報原則上來自合作新增財政收入，並與績效掛鈎，實現激勵相容。
基本介紹
- 中文名：開發性PPP
- 類別：PPP模式
定義,優勢特點,發展情況,專家觀點,出版物,
定義
開發性PPP是以政企合作為基礎，以區域空間為載體，以產業發展服務為核心，通過要素集聚、創新驅動推動產業結構最佳化升級，實現合作區域經濟社會可持續發展。
這類PPP項目由社會資本承擔主要經營風險，並從合作政府新增財政收入獲取相應回報，具有整體開發、自我造血、激勵相容和長期運營的特點，充分發揮市場配置資源的決定性作用，是落實都市圈戰略、推動縣域經濟高質量發展的重要方式。
優勢特點
第一個特點是整體開發
通過以人為本的整體開發營造區域魅力，增強對高端要素的吸引力。已開發國家提出發展PPP的年代，已經基本完成了城鎮化，PPP項目更多是對城市基礎設施和公共服務體系的查漏補缺、替換零件，而PPP進入中國正好趕上我國的城市化正在全面推進。
開發性PPP模式通過設計諮詢、土地整理、基礎設施建設、城市公共配套建設、產業發展和城市管理運營六大服務，把盈利的、非盈利的項目組合到一起，肥瘦搭配，為縣域經濟高質量發展提供一攬子解決方案。
第二個特點是自我造血
通過引入“三高”創造更多新增財政收入，實現資金內部平衡，而不依靠政府的存量財政。開發性PPP模式合作中，首先約定了政府不花錢、不擔保、不融資、不兜底、不負債，合作區域範圍內所有投入都是由社會資本負責。
其次，社會資本和政府共同約定，社會資本需要完成由合作範圍內新增財政收入、GDP、民生、就業、生態環保、城市建設等關鍵指標組成的高質量發展績效考核指標，並經第三方審計確認後，政府才能從社會資本自身創造的新增財政收入中支付社會資本的回報，如果完不成績效考核指標，政府就可以不支付，社會資本一分錢回報也沒有。
傳統的PPP項目需要政府從現有財政中拿出一部分來支付服務費，做的是減法。而開發性PPP由於有自我造血機制，是增量付費，做的是財政的加法，因此不會給政府帶來任何債務風險。
第三個特點是激勵相容
政府和市場的力量實現珠聯璧合，區域的高質量發展是政府和社會資本共同的目標，由於“績效付費、長期運營、綜合開發”的制度設計，使得政府和社會資本擰成一股繩，實現了激勵相容，雙方相向而行，優勢互補，既充分讓市場在資源配置中發揮了決定性作用，又促進了政府的職能轉變。
對地方政府來說，社會資本的投資不需要政府的擔保兜底，激勵了政府積極主動最佳化營商環境和服務水平，讓社會資本無後顧之憂。而對社會資本來說，要實現政府制定的績效考核目標，必須千方百計地發展高端產業和實體經濟，源源不斷地為地方政府創造新增財政收入，滿足政府的支付能力才能得到回報。
第四個特點是長期運營
相比一般不是長期運營的PPP項目，開發性PPP從開始投入到最終協定的履行完畢，整個過程當中十幾年甚至幾十年的時間都一直是企業在運營，企業承擔負責了城市運營的投入以及城市運營在過程當中產生的一系列風險。
開發性PPP由於具有“自我造血”的機能，則是以合作區域未來新增財政收入作為社會資本的回報來源，財政有增量，社會資本才能有回報。
發展情況
“開發性PPP”分論壇於2019年10月29日召開，論壇由財政部PPP中心主辦，華夏幸福基業股份有限公司協辦。
截至2020年1月末，財政部全國PPP綜合信息平台項目管理庫中，開發性PPP類(城鎮綜合開發類)累計入庫項目有613個，占管理庫項目總數的6.5%;投資額1.96萬億元，占管理庫總投資額的13.6%其中，累計落地項目402個，落地項目投資額1.44萬億元，落地率65.6%。
專家觀點
“與傳統基於單個項目的PPP模式不同，開發性政社合作是一種全新模式，是實踐中產生的機制創新。”劉尚希在主旨演講中表示，開發性政社合作由社會資本方提供一體化的綜合開發服務，並承擔主要投資、建設、運營管理責任，投資回報與經濟成長、財政收入增長掛鈎。
出版物
2019年中國財政學會、中國財政科學研究院聯合主辦的“第二屆開發性PPP論壇”在北京召開，200餘位來自國內PPP領域的專家學者以及社會資本代表匯聚一堂，深入探討並推動PPP領域的理論研究與市場實踐。
中國財政科學研究院PPP研究所所長彭程代表研究組在論壇上正式發布了我國首部開發性PPP模式創新理論研究成果——《開發性PPP概論》。
《開發性PPP概論》首次從理論層面擬定了“開發性PPP”定義，即開發性PPP模式是指在以實現區域可持續發展為目標，政府和社會資本建立長期合作關係，提供以產業開發為核心的基礎設施和城市運營等綜合開發服務，社會資本承擔主要管理責任和顯著風險，投資回報原則上來自合作新增財政收入，並與績效掛鈎，實現激勵相容。
全書從八大方面進行了詳細的理論性總結和研究，搭建了開發性PPP的理論體系，對開發性PPP的中國背景、國際現狀、盈利模式、風險治理、績效考核和資產利用等作出系統分析，為深入研究開發性PPP具體問題，為開發性PPP項目標準化、體系化推進奠定了基礎。
