開封市電動汽車充電基礎設施發展專項規劃（2020—2025年）

《開封市電動汽車充電基礎設施發展專項規劃（2020—2025年）》是2020年開封市人民政府發布的規劃。

基本介紹

• 中文名：開封市電動汽車充電基礎設施發展專項規劃（2020—2025年）
• 發布單位：開封市人民政府

引言

開封市電動汽車充電基礎設施發展專項規劃（2020—2025年）

電動汽車充電基礎設施包括充電樁、充電站、換電站等，屬於新型城市基礎設施，是黨中央國務院加快新型基礎設施建設的重要組成部分。近年來，我國汽車行業發展迅速，已經成為世界第一大汽車生產國和消費國。同時，我國的二氧化碳排放量已居全球第一，減排壓力巨大。大力發展節能與新能源汽車，可加快燃油替代，減少尾氣排放，對保障能源安全、促進節能減排、打好污染防治攻堅戰有著重要的意義，是解決能源環境問題的有效途徑，也是實現國家生態文明建設的有力舉措。發展充電基礎設施，不僅是貫徹國家“新基建”戰略的重要實踐，落實節能減排政策、發展低碳經濟的有效途徑，同時也為電動汽車行業的發展提供大力支持，助推汽車行業的轉型升級高質量發展。

為全面貫徹落實國家和河南省支持電動汽車充電基礎設施發展的要求，加快開封市電動汽車推廣套用，科學規劃布局全市電動汽車充電基礎設施，按照《國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發〔2015〕73號）、《國家發展改革委等部門關於印發〈電動汽車充電基礎設施發展指南（2015—2020年）〉的通知》（發改能源〔2015〕1454號）、《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃和河南省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2016〕170號）、《開封市關於加快新能源汽車推廣套用及產業化發展的實施意見》（汴政〔2017〕75號）等政策檔案要求，根據開封市城市總體規劃和交通、公交、物流、電網、停車設施等專項規劃及相關技術標準，依照《國家能源局關於印發充電基礎設施規劃編制提綱的通知》（國能電力〔2015〕447號），結合開封市實際情況，制定《開封市電動汽車充電基礎設施發展規劃（2020—2025年）》。規劃的主要內容為分析開封市電動汽車和充電基礎設施發展現狀、存在問題，對充電基礎設施發展進行需求預測，明確充電基礎設施建設重點任務和發展目標，提出規劃實施的保障措施。

本次規劃期限為2020—2025年，其中近期為2020—2022年。

具體內容

第一章 發展現狀

1.1城市發展現狀

1.1.1城市概況

開封市為河南省省轄市，地處中原腹地、黃河之濱，是我國著名的八朝古都，中國八大古都之一，是河南省新興副中心城市、中原經濟區核心區城市、鄭州大都市區核心城市、鄭州航空港經濟綜合實驗區主體城市之一，是鄭汴一體化發展的重要一翼，也是中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城市、全國創建文明城市工作先進城市。

第一章 發展現狀

1.1城市發展現狀

1.1.1城市概況

開封市為河南省省轄市，地處中原腹地、黃河之濱，是我國著名的八朝古都，中國八大古都之一，是河南省新興副中心城市、中原經濟區核心區城市、鄭州大都市區核心城市、鄭州航空港經濟綜合實驗區主體城市之一，是鄭汴一體化發展的重要一翼，也是中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城市、全國創建文明城市工作先進城市。

開封市轄杞縣、通許縣、尉氏縣、蘭考縣、祥符區、龍亭區、順河回族區、鼓樓區、禹王台區和開封市城鄉一體化示範區，共4縣6區，其中蘭考縣系省直管縣。全市總面積6266平方公里，地勢平坦，土壤肥沃，自然資源豐富。截至2019年底，全市總人口566萬人，常住人口457萬人。2019年，全市生產總值2364.14億元，三次產業結構為13.5:40.1:46.4，人均生產總值51733元。

1.1.3旅遊景區發展狀況

開封歷史悠久，文物遺存豐富，名勝古蹟、人文景觀以宋代特色為主，元、明、清、民初特色齊備，布局嚴謹，古樸典雅。現有國家5Ａ級旅遊景區清明上河園，國家4Ａ級旅遊景區龍亭公園、大相國寺、包公祠、開封府、岳飛廟、萬歲山、鐵塔公園、中國翰園、焦裕祿紀念園等9家，其他旅遊景區（點）15個。

1.1.4公共服務設施發展狀況

開封市公共服務設施及機構得到快速發展。截至2019年年底，全市共有醫療衛生機構3431個，其中：醫院93個、基層醫療衛生機構2557個。設有藝術表演場所1個，文化館11個，公共圖書館8個，博物館33個。中心城區已建成大型商業綜合體8座，三星級及以上酒店84座。建有學校2440所，其中：學前教育1207所、國小914所、普通中學265所、特殊教育9所、工讀學校1所、中等職業教育37所、普通高校7所。

1.1.5電網建設發展狀況

截至2019年年底，全市發電機組裝機容量達到2021.38MW。其中，火電裝機容量1260MW，占發電總裝機容量的62.33%。全市擁有500千伏變電站2座，變電容量390萬千伏安，線路總長475公里，220千伏變電站14座，變電容量429萬千伏安，線路總長848公里；110千伏變電站49座，主變容量401.95萬千伏安，線路總長998公里；35千伏變電站61座，主變容量103萬千伏安，線路總長864公里。全網最高負荷275.8萬千瓦，全社會用電量119.76億千瓦時。

1.2電動汽車推廣套用現狀

國家發展和改革委、公安部發布數據顯示，我國汽車年產量和銷量連續多年位居世界第一，達到2800萬量。目前，全國汽車保有量大約2.6億輛，千人汽車保有量180多輛，達到了全球平均水平。截至2019年底，全國新能源汽車保有量達381萬輛，占汽車總量的1.46%，與2018年底相比，增加120萬輛，增長46.05%。其中，純電動汽車保有量310萬輛，占新能源汽車總量的81.19%。新能源汽車增量連續兩年超過100萬輛，呈快速增長趨勢。

開封市車輛管理所統計數據顯示，開封市近年來汽車保有量逐年增長，電動汽車也在不斷增加。截至2019年年底，開封市汽車保有量為70.17萬台，其中電動汽車7956台，占比1.13%。

表1—1開封市近年來汽車、電動汽車保有量情況

1.3充電基礎設施建設現狀

根據《2019—2020年度中國充電基礎設施發展報告》，截至2019年底，全國充電基礎設施規模超過120萬個。其中，公共充電樁51.64萬個，私人充電樁70.27萬個，河南省共建有公共充電樁15968個。開封市現有各類充電樁600餘個，其中中心城區500餘個。目前充電基礎設施已接入全省智慧型服務平台，建設和運營模式以運營商主導，車企投資、車樁合作、分時租賃等模式並存。

1.4相關政策

新能源汽車是國家戰略性新興產業之一。發展新能源汽車，是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。當前，我國新能源汽車進入加速發展新階段，產業疊加交匯、融合發展勢頭明顯。充電基礎設施作為新能源汽車發展中的重要組成部分，其建設有利於解決電動汽車充電難題，是發展新能源汽車產業的重要保障，有助於提升新能源汽車產業核心競爭力，推動新能源汽車高質量可持續發展，是黨中央國務院加快新型基礎設施建設的重要組成部分。為此，國家、河南省和開封市在新能源汽車推廣套用、充電基礎設施建設方面所涉及的財政補貼、稅收減免、城市規劃、土地供給、道路通行權等給予政策引導和支持。

1.5問題和挑戰

由於電動汽車充電基礎設施建設涉及城市規劃、建設用地、建築物及配電網改造、居住地安裝條件、建設推廣模式、民眾接受度等，涉及面廣、利益主體多，推進難度大，面臨著較多的問題和挑戰。

1.5.1設施建設用地難以得到有效保障

現有城市規劃中對充電基礎設施考慮不足，導致充電基礎設施建設用地落實困難。新建小區預留停車位、電錶箱、用電容量的政策標準難以落實到位，既有小區缺乏規劃與場地預留，同時，按照國家要求，獨立占地的集中式充電站用地按照加油加氣站用地供應模式，用地成本大多偏高，相關場地業主單位建樁和提供場地積極性不高，導致充電基礎設施獲取建設場地難度大。

1.5.2充電基礎設施配電工程投資大接入難

充電基礎設施屬於大功率用電設備，大部分單位和小區的原有配變容量和相關線路供電容量均無法滿足充電站需求，需投資新建專用箱變及配電工程，項目投資大且電力報裝手續較繁瑣，審批時限長，接網工程建設效率低。其次，充電基礎設施運營的專業技術人員儲備不足，特別是傳統運輸企業持進網作業證上崗電工人力資源匱乏，短時間內難以滿足現行供電安全規定的人員配備要求。

1.5.3充電基礎設施建設協調難度較大

充電基礎設施建設需要規劃、用地、電力等多項前提條件，在實施過程中涉及多個主管部門和相關企業。在社會停車場所建設充電基礎設施，面對眾多分散的利益主體，協調難度大；在私人乘用車領域，大量沒有固定停車位的用戶不具備安裝充電基礎設施條件。此外，由於充電基礎設施還涉及公共電網、用戶側電力設施、道路管線等改造，在老舊城區增加充電基礎設施，整體改造難度較大。

1.5.4停車矛盾制約充電基礎設施建設運營

規劃區範圍內，老城區停車位資源緊張，車位與車輛供需矛盾突出。停車設施供應不足，特別是公共停車場資源的短缺，給充電基礎設施的建設和運營帶來較大的困難，具有充電基礎設施的專用車位被非電動汽車占用情況時有發生，充電基礎設施無法正常運營。

1.5.5缺乏地方配套資金補貼政策支持

電動汽車與充電基礎設施建設互為依存、互為前提。在電動汽車推廣發展起步階段，充電基礎設施建設投資效益較低甚至出現虧損的局面，難以調動各類社會資本投資建設充電基礎設施的積極性，迫切需要儘早出台充電基礎設施建設的財政補貼措施和電價及服務費財政補貼政策的支持。

1.5.6充電基礎設施建設民眾接受程度不高

目前電動汽車普及率低，民眾對於電動汽車技術可靠性、安全性及其配套充電基礎設施的使用安全、用電、消防等方面服務知識普遍存在認知不足，部分民眾和物業管理者擔心充電過程發生小區電網不穩定、觸電、著火等安全隱患。因此，在一定程度上社會民眾存在對電動汽車推廣套用的積極性不高，或者排斥在小區內安裝充電基礎設施。

第二章 充電基礎設施發展需求預測

2.1電動汽車推廣數量預測

2.1.1汽車保有量預測

汽車保有量的增長速度受地區經濟、人口、居民可支配收入、政策導向以及其他一些與汽車相關產業變化的影響。目前，全國千人汽車保有量為180多輛，根據國家信息中心預測，到2025年，中國汽車保有約為3.6億輛，人口約為14.38億，千人汽車保有量約為250輛。截至2019年底，開封市汽車保有量70.17萬輛，千人汽車保有量124輛。根據開封市經濟社會發展趨勢分析，2025年開封市人口將達到576萬人，汽車保有量將達到131萬輛，千人汽車保有量230輛。

2.1.2電動汽車推廣套用總量預測

公安部統計數據顯示，截至2019年底，全國汽車保有量達2.6億輛，新能源汽車保有量達381萬輛，占汽車總量的1.46%，與2018年底相比，增加120萬輛，增長46.05%。中國汽車工程學會《汽車產業中長期發展規劃八大重點工程實施方案》預測，到2025年，新能源汽車保有量2000萬輛，占全國汽車保有量的5.6%。截至2019年年底，開封市新能源汽車占全市汽車保有量比例低於全國平均水平。考慮目前開封市電動汽車發展現狀，及各縣市區的發展現狀及發展趨勢（人口分布、GDP規模、城市發展規模等），經預測，至2022年，全市電動汽車保有量為3萬輛左右，其中中心城區2萬輛左右。至2025年，全市電動汽車保有量為7.4萬輛左右，其中中心城區為5萬輛左右。