長沙市湘江流域水污染防治條例

為了防治長沙市湘江流域水污染，保護和改善水環境，保障飲用水安全和公眾健康，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

基本介紹

• 中文名：長沙市湘江流域水污染防治條例
• 施行時間：2017年1月1日

長沙市湘江流域水污染防治條例

（2016年6月27日長沙市第十四屆人大常委會第三十次會議通過　2016年7月30日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批准）

第一章　總 則

第一條為了防治長沙市湘江流域水污染，保護和改善水環境，保障飲用水安全和公眾健康，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用於長沙市行政區域內湘江流域地表和地下水體的污染防治。

本條例所稱長沙市湘江流域包括以下水體及其流經的區域：

（一）湘江幹流長沙段；

（二）湘江長沙主要支流，含靳江河、龍王港、瀏陽河、撈刀河、沙河、溈水及其他支流（包括南川河長沙段）；

（三）本市行政區域內對湘江水質有重大影響的水庫、湖泊、濕地、撇洪渠。

第三條長沙市湘江流域水污染防治堅持預防為主、防治結合、綜合治理、損害擔責、公眾參與的原則，對飲用水水源實行重點保護。

第四條市、區縣（市）人民政府對本行政區域的水環境質量負責。

實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對各級人民政府及其負責人考核評價的內容。飲用水水源的水質保護情況是水環境保護目標責任的重要考核內容。

第五條市、區縣（市）人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，長沙市湘江流域水污染防治工作情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況報告。

長沙市湘江流域水污染防治工作情況應當包括飲用水水源保護、長沙市湘江庫區水污染防治、重點污染源治理等情況。

第六條市環境保護主管部門對長沙市湘江流域內的水污染防治實施統一監督管理。

市地方海事管理機構對長沙市湘江流域內船舶污染水域的防治實施監督管理。

發展與改革、規劃、公安、財政、農業、林業、水行政、城管、旅遊、住建、衛生等部門應當按照各自職責，做好長沙市湘江流域的水污染防治工作。

第七條市、區縣（市）人民政府應當完善多元化投融資機制，多渠道籌集水污染治理資金，加大對水污染防治的投入。

第八條市、區縣（市）人民政府應當加強水污染防治法律法規的宣傳，對在水污染防治工作中做出顯著成績的公民、法人和其他組織給予表彰獎勵。

公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染、損害水體行為的，可以通過信函、舉報熱線、政府網站等途徑進行檢舉。

第二章 監督管理

第九條市、區縣（市）人民政府應當將水污染防治納入國民經濟和社會發展規劃；市環境保護主管部門會同市發展與改革、水行政、住建、農業、林業等部門和地方海事管理機構編制長沙市湘江流域水污染防治方案，由市人民政府批准後實施。

湘江流域水污染防治方案是水環境保護目標責任和考核的重要依據。

第十條長沙市湘江流域內由省人民政府確定的飲用水水源一級保護區和二級保護區，其水質應當達到國家、省規定的相應標準。

長沙市人民政府應當根據長沙市湘江庫區水環境狀況，提出飲用水水源一級、二級保護區調整方案，提請省人民政府批准。

水質良好和水量穩定的重要河段、水庫、湖泊，沒有劃定為飲用水水源保護區的，市、區縣（市）人民政府應當將其作為具有飲用水水源功能的水體予以保護，制定保護方案並予以公布。

第十一條市、區縣（市）人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立飲用水水源保護區地理界標，並在保護區周邊的顯著位置設立警示標誌、宣傳標誌和責任公示牌，必要時可以設立護欄圍網。

任何單位和個人不得損毀或者擅自移動飲用水水源保護區的地理界標、警示標誌和宣傳標誌、責任公示牌以及護欄圍網。

第十二條市、區縣（市）人民政府應當按照國家規定建立、健全飲用水水源地水質監測及預警系統，加強對飲用水水源地水質的監測。

環境保護、水行政、衛生等主管部門依據職責發現飲用水水源地的水質未達到國家規定標準的，應當及時向本級人民政府報告，同時通報有關部門和可能受到影響的供水單位。

第十三條實行水污染物排放總量控制制度和重點水污染物排放總量控制制度。

重點水污染物排放總量控制指標由市人民政府根據上級人民政府明確的指標，結合區縣（市）實際情況進行分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。

對超過市級重點水污染物排放總量控制指標的區縣（市）人民政府，市人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其行政區域範圍內新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價檔案。

第十四條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的，不得開工建設。

第十五條排放工業廢水、醫療污水、規模化畜禽養殖污水以及其他依照規定應當取得排污許可證方可排放的排污者，應當依法向環境保護主管部門申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十六條在符合水環境質量要求和重點水污染物排放總量控制的條件下，排污單位獲得的主要污染物排污權可以依照有關規定轉讓。

第十七條市、區縣（市）人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公布長沙市湘江流域水環境質量狀況。市環境保護主管部門應當依法公布重點排污單位名單。

重點排污單位應當依法如實向社會公開其重要環境信息。未依法公開或者公開信息不實的，記入相應的社會誠信檔案。

第十八條長沙市湘江流域涉重金屬企業應當按照規定購買環境污染責任保險。

環境保護主管部門應當採取多種措施，鼓勵長沙市湘江流域涉危險廢物、危險化學品等環境污染高風險的企業購買環境污染責任保險。

第十九條各級人民政府應當完善長沙市湘江流域生態補償機制，促進區域內流域生態的協調發展。

市人民政府組織對長沙市行政區域內跨區縣（市）一級支流進行斷面水質水量監測考核，根據考核結果對流域所在的區縣（市）進行獎罰。

第三章 陸域污染源防治

第二十條市、區縣（市）人民政府應當嚴格執行湘江流域產業發展規劃，逐步淘汰不符合規劃的產業項目；不得違反規定新建化學製漿、造紙、製革和外排水污染物涉重金屬的項目。

第二十一條化工、造紙、製革、電鍍、印染等工業項目，以及涉化工、涉危險（化學）品、涉重金屬的工業項目應當進入相應的開發區、工業園區等工業集聚區。

前款規定的工業集聚區應當按照發展循環經濟、規劃先行的原則，統籌規劃、建設污水集中處理設施和配套管網，實行工業污水集中處理後達標排放。未建工業污水集中處理設施或者污水集中處理設施廢水排放不達標的，不得引進新項目。

第二十二條重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，並與環境保護主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行。排放工業廢水的企業，應當對其所排放的工業廢水進行監測，並保存原始監測記錄。

環境保護主管部門應當加強監測信息平台建設和對企業自動監測設備運行情況的檢查。計量行政部門應當加強自動監測設備及其配套設施的計量監督管理，定期進行檢查。

重點排污單位未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備，或者安裝的自動監測設備不正常運行的，由環境保護主管部門責令限期改正，記入社會誠信檔案，及時向社會公示。

第二十三條排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者設定排污口應當符合法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定；在江河、湖泊設定排污口的，應當經過水行政主管部門的同意。排污口設定應當與污染防治設施建設同步。

禁止在長沙市湘江庫區新設排污口。已經設定的排污口，應當按照本市水污染防治方案截污改造。

市人民政府確定的職能部門應當為長沙市湘江庫區沿岸的排污口設立規範化的標示牌，標明排污口的名稱、設定單位、監管部門、排放污染物的種類和數量、舉報電話等內容。

禁止私設排污口（通道）。環境保護、水行政和住建主管部門應當定期對排污口（通道）設定情況進行巡查。不明排污口或者排放管線經環境保護主管部門公告無人認領的，由區縣（市）人民政府組織環境保護、水行政和住建主管部門封堵或者排除該排放管線。

第二十四條城鎮新區開發、建設應當按照先規劃後建設的原則，優先建設污水集中處理設施和配套管網等基礎設施；舊城改造中應當統籌規劃建設污水集中處理設施和配套管網。

在城鎮排水與污水處理設施覆蓋的地區，排污單位、個人應當依法將污水排入城鎮排水設施，由城鎮污水集中處理設施處理。

在城鎮排水與污水處理設施未覆蓋的地區，鼓勵排污單位自建污水處理設施。排污單位排放的污水，應當符合國家相關標準。

市、區縣（市）人民政府應當加強城鎮排水和污水處理設施未覆蓋地區污水集中處理設施和配套管網的建設；市、區縣（市）人民政府確定的具有飲用水水源功能的水體，其水源所在的城鎮應當建設生活污水集中處理設施。

第二十五條排入污水集中處理設施進行處理的污水，應當符合污水集中處理設施的進水水質標準要求；有下列情形之一的廢水，應當在排入城鎮污水處理設施前進行預處理，達到規定的標準：

（一）含有重金屬的污水；

（二）含有毒污染物名錄內污染物的污水；

（三）醫療衛生機構產生的含病原體的污水；

（四）含難以生物降解的有機污染物的廢水；

（五）餐飲、車輛維修清洗等服務業產生的污水；

（六）建設項目施工產生的含泥污水。

第二十六條新建的城鎮和工業園區污水處理設施排放的出水水質應當達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準；已建成但未達到一級A標準的，由住建部門、園區管理委員會等限期改造。

新建的鄉鎮污水處理設施排放的出水水質應當達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準以上標準；已建成但未達到一級B標準的，由所在區縣（市）人民政府住建部門等限期改造。

各區縣（市）人民政府、園區管理委員會等應當根據水功能區納污能力和水質保護目標的需要配套建設尾水深度處理設施或者採取生態措施。

第二十七條市、區縣（市）人民政府應當制定具體方案，促進再生水利用率逐步提高。

排污單位應當採取綜合防治措施，提高水的重複利用率，減少廢水和污染物排放量。

第二十八條住建部門應當會同規劃等有關部門，編制本行政區域的城鎮排水規劃，對雨水、污水合流地區進行分流改造的內容應當納入城鎮排水與污水處理規劃。

城鄉規劃範圍內新建公共排水管網的，應當實行雨水、污水分流，同步建設雨水、污水收集管網。已建的合流制排水系統，應當按照城鎮排水規劃要求，進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結合舊城區改建和道路建設同時進行。

任何單位、個人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒廢水、污水、污物和垃圾等廢棄物。

第四章 水域污染源防治

第二十九條在長沙市湘江流域的飲用水水源一級保護區內，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的港口、裝卸站和停靠碼頭（含躉船）；已建的與供水設施和保護水源無關的港口、裝卸站、停靠碼頭（含躉船）應當拆除。

在長沙市湘江流域的其他飲用水水源保護區內設定港口（含碼頭）、裝卸站的，應當嚴格環境管理；港口（含碼頭）、裝卸站應當按照國家有關規範和標準，配備相應的船舶污染物、廢棄物等污染防治設施設備，並且與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十條船舶進出長沙市湘江庫區應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊；遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應當向地方海事管理機構報告。

船舶載運危險貨物進出長沙市湘江庫區，應當按照國務院交通主管部門的規定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告地方海事管理機構。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

第三十一條作業量超過150噸的船舶在長沙市湘江庫區內從事下列活動，港口、碼頭、裝卸站應當採取包括布設圍油欄在內的防污染措施，其中過駁作業由過駁作業經營人負責：

（一）散裝持久性油類的裝卸和過駁作業；

（二）比重小於1（相對於水）、溶解度小於0.1%的散裝有毒液體物質的裝卸和過駁作業；

（三）其他可能造成水域嚴重污染的作業。

因自然條件等原因，不適合布設圍油欄的，應當採取有效的替代措施。

第三十二條長沙市湘江流域內航行的船舶應當配備垃圾收集設施、含油污水和生活污水收集或者處理設施。禁止向水體排放船舶垃圾、未經處理達標的含油污水、生活污水等船舶污染物。

長沙市湘江流域內常年航行的船舶將有毒有害物質或者其他危險成分的垃圾排入港口接收設施或者委託船舶污染物接收單位接收的，應當提前向對方提供此類垃圾所含物質的名稱、性質和數量等信息。

長沙市湘江流域內航行的船舶，其污染物應當由有資質的接收單位回收或者交由港口（含碼頭）、裝卸站接收處理；船方和接收方應當按照規定作好記錄。

從事接收船舶污水、垃圾等船舶污染物接收作業的單位應當具備與其運營規模相適應的接收處理能力。回收的船舶污染物應當運往市容環境衛生行政管理部門指定的垃圾轉運站或者處理場，不得任意傾倒。

第三十三條禁止在長沙市湘江流域飲用水水源一級保護區內設定排污口（渠），禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已經設定排污口（渠）、建成與供水設施和保護水源無關的建設項目，市、區縣（市）人民政府應當組織拆除。

禁止在長沙市湘江流域飲用水水源一級保護區內從事游泳等各類水上體育運動、旅遊、垂釣或者可能污染飲用水水體的其他活動。

禁止在長沙市湘江流域飲用水水源二級保護區內設定排污口（渠），禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已經設定排污口（渠）、建成排放污染物的建設項目，市、區縣（市）人民政府應當組織拆除。

禁止在飲用水水源保護區、湘江長沙庫區、本條例第十條中明確的具有飲用水水源功能的水體內從事網箱養殖、投肥養殖。

第三十四條長沙市湘江庫區內飲用水水源一級保護區以外可以開展旅遊、水上體育運動等活動的水域，由長沙市人民政府依照水功能區劃劃定。

開展旅遊、水上體育運動等活動的單位或者個人，應當依法辦理相關手續，不得污染水體。

第三十五條禁止在長沙市湘江庫區的洲灘上開展餐飲（從洲灘外提供成品、半成品的快餐廳除外）等污染水體的經營性活動。

對長沙市湘江庫區的洲灘進行開發利用，應當儘量保持其生態原貌，並符合有關法律法規的規定。

橘子洲等開放性的洲灘和其他人員密集的洲灘應當按規定配備環衛和污水處理設施，洲灘上產生的垃圾應當集中轉岸處理。

第三十六條長沙市湘江庫區河道管理範圍內禁止從事下列活動：

（一）開墾灘涂、濕地、江心洲；

（二）種植農作物；

（三）采砂和採礦；

（四）放牧、養殖；

（五）經營性餐飲；

（六）傾倒、堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；

（七）非法在灘涂造船；

（八）棄置廢舊船舶；

（九）在市人民政府規定的岸線區域外裝卸砂石；

（十）其他可能對水體產生污染的活動。

第三十七條長沙市湘江流域按照屬地管理原則實行河流分段環境衛生管理責任制，區縣（市）人民政府應當加強和完善河流環境衛生管理。

第三十八條湘江幹流長沙段及其他一、二級支流的漂浮物和污染水環境的水葫蘆等水生植物由所在地的區縣（市）人民政府相關部門、鄉鎮組織打撈。

湘江長沙綜合樞紐壩址前的漂浮物和污染水環境的水葫蘆等水生植物，由湘江長沙綜合樞紐管理單位負責打撈。

港口、碼頭作業範圍內水域的漂浮物和污染水環境的水葫蘆等水生植物，由港口、碼頭的經營管理單位負責打撈。

負有漂浮物打撈責任的單位，可以統一委託專業打撈服務機構實施打撈。打撈的漂浮物應當依法由專用車輛轉運，進行無害化處置。

第三十九條在飲用水水源保護區內應當採取措施保護水源涵養林、濕地；區縣（市）人民政府可以依法徵收或者租賃飲用水水源保護區外一定範圍的土地種植水源涵養林或者建設濕地，防止面源污染。

市、區縣（市）人民政府應當組織有關部門採取截污改造、清淤疏浚、調水引流、河湖連通、濕地修復、生態保護帶建設等措施，對水生態系統進行綜合治理，保護和修復水生態，提高水體淨化能力。

第五章 法律責任

第四十條市、區縣（市）、鄉鎮人民政府、園區管理委員會及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十一條第一款規定，未在飲用水水源保護區的邊界設立飲用水水源保護區地理界標、警示標誌、宣傳標誌和責任公示牌的；

（二）違反本條例第二十一條第二款規定，工業集聚區未建工業污水集中處理設施或者污水集中處理設施廢水排放不達標，引進新項目的；

（三）違反本條例第二十四條第四款規定，未在具有飲用水水源功能的水體所在地的城鎮建設生活污水集中處理設施的；

（四）違反本條例第三十七條規定，未組織實施河流分段環境衛生管理責任制的；

（五）法律、法規規定的其他違法行為。

第四十一條環境保護主管部門或者其他負有環境監督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十三條第三款規定，超出重點水污染物排放總量控制指標審批環境影響評價檔案的；
（二）違反本條例第二十三條第三款規定，未在長沙市湘江庫區沿岸的排污口設立規範化的標示牌，標明排污口的名稱、設定單位、監管部門、排放污染物的種類和數量、舉報電話等內容的；
（三）違反本條例第二十八條規定，未將雨水、污水合流地區改造的內容納入城鎮排水與污水處理規劃或者未按規劃要求組織實施雨污分流改造的；

（四）違反本條例第三十八條規定，未組織實施漂浮物和污染水環境的水葫蘆等水生植物打撈的；

（五）法律、法規規定的其他違法行為。

第四十二條違反本條例第十一條第二款規定，損毀或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標誌和宣傳標誌、責任公示牌以及護欄圍網的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，恢復原狀。

第四十三條違反本條例第十五條規定，未取得排污許可證排放污染物的，由環境保護主管部門責令停止排污，並責令限期補辦。拒不停止排污的，由環境保護主管部門依法處罰、處理。

第四十四條違反本條例第二十三條第一款規定，排污口不符合國家規定，被責令限期改正未改正或者改正後仍不符合要求的，由環境保護主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

第四十五條違反本條例第二十四條第二款規定，未依法將污水排入城鎮排水設施的，由市、區縣（市）城鎮排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重後果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第二十九條第二款規定，港口（含碼頭）、裝卸站的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由環境保護主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十七條違反本條例第三十五條第一款規定，在長沙市湘江庫區的洲灘上開展經營性餐飲活動污染水體的，由環境保護主管部門依法處罰。

違反本條例第三十五條第三款規定，垃圾未集中轉岸處理的，由市容環境衛生行政管理部門責令洲灘日常管理主體或者開發建設主體限期改正，處二千元以上五千元以下的罰款。

第四十八條違反本條例其他規定，有關法律法規規定處罰的，從其規定。

第六章附則

第四十九條本條例自2017年1月1日起施行。

相關報導

2016年8月5日，長沙市人民代表大會常務委員會正式頒布《長沙市湘江流域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》），並將於2017年1月1日起施行.

《條例》是我市立法計畫確定的地方性法規項目之一。2016年4月15日，市政府第46次常務會議審議了《條例》（草案·送審稿），並以政府議案形式提交市人大審議。2016年6月27日，市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過。湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議於2016年7月30日批准。

《條例》是近年來立項時間最長、協調難度最大、專家論證會層次最高、人大審議通過時評價最高的立法項目。《條例》較為全面地規範了從流域到重點區域庫區、從幹流到主要支流、從陸域污染源到水域污染源，覆蓋長沙湘江流域各環節的水污染防治問題，將對湘江流域的生態保護和飲用水安全起到積極的促進作用。

相關新聞

4月15日，長沙市委副書記、市長鬍衡華主持召開長沙市第十四屆人民政府第46次常務會議，審議並原則通過了《長沙市湘江流域水污染防治條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例（草案送審稿）》）。

長沙市政府法制辦主任陳劍文對《條例（草案送審稿）》的立法必要性、立法思路和主要內容做了說明。《條例（草案送審稿）》由市政府法制辦負責組織起草，市環保局承擔具體起草工作，市人大法制委、城環委提前介入了相關工作。起草過程中，先後徵求了各區縣（市）人民政府、園區管理委員會、有關市直單位、相關專家、政協委員、行政相對人的意見，經過反覆修改和完善，形成了《條例（草案送審稿）》。

胡衡華指出，《條例（草案送審稿）》符合上位法的規定以及保護湘江的具體要求，《長沙市湘江流域水污染防治條例》正式出台後，要加大宣傳，嚴格執行，處理好環境保護與開發利用之間的關係。會議要求市政府法制辦根據政府常務會議的意見，對《條例（草案送審稿）》作進一步的完善，向市人大常委會提交議案。