長沙市人民政府辦公廳轉發市教育局等單位《關於加快幼兒教育改革與發展的實施意見》的通知

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關於幼兒教育改革與發展指導意見的通知》（國辦發（2003）13號）和《湖南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等單位關於加快幼兒教育改革與發展意見的通知》（湘政辦發（2005）43號）精神，進一步加快我市幼兒教育的改革和發展的步伐，現提出如下實施意見。該意見於二○○六年五月二十三日，由市教育局、市編辦、市發改委、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市規劃局、市衛生局、市公安局、市物價局、市婦兒工委和市婦聯聯合發布。

基本介紹

• 中文名：長沙市人民政府辦公廳轉發市教育局等單位《關於加快幼兒教育改革與發展的實施意見》的通知
• 時間：二○○六年五月二十三日
• 發布單位：市教育局、市編辦、市發改委、
• 地點：長沙市

主要任務

（一）幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發展幼兒教育對於促進兒童身心全面健康發展，普及九年義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮鬥目標具有重要意義。“十五”期間，我市幼兒教育改革不斷深入，幼兒教育事業穩步發展，幼兒教育質量不斷提高。但應當看到，我市幼兒教育與經濟社會發展和人民民眾日益增長的教育需求還不相適應。個別地方對發展幼兒教育的重要性缺乏足夠的認識，幼兒教育事業投入不足，將公辦幼稚園推向市場，減少或停止投入；幼兒教育的管理體制、辦學體制和運行機制有待改革和完善，區域之間、城鄉之間發展還不平衡。各級各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識幼兒教育在現代化建設中的重要地位和作用，進一步增強責任感和緊迫感，採取切實措施，全面加快幼兒教育改革與發展步伐。?

（二）從2005年起到2010年，我市幼兒教育改革與發展的目標任務是：形成以公辦幼稚園為骨幹和示範，以社會力量興辦幼稚園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局，逐步建立起以社區和村民自治組織為基礎，以示範性幼稚園為中心，多種幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網路。每個縣級行政區域至少有2所政府舉辦的市級以上示範性幼稚園；每個鄉鎮有1-2所鄉（鎮）政府舉辦的中心幼稚園；全市建設30所左右的省級示範性幼稚園，50所左右的市級示範性幼稚園。城鎮地區學前三年兒童受教育率達90%以上，0-3歲嬰幼兒受教育率達到35%以上；農村地區普及學前一年教育，學前三年兒童受教育率達80%，積極發展0-3歲嬰幼兒早期教育。?

健全制度

（一）落實“地方負責，分級管理和有關部門分工負責”的幼兒教育管理體制。市人民政府統籌制定有關幼兒教育的政策及發展規劃，因地制宜地制定相關政策並組織實施，積極扶持農村地區的幼兒教育工作，促進幼兒教育事業均衡發展；縣級人民政府負責所轄行政區域幼兒教育的規劃、布局調整、公辦幼稚園的建設和各類幼稚園的管理，負責管理幼稚園園長、教師，指導教育教學工作；街道辦事處配合有關部門制定所轄區幼兒教育的發展計畫，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌措經費，組織志願者開展義務服務；負責辦好1-2個幼兒託管點，解決低收入家庭和流動人口的子女入園的問題。鄉鎮人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責組織舉辦鄉鎮中心幼稚園，籌措經費，改善辦園條件；要發揮村民自治組織在發展幼兒教育中的作用，動員組織幼兒接受學前教育，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。各級政府都有維護幼稚園的治安、安全和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。?

（二）各有關部門必須從各自職能出發，認真履行職責，密切配合，齊抓共管，共同促進幼兒教育事業的健康發展。?

教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關規章制度和幼兒教育事業發展規劃並組織實施；負責統籌各類幼稚園的檢查、評估、評優工作；設定專職管理人員，承擔對幼稚園的業務領導，制定相關標準，實行分類定級管理；培養和培訓各類幼稚園的園長、教師、保育員，建立園長、教師考核獎懲和資格審定製度；負責幼稚園的園長和教師管理；具體指導和推動家庭幼兒教育；與衛生部門合作，共同開展0-6歲兒童家長的科學育兒指導。要切實加強對小區配套幼稚園的管理。縣級教育部門要加強幼兒教育管理，要推動所轄鄉鎮舉辦並辦好中心幼稚園，發揮其對鄉鎮幼兒教育的指導作用。鄉鎮中心幼稚園園長要負責對鄉鎮幼兒保育、教育的業務指導。?

編制部門要會同教育部門、財政部門加強幼稚園教師編制的管理，保證幼兒教育事業發展的基本需要，提高辦學效益。?

發改委負責將幼兒教育事業發展和建設列入政府經濟社會發展整體規劃。?

民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區建設的重要內容，與教育部門共同探索依託社區發展幼兒教育的管理機制和有關政策。負責民辦幼稚園的登記。?

財政部門負責會同教育行政部門研究制定有關幼兒教育事業經費開支的制度和規定，保障政策性經費到位。?

勞動保障部門在研究探索農村養老保險制度時，要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題；要督促用人單位按照國家有關規定為城市幼兒教師辦理參加城鎮職工社會保險。?

規劃部門在審定城鎮規劃中要合理確定幼稚園的布局和位置，在城鎮改造和城市小區建設的過程中，應要求開發建設單位按規劃建設與居住人口相適應的幼稚園。新區建設和舊區改造的幼兒教育機構，要交付當地政府統籌規劃管理，任何單位和個人不得擅自改變幼稚園的用途。幼稚園改擴建、新建，執行中國小校繳費標準，不得向幼稚園收取國家規定以外的費用。?

衛生部門要督促幼稚園制定有關衛生保健方面的規章制度，監督和指導幼稚園衛生保健業務工作，負責對0-6歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。負責監督各類托幼園所食品衛生安全，負責保健醫生和餐飲從業人員相關衛生知識的培訓和指導。?

公安部門要根據國家內保條例，依法指導督促幼稚園配強保衛人員，加強人防、物防、技防建設。要切實維護幼稚園周邊良好的治安秩序，保障師生人身、財產安全。消防部門要依法履行消防安全職責，加強消防檢查。交警部門要加強交通管理，特別要嚴格幼稚園園車的年審和管理。對非法的園車要堅決清理。?

物價部門要會同財政部門、教育部門支持和指導幼稚園（託管點）按照國家和省有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準並公示。要採取切實措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構，流浪兒童救助保護機構的適齡兒童，要給予照顧，有關費用予以減免。幼稚園（託管點）的公用事業費（水、電、房租費用等），執行中國小校繳費標準。?

各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織要充分發揮協調作用，推動政府有關部門做好維護兒童權益的保障工作；婦兒工委要協調和推動政府有關部門實施《婦女兒童發展規劃》。各級婦聯組織要加強家庭幼兒教育的指導，推動幼兒教育事業健康發展。?

（三）建立和完善政府統籌，教育行政部門主管，有關部門協調配合，社區內各類幼稚園（託管點）和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發揮城鎮社區居委會和農村村民自治組織的作用，綜合協調、動員並利用各種社會資源，促進幼兒教育事業健康發展。?

推進改革

（一）各級人民政府要加強公辦幼稚園的建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量；規範公辦幼稚園改制行為。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼稚園的投入，不得出售或變相出售公辦幼稚園，已出售的要限期收回。公辦幼稚園轉制必須經市人民政府批准。城鄉中國小布局調整後，閒置校舍要優先用於舉辦幼稚園，用於發展幼教事業。?

（二）積極鼓勵和提倡社會力量舉辦學前教育機構。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，積極鼓勵和提倡社會各方面力量採取多種形式舉辦學前教育機構，實現辦園主體多元化。社會力量舉辦的學前教育機構，在審批註冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼稚園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦的學前教育機構保育、教育工作的指導和監督，規範辦園行為，保證辦園的正確方向。?

（三）加強對企事業單位幼稚園的管理。企事業單位轉制過程中，要由政府牽頭，會同有關部門，共同制定既有利於幼兒教育發展，又有利於企事業單位改革的辦法。企事業單位轉制後，可以繼續舉辦幼稚園，也可將企事業單位辦園資產整體無償劃撥，移交所在社區，由當地教育行政部門統籌管理；要通過實施聯辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國有資產不流失，保育、教育質量不下降，廣大幼兒教師合法權益受到保障、整體素質得到提高。?

（四）嚴格執行幼稚園準入制度。縣級以上人民政府教育部門負責審批各類學前教育機構的舉辦資格，頒發辦園許可證，並定期覆核審驗。要加強對幼稚園收費的監管。未取得辦園許可證和未到相關部門辦理登記手續，任何單位和個人不得擅自舉辦幼稚園。縣級人民政府要採取有力措施取締非法舉辦的幼稚園。?

幼稚園的基礎設施建設要與其規模相適應。幼稚園要保證提供符合衛生標準的飲用水，幼稚園食堂要達到餐飲業食品衛生基本要求，並取得衛生許可證。?

（五）切實規範辦園行為。幼稚園（託管點）不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鈎的贊助費、支教費等。城區國小和鄉鎮中心國小以及社會力量舉辦的中國小校，一律不得再附設學前班，更不得把入學前班與其國小入學掛鈎。?

提高質量

（一）幼稚園要認真貫徹原國家教委《幼稚園工作規程》、教育部《幼稚園教育指導綱要（試行）》和《湖南省學前教育機構管理暫行辦法》，積極推進幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育延伸，全面實施素質教育。堅決糾正幼稚園（託管點）教育教學的隨意性和“國小化”現象。要尊重兒童的人格，保障兒童的基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長。教育部門要建立社區和家長參與幼稚園管理和監督的機制，建立科學的評價體系，加強對幼稚園教育實驗和科研的管理和指導。禁止在幼稚園從事違背教育規律的實驗和活動。?

（二）幼稚園要建立與幼稚園教育改革相適應的園本教研、園本培訓制度，促進教師專業水平不斷提高。要鼓勵教師立足保育、教育實踐，積極投身教研教改，不斷提高自身素質。?

（三）幼稚園（託管點）要與家庭、社區密切合作。要充分利用幼稚園（託管點）和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒親職教育質量的不斷提高。?

（四）加強示範性幼稚園建設。縣級人民政府要制定並實施示範性幼稚園建設規劃。示範性幼稚園由教育部門組織評審認定。市、縣兩級教育部門要根據國家有關規定製定相應等級的示範性幼稚園的建設標準，並定期對示範性幼稚園進行指導、評估和審驗，確保其發揮示範性作用，帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高。要在城鄉各類社會力量舉辦的幼稚園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好並具有良好社會信譽的幼稚園。?

（五）示範性幼稚園要在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面發揮示範、輻射作用，成為當地幼兒教育的“師資培訓基地、教育研究基地和教育科學實驗基地”。要加強對農村、鄉鎮幼兒教育的指導，發揮其示範、輻射作用。示範性幼稚園要參與本地各類幼稚園的業務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業務管理工作，形成以省、市、區、縣（市）各級示範性幼稚園為中心，覆蓋各級各類幼稚園（託管點）的指導和服務網路。?

增強師資

（一）各級政府要制定幼兒教育師資培養、培訓規劃，教師培訓要設立專項經費。要加強幼兒教育培養、培訓機構的建設，到2007年，全市幼兒教師全部達到《教師法》規定的學歷。按教育部《中國小教師繼續教育規定》的要求，做到五年一輪訓，將幼兒教育的培訓納入當地中國小教師繼續教育規劃。鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。各級教育行政部門要積極培養骨幹教師、教學能手。在培養骨幹教師、教學能手，各類評優、評先、評職稱工作等方面要切實將幼兒教師納入基礎教育系列，與中國小教師同等對待。?

（二）要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼稚園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。要抓住農村國小教師富餘的機遇，選拔一批具備彈唱跳畫等技能技巧的教師經過培訓充實到農村幼師隊伍。要妥善解決好學歷及素質達不到規定要求而予以清退的幼兒教師的問題。?

（三）要按照《中華人民共和國教師法》的要求，依法保障幼兒教師的合法權益。幼稚園教師和其他工作人員實行聘任制，採取契約管理。幼稚園（託管點）的舉辦單位和舉辦者要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。要履行相關法律、法規及政策，落實聘用教職工的福利待遇，依法為教職工購買相關社會保險。各級政府和有關部門對此要加強監管。?

加強領導

（一）各級人民政府、各有關部門要按照樹立和落實科學發展觀的要求，進一步提高對發展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，認真研究解決幼兒教育改革和發展的熱點、難點問題，並制訂相應的政策和措施，推動當地幼兒教育的改革與發展，要把幼兒教育工作作為各級領導任期責任目標和政績考核的重要內容。?

（二）各級人民政府要加大對幼兒教育的投入，納入財政預算，做到逐年增長。縣級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經費，主要用於師資培訓、教研活動的開展、支持示範幼稚園和鄉鎮中心幼稚園的建設，保證幼兒教育管理工作和業務活動的正常開展。要安排公辦幼稚園的發展經費，用於公辦幼稚園正常運轉、教職工工資、示範性幼稚園建設等方面。要採取積極措施，扶持和發展農村地區的幼兒教育事業，對街（鎮）投資建設幼稚園要給予經費支持與獎勵。幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉鎮人民政府要承擔相應的責任，積極籌措並安排發展幼兒教育的經費。新建、改建、擴建幼稚園按照中國小校建設減免費用的有關規定減免相關費用。?

（三）要建立由政府牽頭，教育、衛生、民政、公安、婦聯、街道辦事處、鄉（鎮）政府等有關部門參加的幼兒教育聯席會議制度，通報、協調、解決幼兒教育事業發展中出現的問題，特別加強幼稚園安全工作的管理。為確保幼稚園正常教育教學秩序，加強安全管理，對幼稚園的各項檢查、抽樣或評估等工作，由教育部門統籌，各相關職能部門在教育部門的協調下進行，且不得收取未經物價部門批准的任何費用。各職能部門針對幼稚園評優評先，評比範圍必須是經教育部門認可並頒發辦園許可證的單位。?

（四）建立幼兒教育事業發展督導制度，堅持督政與督學相結合。市人民政府制定幼兒教育工作督導評估標準，把幼兒教育事業發展、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇、幼兒教育質量等列入各級人民政府教育督導重要內容，積極開展對幼兒教育熱點難點問題的專項督導檢查。各級人民政府教育督導部門和教育部門要定期對各類幼稚園的保育、教育質量和管理水平進行督導和檢查評估，並將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。