長江是暴雨洪水河流，可能發生洪水災害的地區分布範圍很廣，種類很多。在中上游山丘區有山洪、土石流、山體坍滑洪災;在平原區有季風暴雨、颱風暴雨洪澇災害和乾支流洪水遭遇的洪災;在濱海三角洲有風暴潮、天文潮以及海嘯等災害。這些洪水災害在長江都需要防治，其中幹流的中下游平原地區13萬平方公里，其地面高程都在當地洪水位以下數米至十餘米，區內工農業生產發達，人口眾多，經濟繁榮，但遭受洪災最為頻繁，而且洪災面積最大，影響最為深遠嚴重，是長江防洪的重點地區。
基本介紹
- 中文名：長江防洪
- 外文名：Flood control of Changjiang River
長江防洪的重點,長江防洪的發展與防洪體系,長江防汛工作,問題與展望,
長江防洪的重點
長江中下游平原是防洪的重點，其中荊江河段，防洪最為險要而嚴重。它的右岸為洞庭湖平原，左岸為江漢平原，由於上游洪水來量往往遠大於河道安全泄量，加之右岸地勢高於左岸5～7米，因而左岸的洪水威脅更大。左岸現有荊江大堤始成於明朝，是歷史上長期逐漸形成的。堤身平均高度12米，最大高16米，大堤上起湖北省江陵縣的棗林崗，下至監利縣城南，全長182公里，保護江漢平原約1.3萬平方公里，農田1160萬畝、人口700萬，是長江防洪的重點堤防，雖然荊江大堤極為重要，但仍然存在一些致命弱點，汛期洪水位高於背河地面十餘米，堤基滲漏管涌、堤後多淵塘、堤身有白蟻隱患、臨河迎流頂沖部位崩坍等險情時有發生。加上洪水位有逐年上漲趨勢等，潰堤的威脅仍然存在。萬一荊江大堤潰口，潰堤洪水波將導致數以千萬計的大量人口死亡，巨大的潰口分洪量不僅使荊北平原一片汪洋，並且嚴重威脅武漢市的安全，甚至嚴重影響長江航運，後果不堪構想。目前荊江大堤的防洪標準，僅能防禦約10年一遇洪水，加上運用荊江分洪工程約可防禦40年一遇的洪水。因此，荊江現有防洪標準與其重要性相比是極不相稱的。
至於長江中下游其他重點堤防，如武漢市堤、安徽省無為大堤等現有防洪能力約可防禦20年一遇洪水，遇超過這一標準的洪水時，只有採取分蓄洪措施，顯然這些堤防的防洪能力與其重要性是很不相適應的。同時表明，長江洪水對中國經濟發展和對人民生命財產的安全，都存在巨大的潛在威脅。
長江防洪的發展與防洪體系
長江中下游平原，由於隨著平原區地理條件，洪水特性，經濟發展，人口增長，防洪問題逐漸加劇，同時，與洪水鬥爭的手段也在相應地發展、完善中，據中國水利史載“堤防之設，始自楚相孫叔敖”。楚都在現湖北省荊州城北數公里的紀南城，可見距今約2500年，堤防在長江中游已開始興建了。隨著時間的推移，泥沙的沉積，長江中下游平原區，大江南北兩岸先後逐步地圍成堤垸(圩垸)群，有的又合成大圈，使斷續堤線連成整線。至1949年，中下游平原堤垸多達2000處以上，其中湖南洞庭湖區圩垸近1000個，堤線6400多公里，保護農田500萬畝;荊江以北地區圩垸大，個數少，保護農田多，防洪堤線長達7000多公里，保護農田1500萬畝以上，下游鄱陽湖區，據記載圩垸較晚，始於唐代元和年間(806～820年)，至明萬曆35年(1607年)統計達到345圩，保護耕地約100餘萬畝。用以防禦海濱潮汐與風暴潮的海塘始於五代(907～960)。至1949年中下游平原地區易受洪災的圩垸約有農田3000餘萬畝，防洪堤線總計約33000公里。堤防防洪能力低，幾乎每年都有大小不同的潰垸洪災。1949年以前，長江防洪工程，除堤防和河道整治工程外，沒有防洪水庫、分洪、蓄洪等工程;且由於地方各自為政盲目圍墾興建堤圩，形成河汊水系紊亂、水流相互干擾;對防洪局面十分不利，致使洪災有日益嚴重的趨勢。
1949年以後，長江防洪工作發展迅速，並取得明顯的效果。首先是觀測、收集、整理、編印大量水文、洪水資料;分析長江洪水災害的基本規律;進而研究制訂防洪標準、規劃防洪方案。採取一切措施儘可能地減少洪水損失。主要工程措施有：堤防、分蓄洪工程(包括蓄洪墾殖工程)、河道整治工程和山谷水庫等。非工程措施：主要有洪水預報、警報、編制防洪工程的安全渡汛緊急方案，平原分蓄洪區的管理以及防洪調度等。考慮到長江洪水洪峰高、洪量大、中下遊河道安全宣洩能力遠不能與上游來量相適應，如1954年洪水，長江中下游潰垸分洪成災水量達1000億立方米以上。且各種水利矛盾多，上、中、下游地區水利關係複雜，要給洪水安排好出路，解決長江防洪問題，不能畢其功於一役。因此，規劃中訂長江防洪分三個階段：第一階段以加培堤防為主，整頓平原水系，有條件的地方陸續興建蓄分洪工程。這階段的任務已在1953～1958年基本完成;第二階段，繼續興建蓄分洪工程、整治河道、並加培堤防，在條件成熟的乾支流上修建水庫，承擔部分防洪任務;第三階段，結合興利，大量修建山谷水庫，逐步減少中游地區分蓄洪工程的防洪任務，減輕修堤防汛工作量。長江防洪是長江流域規劃的首要任務，目前的基本方針是，“蓄泄兼籌，以泄為主”，現在中下游平原區的堤防，總長近30000公里，保護農田已達8500萬畝和上海、南京、武漢等十多處大城市和工商業基地。到1984年堤防加培土方約30多億立方米，堤防防禦水位都有所提高。其中幹流堤防的防禦能力，已達到10～20年一遇洪水的標準。蓄分洪工程自1950年和1952年，在洞庭湖區和荊江區先後建成兩處蓄分洪區，蓄洪量共約90億立方米，1954年大水後，發展較快。現在已建或規劃安排的有效蓄洪容量達500餘億立方米。能有計畫地分蓄河道超額洪水，提高重點地區、城市和堤段的防洪標準。同時還進行了河道拋石護岸，石方量至今已完成6000餘萬立米，崩岸嚴重的河岸69%已得到初步穩定。此外，在1967年和1969年，對蜿蜒性的下荊江河道先後做了兩處人工裁直，加上1972年一處自然裁直，縮短河長78公里，在航運、防洪方面取得好的效益。1949～1984年，在長江乾支流上興建了大中小型水庫四萬多座，防洪作用主要在所在支流水庫的下游區。其中丹江口、柘溪、柘林、陳村、漳河等水庫防洪作用較大。丹江口水庫防洪，不僅提高了漢江中下游平原區的防洪標準，且明顯地減輕武漢市的防汛壓力。正在積極進行開工準備的三峽水利紐樞，是長江防洪系統的關鍵性工程。三峽水利樞紐工程在葛洲壩樞紐上游約四十公里，正位於上游與中下游平原河道的分界段，可控制上游集水面積100萬平方公里的洪水，三峽以上洪水來量占漢口以上長江洪水總量的三分之二。三峽樞紐建成後，遇百年一遇洪水，可不再運用荊江分洪區，沙市最高水位可控制在45米以下，即使1870年洪水再現，也能力爭保住荊江大堤的安全，同時對長江中下游地區，無疑將發揮巨大的調節作用。隨著三峽水利樞紐建成和上、中游乾支流水庫陸續興建，中下游堤防不斷加固，將可逐步減少中下游地區的分蓄洪量，達到保障中下游廣大地區人民生命財產和工農業生產安全的目的。
長江防汛工作
早在西漢(公元前一百餘年)就有所記述，在清代編訂的“萬城大堤志”載有歲修防汛的組織、官銜、時節、方法與備料等。20世紀以來，曾出現過1931、1935、1949、1954長年大洪水，人民與洪水鬥爭的經驗教訓極為豐富，本世紀初期，“江漢工程局”即成立了管理與防汛單位。1949年以來，防汛工作更為國家重視，提出長江中下游平原區防汛任務與要求：在任何情況下，必須首先保障廣大人民的生命安全，並確保荊江大堤、武漢市堤的安全，在1954年洪水情況下，還要保證重要乾堤、重點堤垸、重大城市及交通幹線的安全等。在組織上統一機構、統一指揮;在技術上對工程搶護措施與非工程措施，都得到相應發展。長江防汛工作，在中央防汛總指揮部下設長江中下游防汛總指揮部，長江流域有關省、地、縣均成立防汛指揮部，行使各級防汛指揮職能。長江中下游防汛總指揮部下設辦公室，負責發布長江水情、天氣預報;與有關單位進行防汛調查研究、制定防洪調度與特大洪水對策方案;總結交流防汛經驗等任務。在歷年的防汛中發揮了重要作用。省、地、縣防汛指揮部，承擔組織民眾防汛隊伍，籌集當地防汛料物，負責防洪工程現場的防守、搶險、救災等工作，堅守崗位工作。中國人民解放軍是防汛搶險救災的骨幹力量，對戰勝嚴重險情，執行緊急防汛任務，起著保證抗洪勝利的重要作用。在防汛中採取緊急措施時，都必須正確地妥善地處理各方面的矛盾，總的要求是小局服從大局，要把保障人身安全放在首位，並儘量把洪災損失減少到最小限度。
問題與展望
長江防洪的重要問題是：①防洪標準偏低，非工程措施有待進一步完善。三峽工程建成前，中下游荊江河段堤防僅防10年一遇洪水，出現大量人身傷亡的威脅依然存在。②超額洪水峰量巨大，主要依靠堤防與分蓄洪工程，而分洪區的運用難度很大，臨時轉移任務艱巨，風險很大。③山區山洪、土石流時有發生，尚待有效治理。④天然湖泊調洪能力在不斷萎縮，致使江湖水位日益明顯抬高，相應降低了防洪標準增加了防洪困難。⑤上游區植被與森林破壞，山洪、土石流、滑坡災害頻繁、嚴重發生。據此，國家提出了“封山植樹、退耕還林，防治水土流失，改善生態環境；堅持‘蓄泄兼顧、以泄為主’的防洪方針，建設好乾支流控制工程，有計畫、有步驟地平垸行洪、退田還湖；統一規劃，合理布局，搞好以工代賑、移民建鎮；抓緊加固乾堤，建設高標準堤防，清淤除障，疏浚河湖”等戰略措施。今後應不斷加固堤防；完善分蓄洪工程建設；結合水資源開發先興建乾支流有防洪作用的綜合利用水庫，以改善當前防洪局面、減輕平原區分蓄洪任務；大力加強水土保持，減免山丘區山洪、土石流的威脅，並有利於控制與減少泥沙來源。加強和完善非工程措施；健全法規法制，並針對流域特性建立相關流域法規，切實加強防洪管理等。增長預報的預見期和提高精度，逐步實現水庫的預報調度、工程系統的聯合調度。三峽工程及乾支流水庫建成後，長江防洪形勢將發生重大變化，荊江河段防洪標準將提高到100年一遇，結合運用分洪區，如遭遇1870年大洪水，可保證荊江大堤安全，防止發生毀滅性災害，長江防洪將進入一個新階段。
